Descentralização e delegação de poder para reduzir a ideia de "seus direitos, meus direitos".

No dia 6 de novembro, a Assembleia Nacional debateu no plenário o projeto de Lei de Investimento Público (com alterações). Questões como a descentralização e a delegação de poderes, bem como a redução do prazo de execução dos projetos, foram de interesse dos deputados da Assembleia Nacional.

Cena da reunião da Assembleia Nacional em 6 de novembro. Foto: Quang Vinh.

Reduzir o tempo de implementação do projeto

O deputado da Assembleia Nacional, Tran Chi Cuong (Delegação de Da Nang ), afirmou que o projeto de lei pesquisou e resolveu problemas antigos na implementação de atividades de investimento público, decorrentes das disposições da atual Lei de Investimento Público ou das diferentes interpretações e abordagens que essas disposições criam na organização da implementação da lei, visando promover a execução eficaz dos projetos da Lei de Investimento Público.

Segundo o Sr. Cuong, a inclusão de novas regulamentações, como a separação do trabalho de desapropriação em um projeto independente, a utilização de fontes de capital que não sejam de investimento público para o trabalho de preparação do investimento, a descentralização do ajuste do planejamento de investimentos públicos e a descentralização da decisão sobre políticas de investimento para grupos de projetos, contribuirá para a redução do tempo de implementação de projetos de investimento público. Contudo, a questão dos processos e procedimentos para a implementação de projetos de investimento público precisa ser estudada, revisada e ajustada para reduzir ainda mais o tempo de implementação dos projetos.

Segundo o deputado Hoang Ngoc Dinh (da delegação de Ha Giang ) da Assembleia Nacional, é necessário continuar revisando e aperfeiçoando os mecanismos de controle ao promover a implementação da descentralização do investimento público. Regulamentações rigorosas devem ser estabelecidas para evitar a decisão de investir em projetos ineficazes com longos prazos de execução, causando prejuízos e desperdícios. É preciso garantir o princípio da atribuição e coordenação do controle de poderes de acordo com as disposições da Constituição. A eficiência operacional do aparato de gestão de investimentos públicos deve ser aprimorada. A pesquisa cuidadosa e criteriosa das regulamentações sobre descentralização e delegação de poderes deve ser consistente com os papéis, funções, tarefas e capacidades das localidades e unidades, a fim de evitar erros e garantir a viabilidade durante o processo de implementação.

Em relação aos critérios para classificar projetos nacionais importantes, de acordo com a Deputada Nguyen Thi Tuyet Nga (Delegação de Quang Binh), o projeto de Lei de Investimento Público também propõe aumentar os critérios de capital para projetos de investimento público. No entanto, a Sra. Nga sugeriu que haja uma avaliação específica, que forneça a base para o aumento do capital de investimento do projeto, de modo a atender aos critérios de importância nacional. Ao mesmo tempo, é necessário avaliar o impacto da política no sistema de projetos em andamento, bem como o contexto de desenvolvimento de cada localidade, para determinar os critérios adequados.

O deputado Pham Hung Thang (Delegação de Ha Nam) mencionou que o Artigo 57, Cláusula 2, do projeto de lei estipula condições para a alocação anual de capital. No entanto, para reduzir o tempo e os procedimentos de implementação, o Sr. Thang propôs que se considere, altere e adicione mais condições para que os projetos recebam alocação de capital do plano anual de investimento público, conforme previsto na Cláusula 2 do Artigo 57. Assim, a alteração visa abranger "programas e projetos de outras entidades de investimento público que tenham sido decididos pelas autoridades competentes em termos de políticas, decisões ou procedimentos de investimento, de acordo com as leis pertinentes".

Citando evidências de que, em 2023, muitas localidades não conseguiram desembolsar os planos de investimento devido a procedimentos incompletos, resultando em excesso de capital sem poder utilizá-lo e, consequentemente, desperdício de recursos, o deputado da Assembleia Nacional, Do Ngoc Thinh (Delegação de Khanh Hoa), sugeriu a necessidade de complementar as regulamentações sobre os critérios de priorização da alocação de capital e, simultaneamente, criar um mecanismo para monitorar e controlar o uso do capital, a fim de evitar desequilíbrios orçamentários e o aumento da dívida pública.

Considere descentralizar as decisões sobre políticas de investimento do Conselho Popular para o Comitê Popular.

Ao propor que o projeto de lei seja revisado e avaliado com atenção e cuidado, em comparação com as disposições de outras leis relevantes, para garantir consistência e unidade e evitar a criação de conflitos e dificuldades adicionais que afetem a eficácia da aplicação da lei, a Deputada Nguyen Phuong Thuy (Delegação de Hanói) mencionou o conjunto de políticas relacionadas à promoção contínua da descentralização e da delegação de poder. Nesse sentido, além de delegar poder a órgãos de nível inferior, especialmente às autoridades locais, para implementar adequadamente a política, é necessário complementar os mecanismos e soluções para garantir os requisitos de controle do poder. É preciso fortalecer a inspeção, o exame e a supervisão, aumentar a publicidade e a transparência nas decisões sobre o conteúdo dos investimentos, bem como aprimorar a responsabilização dos órgãos com poder decisório.

Com relação à competência para decidir sobre políticas de investimento, o Governo propôs transferir a competência para decidir sobre políticas de investimento para projetos de investimento público dos grupos B e C, utilizando capital do orçamento local, do Conselho Popular para os Comitês Populares em todos os níveis. A Sra. Thuy afirmou que a decisão sobre políticas de investimento, bem como as decisões de investimento em si, devem ser atribuídas a duas entidades diferentes para garantir os requisitos de supervisão e controle do poder.

