Transformar o espírito da resolução em ações consistentes em todo o sistema.
Ao estudar a Resolução nº 71-NQ/TW sobre avanços no desenvolvimento da educação e formação (Resolução 71), o Professor Dr. Nguyen Quy Thanh – Reitor da Universidade de Educação (Universidade Nacional do Vietname, Hanói) – analisou que, desde a Lei do Ensino Superior de 2018, o conselho universitário foi identificado como a autoridade máxima, com a expectativa de promover uma governança moderna e reduzir a concentração de poder nas mãos do reitor.
No entanto, esse mecanismo ainda não é compatível com a estrutura de liderança nas escolas públicas. Há situações em que o Comitê do Partido emite uma diretriz para fazer algo, mas o conselho escolar vota contra.
A consequência é um ciclo decisório prolongado: a administração escolar – o Comitê do Partido – o conselho escolar – e depois de volta à administração escolar. Uma única decisão pode levar vários meses para ser processada. Isso não só causa atrasos nas operações, como também "mina o papel de liderança do Partido, especialmente nas escolas públicas".
Segundo o professor Nguyen Quy Thanh, a solução proposta nesta Resolução não é um retorno ao modelo antigo, mas sim uma atualização: o Secretário do Partido também atua como Reitor com poderes claramente definidos, algumas funções anteriormente pertencentes ao conselho escolar são transferidas para o Comitê do Partido, transformando o papel de liderança de "política geral" para supervisão rigorosa de cada decisão: "Desta vez, as funções do Comitê do Partido serão atualizadas, fornecendo orientações mais específicas e aprofundadas."
Ele argumentou que as mudanças na estrutura de governança são apenas o primeiro passo; para um funcionamento tranquilo, é necessário um arcabouço legal compatível: "As três leis – a Lei da Educação, a Lei do Ensino Superior e a Lei da Educação Profissional – precisarão ser ajustadas."
Os regulamentos relativos aos conselhos escolares, ao papel do Comitê do Partido, ao mecanismo de autonomia e à alocação orçamentária devem ser claramente atualizados para que a resolução possa ser implementada de forma sincronizada. Este é um passo necessário para "legalizar" a resolução, transformando seu espírito em ação consistente em todo o sistema.
A Resolução 71 abre oportunidades para legislar sobre como a alocação orçamentária é feita.
Partindo desse princípio, o professor Nguyen Quy Thanh argumentou que a questão da autonomia precisa de uma discussão mais aprofundada, pois o mecanismo de autonomia só pode operar eficazmente quando a estrutura de governança estiver claramente definida.
A autonomia universitária é um termo familiar há uma década, mas, segundo o Reitor da Universidade de Educação, a compreensão tradicional é fundamentalmente falha. A essência da autonomia não reside em "cortar" o orçamento, mas sim em mudar a forma como o financiamento é alocado. Em vez de estimativas orçamentárias anuais, o Estado deveria fornecer um pacote financeiro estável para um período de 3 a 5 anos. Dentro dessa estrutura, as universidades deveriam poder decidir de forma independente como gastar com pessoal, investimentos e atividades acadêmicas, desde que haja um mecanismo transparente de prestação de contas.
Essa abordagem do período anterior transformou a autonomia em "autossuficiência", levando a um corte orçamentário gradual – uma redução de 10% a cada ano, até um corte total em 2026. Isso empurrou as universidades para uma espiral de aumento das mensalidades e abertura de mais programas de alta qualidade para equilibrar receita e despesa: a tendência de aumento rápido e acentuado das mensalidades é inevitável. Mas é muito prejudicial à educação. Cria desigualdade, impõe um fardo pesado sobre os pais e muitas famílias têm dificuldades para arcar com a educação universitária de seus filhos.
Além disso, o mecanismo de "encomenda" para a formação – que se esperava ser uma solução – também enfrenta muitos obstáculos. O professor Thanh citou o exemplo do Decreto Governamental nº 116/2020/ND-CP "Regulamento sobre políticas de apoio às propinas e despesas de subsistência de estudantes de formação de professores", observando que muitas províncias e cidades não assinaram o decreto por receio de riscos de responsabilidade civil, uma vez que o "produto" só se tornou disponível após quatro anos.
A consequência disso são metas de formação baixas, escassez localizada de professores e notas altas nos exames de admissão para programas de formação docente. "São necessários quatro anos para formar graduados, e ninguém se atreve a assinar um contrato multimilionário quando precisa esperar quatro anos para ser aceito."
Segundo o Professor Thanh, a Resolução 71 abre oportunidades para legalizar o método de alocação orçamentária, transformando a autonomia em "autonomia garantida". O Estado continuará investindo, mas por meio de um mecanismo de ordenação padronizado e transparente, reduzindo os riscos para as localidades. As escolas terão o direito de tomar suas próprias decisões dentro do orçamento alocado, incentivando a diversificação das fontes de receita (cooperação internacional, pesquisa, serviços) em vez da dependência absoluta das mensalidades. As mensalidades serão ajustadas gradualmente, evitando "choques de preços" e limitando a desigualdade.
"Sem financiamento estável, as escolas serão forçadas a reduzir as mensalidades – a consequência inevitável sendo o aumento dessas mensalidades. Não há outra maneira", enfatizou o Professor Thanh, acrescentando que haveria dois impactos positivos: interromper os aumentos das mensalidades, reduzindo a pressão social e garantindo igualdade de oportunidades educacionais; além de ajudar as escolas a estabilizarem suas estratégias de desenvolvimento e se concentrarem em melhorar a qualidade em vez de buscarem números de matrículas para gerar mais receita.
As questões financeiras são a "força vital" que determina a saúde de todo o sistema. O professor Thanh apontou uma realidade preocupante: o orçamento estatal para o ensino superior é atualmente de apenas cerca de 10 trilhões de VND, uma queda acentuada em comparação com os 17-18 trilhões de VND dos anos anteriores, enquanto o número de estudantes chegou a quase 2 milhões. Portanto, o investimento médio por estudante é de apenas 13-14 milhões de VND por ano, um valor já inferior ao da maioria dos países da região.
A Resolução 71 afirma claramente que os cortes orçamentários não devem continuar, mas sim ser intensificados. Mais importante ainda, a resolução introduz um novo ponto que o Professor Thanh considera um "passo à frente no pensamento": a criação de um fundo nacional de bolsas de estudo. Este fundo consolidará todos os recursos destinados a bolsas de estudo e apoio estudantil num mecanismo independente e transparente, completamente separado das propinas.
"As bolsas de estudo devem ter um fundo separado, completamente independente das mensalidades. Os alunos pagam mensalidades para estudar, não para que o dinheiro seja usado para conceder bolsas de estudo a outros" - isso acabaria com a situação de longa data em que as escolas são obrigadas a destinar 8% das mensalidades da maioria para um pequeno número de bolsistas – uma deficiência que o Professor Nguyen Quy Thanh tem apontado repetidamente.
O professor Nguyen Quy Thanh enfatizou a necessidade de reestruturar o sistema universitário: fundindo instituições menores e reduzindo sobreposições para concentrar recursos. No entanto, ele também alertou contra a "redução de pessoal" mecânica na área da educação: a equipe de doutores e professores associados são ativos valiosos adquiridos ao longo de anos de formação, e cortá-los levaria imediatamente a uma queda na qualidade.
Fonte: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
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