Descentralização e delegação de poder para reduzir 'seus direitos, meus direitos'

Em 6 de novembro, a Assembleia Nacional discutiu o projeto de Lei de Investimento Público (alterado). As questões de descentralização e delegação de poderes, bem como a redução do prazo de implementação do projeto, foram de interesse dos deputados da Assembleia Nacional.

Cena da sessão da Assembleia Nacional em 6 de novembro. Foto: Quang Vinh.

Reduza o tempo de implementação do projeto

O deputado da Assembleia Nacional, Tran Chi Cuong (Delegação de Da Nang ), disse que o projeto de lei pesquisou e resolveu problemas de longa data na implementação de atividades de investimento público a partir das disposições da atual Lei de Investimento Público ou porque as disposições criam diferentes entendimentos e abordagens na organização da implementação da lei para promover a implementação efetiva dos projetos da Lei de Investimento Público.

Segundo o Sr. Cuong, a adição de algumas novas regulamentações, como a separação dos trabalhos de limpeza do terreno em projetos independentes, o uso de fontes de capital diferentes do capital de investimento público para os trabalhos de preparação de investimentos, a descentralização do ajuste do planejamento de investimentos públicos e a descentralização da decisão sobre políticas de investimento para grupos de projetos, contribuirão para a redução do prazo de implementação de projetos de investimento público. No entanto, a questão dos procedimentos e processos para a implementação de projetos de investimento público precisa ser estudada, revisada e ajustada para reduzir ainda mais o prazo de implementação dos projetos.

De acordo com o Deputado Hoang Ngoc Dinh (Delegação de Ha Giang ), da Assembleia Nacional, é necessário continuar revisando e aperfeiçoando os mecanismos de controle ao promover a implementação da descentralização do investimento público. Regulamentos rigorosos devem ser implementados para evitar a decisão de investir em projetos ineficazes com longos períodos de implementação, causando perdas e desperdícios. Garantir o princípio de atribuição e coordenação do controle de poder de acordo com as disposições da Constituição. Melhorar a eficiência operacional do aparato na gestão do investimento público. Estudar com cuidado e cautela os regulamentos sobre descentralização e delegação de poder, que devem ser consistentes com os papéis, funções, tarefas e capacidades da organização implementadora das localidades e unidades, a fim de evitar erros e garantir a viabilidade durante o processo de implementação.

Em relação aos critérios de classificação de projetos nacionais importantes, segundo a Deputada Nguyen Thi Tuyet Nga (Delegação de Quang Binh), o projeto de Lei de Investimento Público também propõe aumentar os critérios de capital para projetos de investimento público. No entanto, a Sra. Nga sugeriu que deveria haver uma avaliação específica, que fornecesse a base para aumentar o capital de investimento do projeto de forma a atender aos critérios de importância nacional. Ao mesmo tempo, é necessário avaliar o impacto das políticas no sistema de projetos em andamento, bem como o contexto de desenvolvimento de cada localidade, para determinar os critérios apropriados.

O deputado Pham Hung Thang (delegação de Ha Nam) mencionou o Artigo 57, Cláusula 2, do projeto de lei, que estipula as condições para a alocação anual de capital. No entanto, para reduzir o prazo e os procedimentos de implementação, o Sr. Thang propôs considerar, alterar e adicionar mais condições para que projetos recebam capital do plano anual de investimento público no Artigo 57, Cláusula 2. Assim, a alteração visa "programas, projetos e outras áreas de investimento público que tenham sido decididos pelas autoridades competentes sobre políticas de investimento, decisões ou procedimentos de investimento, de acordo com as leis pertinentes".

Citando evidências de que, em 2023, muitas localidades não conseguiram desembolsar planos de capital devido a procedimentos de investimento incompletos, levando a uma situação de excesso de capital, mas incapaz de ser usado, causando desperdício de recursos, o Delegado da Assembleia Nacional Do Ngoc Thinh (Delegação de Khanh Hoa) sugeriu que é necessário complementar os regulamentos sobre critérios para priorizar a alocação de capital e, ao mesmo tempo, fornecer um mecanismo para monitorar e controlar o uso de capital para evitar desequilíbrio orçamentário e aumento da dívida pública.

Considere a descentralização das decisões de política de investimento do Conselho Popular para o Comité Popular

Propondo que o projeto de lei seja revisado e avaliado de forma rigorosa e cuidadosa, comparando-o com as disposições de outras leis relevantes para garantir a consistência e a unidade, evitando a criação de conflitos e dificuldades adicionais que afetem a eficácia da aplicação da lei, o Deputado Nguyen Phuong Thuy (Delegação de Hanói) mencionou o conjunto de políticas relacionadas à promoção contínua da descentralização e da delegação de poderes. Assim, além da delegação de poderes a órgãos de nível inferior, especialmente as autoridades locais, para a implementação adequada da política, é necessário complementar mecanismos e soluções para garantir os requisitos de controle de poder. Fortalecer a inspeção, o exame e a supervisão, aumentar a publicidade e a transparência nas decisões sobre o conteúdo dos investimentos, bem como aumentar a responsabilização dos órgãos com autoridade decisória.

Em relação à autoridade para decidir sobre políticas de investimento, o Governo propôs transferir a autoridade para decidir sobre políticas de investimento para projetos de investimento público dos grupos B e C, que utilizem recursos do orçamento local, do Conselho Popular para os Comitês Populares em todos os níveis. A Sra. Thuy afirmou que a decisão sobre políticas de investimento, bem como as decisões de investimento, devem ser atribuídas a dois órgãos distintos, a fim de garantir os requisitos de supervisão e controle do poder.