A Sra. Thuy analisou: Anteriormente, deixávamos a decisão sobre as políticas de investimento para projetos de investimento público utilizando recursos do orçamento local a cargo do Conselho Popular. Como o Conselho Popular é o órgão de poder estatal local, o órgão que decide sobre questões locais importantes, o órgão que representa o povo para decidir sobre o uso do orçamento local e exerce o direito de supervisão, o processo de decisão sobre as políticas de investimento pelo Conselho Popular e, em seguida, a decisão e organização da implementação do projeto de investimento pelo Presidente do Comitê Popular é bastante razoável.

Por outro lado, segundo a avaliação da Sra. Thuy, quando este conteúdo for levado à consideração, discussão e decisão no Conselho Popular, a elaboração dos documentos do projeto terá de ser mais cuidadosa. A publicidade e a transparência do processo, bem como o conteúdo do projeto de investimento, também serão melhor garantidas. Esta é uma condição importante para que as agências e a população possam monitorar as atividades dos órgãos estatais. "Portanto, sugiro que não se altere o conteúdo das normas sobre a autoridade para decidir sobre políticas de investimento para projetos que utilizam recursos do orçamento local", afirmou a Sra. Thuy.

Compartilhando da mesma opinião, o membro da Assembleia Nacional Pham Van Hoa (da delegação de Dong Thap) também propôs manter as regulamentações atuais. Caso haja descentralização para a implementação de projetos do grupo C apenas nos níveis provincial e distrital, conforme as regulamentações atuais, a decisão ainda caberá ao Conselho Popular distrital. "Por exemplo, projetos do grupo B têm um capital de investimento de 240 bilhões de VND a menos de 4,6 trilhões de VND, enquanto os do grupo C têm um capital de investimento inferior a 240 bilhões de VND. O capital de investimento precisa ser supervisionado e decidido pelo Conselho Popular para garantir objetividade e poder de controle", disse o Sr. Hoa.

"É necessário considerar a descentralização da autoridade para decidir sobre políticas de investimento, transferindo-a do Conselho Popular para o Presidente do Comitê Popular, no mesmo nível", expressou o delegado Hoang Van Cuong (Delegação de Hanói). Atualmente, os Conselhos Populares em todos os níveis se reúnem com bastante frequência, portanto, não precisamos nos preocupar com a demora na aprovação do Conselho Popular. Aliás, para obter a aprovação do Conselho Popular, a preparação dos projetos deve ser mais minuciosa, e essa preparação mais completa é fundamental. Implementamos um mecanismo de controle de poder para a aprovação do Conselho Popular. "Quando o Conselho Popular aprova, o próprio Conselho Popular pode propor soluções específicas para resolver problemas específicos da localidade. Isso ajudará o projeto a ter mais chances de ser aprovado pelo Conselho Popular", afirmou Cuong.

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Ao explicar na reunião, sobre a questão da descentralização e delegação de poder, o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, citou o exemplo de uma província chinesa que construiu 2.000 km de rodovias em 3 anos, a maior extensão de rodovias do mundo, e a maior ferrovia de alta velocidade do mundo. Eles têm 49.000 km de ferrovias de alta velocidade, 200.000 km de ferrovias de alta velocidade, mas nós não temos nenhum quilômetro sequer. “Se seguirmos as regulamentações dessa forma, o processo será muito lento e não atenderá às necessidades; precisamos descentralizar com mais força. Esse é o espírito comum do Comitê Central do Partido, da Assembleia Nacional e do Governo atualmente. Assim, o Comitê Central, a Assembleia Nacional e o Governo se concentram no papel de controlar, criar, fortalecer e aprimorar as instituições ambientais e esclarecer as responsabilidades, o que resulta na redução e simplificação dos procedimentos administrativos; na redução de pedidos e concessões, na redução de direitos individuais e na redução de imposições e evasivas”, disse o Sr. Dung.

14º dia útil, 8ª sessão, 15ª Assembleia Nacional

No dia 6 de novembro, a Assembleia Nacional prosseguiu com seu 14º dia de trabalho, a 8ª sessão, a 15ª Assembleia Nacional, na sede da Assembleia Nacional, sob a presidência do Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man.

Manhã: Sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária no plenário para discutir o projeto de Lei de Investimento Público (alterado). Na sessão de discussão, os delegados concordaram, em linhas gerais, com a necessidade de alterar a Lei de Investimento Público, elogiando o processo de elaboração do projeto de lei. Para continuar aprimorando o projeto de lei, os delegados se concentraram na discussão dos seguintes pontos: Escopo da regulamentação; sujeitos de aplicação; bases para a elaboração de planos de investimento público de médio e longo prazo; princípios da gestão de investimentos públicos... Ao final da sessão de discussão, o Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, discursou para explicar e esclarecer diversos pontos de interesse dos delegados da Assembleia Nacional.

Tarde: Sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Duc Hai, a Assembleia Nacional realizou uma sessão plenária para discutir o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Planejamento, da Lei de Investimentos, da Lei de Investimentos na forma de parcerias público-privadas e da Lei de Licitações. Na sessão de discussão, os delegados concordaram, em linhas gerais, com a necessidade de alterar e complementar as leis propostas no projeto de lei para resolver dificuldades e obstáculos à implementação prática, contribuindo para a melhoria da qualidade do ambiente de investimento e negócios. Além disso, os delegados se concentraram em discutir o conteúdo relacionado à Lei de Planejamento; à Lei de Investimentos; à Lei de Investimentos na forma de parcerias público-privadas (PPP); à Lei de Licitações... Ao final da sessão de discussão, o Ministro do Planejamento e Investimentos, Nguyen Chi Dung, discursou para explicar e esclarecer diversos pontos de interesse dos delegados da Assembleia Nacional.

Fonte: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html