A Resolução 71 fornece regulamentações mais detalhadas sobre conselhos universitários e autonomia.

Transforme o espírito da resolução em ação consistente em todo o sistema

Ao estudar a Resolução nº 71-NQ/TW sobre avanços no desenvolvimento da educação e do treinamento (Resolução 71), o Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - Diretor da Universidade de Educação (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói) - analisou que, desde a Lei do Ensino Superior de 2018, o conselho escolar foi identificado como a autoridade máxima, com a expectativa de trazer uma governança moderna e reduzir a concentração de poder no diretor.

No entanto, esse mecanismo não está em harmonia com a estrutura de liderança das escolas públicas. Há situações em que o Comitê do Partido decide fazer algo, mas o conselho escolar vota pela não execução.

A consequência é que o ciclo decisório se prolonga: a diretoria – o Comitê do Partido – o conselho escolar – e depois volta para a diretoria. Uma decisão pode levar vários meses para ser processada. Isso não só causa atrasos nas operações, como também "mina o papel de liderança do Partido, especialmente nas escolas públicas".

De acordo com o Professor Nguyen Quy Thanh, a solução proposta desta vez na Resolução não é retornar ao modelo antigo, mas sim atualizá-lo: o Secretário e o Diretor, com autoridade especificamente estabelecida, transferem algumas funções que costumavam pertencer ao conselho escolar para o Comitê do Partido, transformando o papel de liderança de "política geral" para dirigir de perto cada decisão: "Desta vez, as funções do Comitê do Partido serão atualizadas, direcionando de forma mais específica e profunda".

Ele disse que as mudanças na estrutura de governança são apenas o primeiro passo e que, para operar sem problemas, precisa haver uma base legal compatível: “As três leis – a Lei da Educação, a Lei do Ensino Superior e a Lei do Ensino Profissional – todas terão que ser ajustadas.

Os regulamentos sobre os conselhos escolares, o papel do Comitê do Partido, o mecanismo de autonomia e a alocação orçamentária devem ser claramente atualizados para que a resolução possa ser implementada de forma sincronizada. Este é um passo necessário para a "legalização", transformando o espírito da resolução em ações consistentes em todo o sistema.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – Reitor da Universidade de Educação (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói ). Foto: Internet.

Resolução 71 abre oportunidades para legalizar métodos de alocação orçamentária

Com base nisso, o professor Nguyen Quy Thanh acredita que é necessário continuar a discutir a questão da autonomia, porque o mecanismo de autonomia só pode operar efetivamente quando a estrutura de governança estiver claramente definida.

Autonomia universitária é uma palavra-chave conhecida há uma década, mas, segundo o reitor da Universidade de Educação, o entendimento atual é problemático desde o início. A essência da autonomia não é "cortar" o orçamento, mas sim mudar a forma como ele é alocado. Em vez de estimativas anuais, o Estado precisa fornecer um pacote financeiro estável para 3 a 5 anos. Nesse contexto, as escolas são livres para decidir como gastar com pessoal, investimentos e atividades acadêmicas, desde que haja um mecanismo transparente de responsabilização.

A abordagem da etapa anterior consistia em transformar a autonomia em "autocuidado", levando a um roteiro de cortes orçamentários graduais – reduzindo 10% a cada ano, até 2026, cortando tudo. Isso levou as escolas a uma espiral de aumento das mensalidades, abrindo mais programas de alta qualidade para equilibrar receitas e despesas: a tendência de aumentar as mensalidades de forma muito rápida e drástica é inevitável. Mas isso é muito ruim para a educação. Cria desigualdade, sobrecarrega os pais e muitas famílias têm que lutar para pagar a universidade dos filhos.

Além disso, o mecanismo de "ordenar" a formação – que se esperava ser a solução – também encontrou muitos problemas. O professor Thanh citou o exemplo do Decreto nº 116/2020/ND-CP do Governo, "Regulamenta as políticas de apoio às propinas e despesas de subsistência dos estudantes de pedagogia". Muitas províncias e cidades não assinaram as ordens por receio do risco de responsabilidade civil quando o "produto" só surgisse quatro anos depois.

O resultado são metas de treinamento baixas, escassez local de professores e aumento dos padrões pedagógicos: "Leva quatro anos para lançar um produto, ninguém se atreve a assinar um contrato de cem bilhões de dólares, mas deve esperar quatro anos para ser aceito".

Segundo o Professor Thanh, a Resolução 71 abre oportunidades para legalizar a forma de alocação orçamentária, transformando autonomia em "autonomia garantida". O Estado continua investindo, mas de acordo com um mecanismo de ordenação padronizado e transparente, reduzindo os riscos para as localidades. As escolas têm o direito de decidir dentro do pacote orçamentário alocado, ao mesmo tempo em que incentivam fontes diversificadas de receita (cooperação internacional, pesquisa, serviços) em vez de depender inteiramente das mensalidades. As mensalidades são ajustadas de acordo com um roteiro, evitando "choques de preços" e limitando a desigualdade.

"Se não houver um orçamento estável, as escolas serão forçadas a pagar mensalidades — a consequência inevitável é o aumento das mensalidades. Não há outra saída", enfatizou o professor Thanh, afirmando que haverá dois impactos positivos: interromper o aumento das mensalidades, reduzir a pressão social e garantir a igualdade de oportunidades de aprendizagem; ao mesmo tempo, ajudar as escolas a estabilizar suas estratégias de desenvolvimento, com foco na melhoria da qualidade em vez de ter que perseguir o aumento de matrículas para obter mais receita.

As questões financeiras são a "linhagem" que determina a saúde de todo o sistema. O professor Thanh apontou um fato preocupante: o orçamento estadual para o ensino superior é atualmente de apenas cerca de 10 trilhões de VND, uma queda acentuada em comparação com os 17 a 18 trilhões de VND dos anos anteriores. Enquanto o número de alunos atingiu quase 2 milhões, naquela época, cada aluno recebia, em média, apenas 13 a 14 milhões de VND por ano, o que já é um número menor do que o da maioria dos países da região.

A Resolução 71 afirma claramente: não há mais cortes, mas sim um aumento no orçamento. Mais importante ainda, a resolução introduz um novo ponto que o Professor Thanh considera um "avanço intelectual": a criação de um fundo nacional de bolsas de estudo. Este fundo reunirá todos os recursos de bolsas de estudo e apoio estudantil em um mecanismo independente e transparente, completamente separado das mensalidades.

"As bolsas de estudo devem ter fundos próprios, separados das mensalidades. As crianças pagam para estudar, não para usar como bolsas de estudo para outros" — isso põe fim à antiga situação em que as escolas são forçadas a gastar 8% das mensalidades da maioria para pagar um pequeno número de alunos bolsistas — um problema que o professor Nguyen Quy Thanh já apontou diversas vezes.

O professor Nguyen Quy Thanh enfatizou a reestruturação do sistema universitário: fundir pequenas unidades, reduzir sobreposições e concentrar recursos. Mas também alertou que é impossível "reduzir mecanicamente" o quadro de funcionários na área da educação: a equipe de doutores e professores associados é um ativo que foi treinado ao longo de muitos anos; se for reduzida, a qualidade diminuirá imediatamente.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html