Por que remover as regulamentações sobre programas de treinamento de alta qualidade?

C. PROGRAMA DE ALTA QUALIDADE: DETERMINADO PELAS ESCOLAS

Conforme relatado por Thanh Nien , em 15 de junho, o Ministério da Educação e Formação emitiu a Circular 11/2023/TT-BGDDT, que revoga a Circular 23/2014/TT-BGDDT (emitida em 2014) que regulamentava a formação de alta qualidade (CLC) no nível universitário.

A Circular 11 entra em vigor a partir de 1º de dezembro deste ano. Os cursos para os quais as matrículas foram iniciadas antes dessa data continuarão a ser ministrados até o final do curso, de acordo com as normas da Circular 23. Segundo o Ministério da Educação e Formação, a revogação completa da Circular 23 visa implementar a Lei do Ensino Superior (também conhecida como Lei 34), alterada em 2018.

De acordo com a Circular nº 17/2021/TT-BGDDT (emitida em 22 de junho de 2021), que regulamenta os padrões dos programas de formação; o desenvolvimento, a avaliação e a divulgação de programas de formação para todos os níveis do ensino superior, o desenvolvimento de diferentes tipos de programas de formação é da responsabilidade das instituições de ensino superior (coletivamente designadas por universidades), garantindo o cumprimento dos regulamentos sobre os padrões dos programas de formação para todos os níveis do ensino superior, conforme prescrito pelo Ministério da Educação e Formação.

Alunos do programa de alta qualidade da Universidade de Tecnologia da Cidade de Ho Chi Minh

No entanto, as normas do Ministério da Educação e Formação são apenas requisitos mínimos. O Ministério da Educação e Formação incentiva as universidades a criarem e desenvolverem programas de formação com padrões de entrada e saída mais elevados do que os prescritos pelo próprio Ministério. As instituições de ensino são responsáveis ​​por divulgar publicamente e fornecer informações transparentes sobre os programas de formação que oferecem.

O Ministério da Educação e Formação afirmou que a revogação da Circular 23 não significa que as universidades deixaram de ter ou estão proibidas de implementar "programas CLC". Isso também não afeta a matrícula e a formação em outros programas universitários. As universidades exercem autonomia na elaboração e no desenvolvimento de programas de formação. Mas, independentemente da denominação, devem assegurar o cumprimento das normas relativas aos padrões dos programas de formação, à garantia da qualidade, às condições de ensino e aprendizagem, etc.

Por outro lado, o Ministério da Educação e Formação também afirmou que, no que diz respeito às propinas, as escolas determinam e implementam os valores de acordo com o regulamento governamental constante do Decreto n.º 81/2021/ND-CP, de 27 de agosto de 2021.

QUANDO A MAIOR DIFERENÇA ESTÁ NAS TAXAS DE MATRÍCULA

Segundo muitos especialistas, a principal razão pela qual o Ministério da Educação e Formação emitiu a Circular 23 em 2014 foi a implementação da política governamental de "desvinculação" de muitas universidades na cobrança de propinas. Antes e depois da emissão da Circular 23, as universidades públicas só podiam cobrar propinas dentro dos limites estabelecidos pelo Governo (a partir de julho de 2010, de acordo com o Decreto 49, e a partir de dezembro de 2015, de acordo com o Decreto 86).

Na verdade, essa "liberação" foi iniciada simultaneamente pela Resolução 77/NQ-CP, emitida pelo Governo em 24 de outubro de 2014, sobre a implementação piloto da inovação do mecanismo operacional para instituições públicas de ensino superior no período de 2014 a 2017. A Resolução 77 visa incentivar as universidades públicas a explorarem proativamente e utilizarem de forma racional os recursos do orçamento estatal, bem como a aumentarem a atratividade de fontes de financiamento extraorçamentárias (posteriormente, demonstrou-se que essa solução de "aprimoramento" tinha como principal objetivo aumentar o desempenho acadêmico).

De acordo com a Resolução 77, as universidades públicas, ao se comprometerem a autofinanciar todas as despesas operacionais e de investimento, são autônomas e totalmente responsáveis. No entanto, em todo o país, apenas 23 universidades estão autorizadas a implementar o programa piloto de autonomia universitária (o que significa que estão autorizadas a arrecadar recursos além do âmbito do Decreto 86). A Circular 23 amplia essa oportunidade para a maioria das universidades do sistema.