A Sra. Thuy analisou: Anteriormente, atribuímos ao Conselho Popular a tarefa de decidir sobre as políticas de investimento para projetos de investimento público utilizando o capital orçamentário local. Como o Conselho Popular é o órgão de poder do Estado local, o órgão que decide sobre questões locais importantes, o órgão que representa o povo para decidir sobre o uso dos orçamentos locais e exercer o direito de supervisão, o Conselho Popular decide sobre as políticas de investimento e, em seguida, o Presidente do Comitê Popular decide e organiza a implementação do projeto de investimento, o que é um processo bastante razoável.

Por outro lado, segundo a avaliação da Sra. Thuy, quando esse conteúdo for levado para consideração, discussão e decisão no Conselho Popular, a preparação dos documentos do projeto deverá ser mais criteriosa. A publicidade e a transparência do processo, bem como do conteúdo do projeto de investimento, também serão melhor garantidas. Esta é uma condição importante para que agências e pessoas possam monitorar as atividades das agências estatais. "Portanto, proponho não alterar o conteúdo dos regulamentos sobre a autoridade para decidir sobre políticas de investimento para projetos que utilizem capital orçamentário local", disse a Sra. Thuy.

Compartilhando a mesma opinião, o deputado da Assembleia Nacional, Pham Van Hoa (delegação de Dong Thap), também propôs manter os regulamentos atuais. Caso haja descentralização para implementar apenas projetos do Grupo C nos níveis provincial e distrital, conforme os regulamentos atuais, a decisão ainda caberá ao Conselho Popular distrital. "Por exemplo, projetos do Grupo B têm um capital de investimento de 240 bilhões de VND a menos de 4,6 trilhões de VND, enquanto o Grupo C tem um capital de investimento inferior a 240 bilhões de VND. O capital de investimento precisa ser supervisionado e decidido pelo Conselho Popular para garantir objetividade e poder de controle", disse o Sr. Hoa.

"É necessário considerar a descentralização da autoridade para decidir sobre políticas de investimento, do Conselho Popular para o Presidente do Comitê Popular do mesmo nível", expressou o Delegado Hoang Van Cuong (Delegação de Hanói). Atualmente, os Conselhos Populares de todos os níveis se reúnem com bastante frequência, portanto, não precisamos nos preocupar em esperar para obter a aprovação do Conselho Popular. De fato, ao obter a aprovação do Conselho Popular, a preparação dos projetos deve ser mais completa, e essa preparação mais completa é muito necessária. Ao obter a aprovação do Conselho Popular, implementamos um mecanismo de controle de poder. "Quando o Conselho Popular aprova, o próprio Conselho Popular também pode propor soluções específicas para resolver problemas específicos na localidade. Isso ajudará o projeto a ser mais favorável ao ser aprovado pelo Conselho Popular", afirmou o Sr. Cuong.

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Ao explicar na reunião a questão da descentralização e delegação de poderes, o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, citou o caso de uma província chinesa que construiu 2.000 km de rodovias em 3 anos, a maior área de rodovias do mundo e a maior ferrovia de alta velocidade do mundo. Eles têm 49.000 km de ferrovias de alta velocidade, 200.000 km de ferrovias de alta velocidade, mas nós não tivemos nenhum km. "Se seguirmos os regulamentos dessa forma, será muito lento e não atenderemos aos requisitos. Precisamos descentralizar com mais força. Esse é o espírito comum do Comitê Central do Partido, da Assembleia Nacional e do Governo atualmente. Assim, o Comitê Central, a Assembleia Nacional e o Governo se concentram no papel de controlar, criar, fortalecer o aperfeiçoamento das instituições ambientais e esclarecer responsabilidades, resultando em cortes e simplificação de procedimentos administrativos; reduzindo o pedir-dar, reduzindo seus direitos, meus direitos, reduzindo a pressão e a evasão", disse o Sr. Dung.

14º dia útil, 8ª sessão, 15ª Assembleia Nacional

Em 6 de novembro, a Assembleia Nacional continuou seu 14º dia de trabalho, a 8ª Sessão, a 15ª Assembleia Nacional na Assembleia Nacional sob a presidência do presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man.

Manhã: Sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária no salão nobre para discutir o Projeto de Lei de Investimento Público (alterado). Na sessão de discussão, os delegados concordaram basicamente com a necessidade de alterar a Lei de Investimento Público e apreciaram muito o processo de preparação do dossiê do projeto de lei. Para continuar a aperfeiçoar o projeto de lei, os delegados se concentraram na discussão dos seguintes conteúdos: Âmbito da regulamentação; temas de aplicação; base para a elaboração de planos de investimento público de médio prazo e anuais; princípios de gestão do investimento público... Ao final da sessão de discussão, o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, discorreu para explicar e esclarecer uma série de questões de interesse dos delegados da Assembleia Nacional.

Tarde: Sob a direção do vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária para discutir o projeto de lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimento, da Lei de Investimento sob o modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações. Na sessão de discussão, os delegados concordaram basicamente sobre a necessidade de alterar e complementar as leis sob o projeto de lei para resolver dificuldades e obstáculos na implementação prática, contribuindo para melhorar a qualidade do investimento e do ambiente de negócios. Além disso, os delegados se concentraram na discussão de conteúdos relacionados à Lei de Planejamento; Lei de Investimento; Lei de Investimento sob o modelo de parceria público-privada (PPP); Lei de Licitações... No final da sessão de discussão, o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, falou para explicar e esclarecer uma série de questões de preocupação para os delegados da Assembleia Nacional.

Fonte: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html