O Ministério da Educação e Formação afirmou que a revogação da Circular 23 não significa que as universidades deixaram de ter ou estão proibidas de implementar "programas de alta qualidade".

Logo na definição, a Circular 23 também incluiu o fator "mensalidade" como um indicador para distinguir entre o programa de formação universitária em massa e o programa CLC. Assim, o programa de formação em massa é aquele com uma mensalidade máxima de acordo com as normas governamentais vigentes; enquanto o programa CLC não precisa seguir essa regulamentação. Em vez disso, a universidade pode determinar a mensalidade do programa CLC com base no princípio de "calcular correta e integralmente os custos de formação para todo o curso"; a universidade pode elaborar um plano para ajustar a mensalidade dos próximos cursos (se necessário)...

O Decreto nº 86, emitido pelo Governo em outubro de 2015 (após a Circular nº 23), também incluiu oficialmente regulamentações sobre o Programa de Desenvolvimento Profissional (PDP) para programas de formação em Competências de Aprendizagem Colaborativa (CAC). Consequentemente, as universidades públicas com programas de CAC têm atuado proativamente na construção de níveis adequados de PDP, com o apoio do orçamento estatal, para garantir a cobertura suficiente dos custos de formação.

Com a Lei do Ensino Superior, a autonomia das universidades foi ampliada, e o quadro do ensino superior foi expandido na mesma medida em que essa autonomia foi concedida. O Decreto 81 não exige que todas as universidades públicas cobrem taxas de acordo com um quadro prescrito pelo Governo, mas abre diversas possibilidades. Para as universidades autônomas, o teto máximo de cobrança de mensalidades é de duas a 2,5 vezes maior do que o teto máximo de cobrança de mensalidades das universidades não autônomas.

Além disso, o Decreto 81 também estipula a cobrança do HP para programas de formação não acreditados ou acreditados. Para programas acreditados, mesmo para escolas não autônomas, as escolas também têm o direito de determinar o nível de cobrança do HP para esse programa com base em critérios econômicos e técnicos definidos pela própria instituição.

Fora do papel "histórico"

O Professor Associado Bui Anh Tuan, Reitor da Universidade de Comércio Exterior, que era Diretor do Departamento de Ensino Superior do Ministério da Educação e Formação na época em que o Ministério da Educação e Formação emitiu a Circular nº 23, afirmou que, naquele momento, o Governo queria criar mecanismos para melhorar a qualidade do ensino superior, por isso cooperou com muitos outros países para investir na construção de diversas universidades de excelência. Ao mesmo tempo, o Ministério da Educação e Formação implementou um projeto de programa avançado para criar uma série de cursos de graduação fortes nas universidades (na primeira fase, participaram 23 instituições com 37 programas de formação), programa este financiado pelo Estado.

No entanto, a implementação encontra dificuldades devido aos recursos limitados. "O Ministério da Educação e Formação percebeu que é possível melhorar a qualidade da formação em algumas áreas nas universidades sem que o Estado precise investir muito dinheiro, permitindo a abertura de programas de formação em cursos de extensão. Considerando a história do ensino superior e as mudanças dos tempos, é razoável que o Ministério da Educação e Formação flexibilize os critérios de qualificação das escolas de extensão", afirmou o Professor Associado Tuan.

O professor associado Nguyen Phong Dien, vice-presidente da Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói, afirmou que a Circular 23 e muitos outros regulamentos foram emitidos em conformidade com a Lei de Ensino Superior de 2012. Após a promulgação da Lei nº 34 pela Assembleia Nacional, não apenas a Circular 23, mas também diversos outros regulamentos tornaram-se inadequados.

O Professor Associado Dien também comentou: "No processo de promulgação de políticas adequadas à atual transformação dos mecanismos de gestão no ensino superior, temos muitas 'lacunas' que exigem que o Ministério da Educação e Formação e muitos outros ministérios trabalhem arduamente e por muito tempo para preenchê-las. Num futuro próximo, teremos de aceitar a existência de muitos documentos cujo conteúdo conflita com a lei, ou que estão em falta."

Link da fonte: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm