C PROGRAMA DE ALTA QUALIDADE: DETERMINADO PELAS ESCOLAS
Conforme relatado por Thanh Nien , em 15 de junho, o Ministério da Educação e Treinamento emitiu a Circular 11/2023/TT-BGDDT sobre a abolição da Circular 23/2014/TT-BGDDT (emitida em 2014) que regulamenta o treinamento de alta qualidade (CLC) em nível universitário.
A Circular 11 entra em vigor em 1º de dezembro deste ano. Os cursos matriculados antes dessa data continuarão a ser implementados até o final do curso, de acordo com as regulamentações da Circular 23. De acordo com o Ministério da Educação e Treinamento, a abolição completa da Circular 23 visa implementar a Lei revisada sobre o Ensino Superior (também conhecida como Lei 34), emitida em 2018.
De acordo com a Circular nº 17/2021/TT-BGDDT (emitida em 22 de junho de 2021) que regulamenta os padrões de programas de treinamento; desenvolve, avalia e promulga programas de treinamento para todos os níveis de ensino superior, o desenvolvimento de diferentes tipos de programas de treinamento está sob a autonomia das instituições de ensino superior (coletivamente chamadas de universidades), garantindo a conformidade com os regulamentos sobre padrões de programas de treinamento para todos os níveis de ensino superior, conforme prescrito pelo Ministério da Educação e Treinamento.
Aluno do programa de alta qualidade, Universidade de Tecnologia da Cidade de Ho Chi Minh
No entanto, os regulamentos do Ministério da Educação e Treinamento são apenas requisitos mínimos. O Ministério da Educação e Treinamento incentiva as universidades a criar e desenvolver programas de treinamento com padrões de entrada e saída mais elevados do que os prescritos pelo Ministério da Educação e Treinamento. As escolas são responsáveis por divulgar publicamente e fornecer de forma transparente informações sobre os programas de treinamento que oferecem.
O Ministério da Educação e Formação Profissional afirmou que a revogação da Circular 23 não significa que as universidades não tenham mais ou não estejam autorizadas a implementar "programas CLC". Isso também não afeta a matrícula e o treinamento de outros programas universitários. As universidades exercem autonomia na construção e desenvolvimento de programas de treinamento. Mas, independentemente do nome, devem garantir o cumprimento das normas sobre padrões de programas de treinamento, garantia de qualidade, condições de ensino e aprendizagem, etc.
Por outro lado, o Ministério da Educação e Treinamento também disse que, em relação às taxas de matrícula, as escolas determinam e implementam de acordo com os regulamentos do Governo no Decreto nº 81/2021/ND-CP de 27 de agosto de 2021.
A MAIOR DIFERENÇA ESTÁ NAS TAXAS DE ENSINO
Segundo muitos especialistas, a principal razão pela qual o Ministério da Educação e Formação emitiu a Circular 23 em 2014 foi implementar a política governamental de "desvincular" muitas universidades da cobrança de propinas. Antes e depois da emissão da Circular 23, as universidades públicas só podiam cobrar propinas dentro dos limites estabelecidos pelo Governo (a partir de julho de 2010, conforme o Decreto 49, e a partir de dezembro de 2015, conforme o Decreto 86).
Na verdade, esse "desencadeamento" foi iniciado ao mesmo tempo com a Resolução 77/NQ-CP emitida pelo Governo em 24 de outubro de 2014, sobre o teste piloto da inovação do mecanismo operacional para instituições públicas de ensino superior no período de 2014 a 2017. A Resolução 77 visa incentivar as universidades públicas a explorar proativamente e usar razoavelmente os fundos do orçamento estadual e aumentar a atração de fontes de financiamento não orçamentárias (mais tarde foi demonstrado que essa solução de "aprimoramento" visava principalmente aumentar o HP).
De acordo com a Resolução 77, as universidades públicas, ao se comprometerem a autossegurar todas as despesas operacionais e de investimento, são autônomas e totalmente responsáveis. No entanto, em todo o país, apenas 23 universidades estão autorizadas a praticar a autonomia universitária (o que significa que podem cobrar taxas além do âmbito do Decreto 86). A Circular 23 traz oportunidades para a maioria das universidades do sistema.
O Ministério da Educação e Treinamento afirmou que a abolição da Circular 23 não significa que as universidades não tenham mais ou não estejam autorizadas a implementar "programas de alta qualidade".
Desde a definição, a Circular 23 também incluiu o elemento "mensalidade" como indicador para distinguir entre o programa de treinamento universitário em massa e o programa CLC. Consequentemente, o programa de treinamento em massa é um programa com uma taxa máxima, de acordo com os regulamentos atuais do Governo; o programa CLC não é obrigado a cumprir essa regulamentação. Em vez disso, a universidade pode determinar a taxa do programa CLC com base no princípio de "calcular correta e integralmente os custos de treinamento para todo o curso"; a universidade pode desenvolver um roteiro para ajustar a taxa para os próximos cursos (se necessário)...
O Decreto 86, emitido pelo Governo em outubro de 2015 (após a Circular 23), também incluiu oficialmente regulamentações sobre o Ensino Superior (EPE) para programas de treinamento em CLC. Consequentemente, as universidades públicas com programas de CLC estão se engajando no desenvolvimento de níveis adequados de EPE, com apoio do orçamento estadual, para garantir cobertura suficiente dos custos de treinamento.
Com a Lei do Ensino Superior, a autonomia das universidades foi ampliada, e quanto mais autonomia é ampliada, mais o arcabouço de HP é ampliado. O Decreto 81 não exige que todas as universidades públicas cobrem HP de acordo com um arcabouço estabelecido pelo Governo, mas abre muitas possibilidades. Para escolas autônomas, o teto de HP arrecadado é de duas a duas vezes e meia maior do que o teto de HP de escolas não autônomas.
Além disso, o Decreto 81 também estipula a cobrança de HP para programas de treinamento credenciados ou não. Para programas credenciados, mesmo para escolas não autônomas, as escolas também têm o direito de determinar o nível de cobrança de HP para aquele programa com base nas normas econômicas e técnicas emitidas pela própria escola.
Fim do papel "histórico"
O Professor Associado Bui Anh Tuan, Reitor da Universidade de Comércio Exterior, era o Diretor do Departamento de Ensino Superior do Ministério da Educação e Treinamento na época em que o Ministério da Educação e Treinamento emitiu a Circular 23. Afirmou que, naquela época, o governo queria criar alavancagem para melhorar a qualidade do ensino superior, por isso cooperou com muitos outros países para investir na construção de diversas universidades de excelência. Ao mesmo tempo, o Ministério da Educação e Treinamento implementou um projeto de programa avançado para construir uma série de cursos de alto nível nas universidades (na primeira fase, 23 escolas participaram com 37 programas de treinamento). Este programa recebeu investimento estatal.
No entanto, a implementação é difícil de expandir devido à escassez de recursos. "O Ministério da Educação e Treinamento percebeu que é possível melhorar a qualidade da formação em algumas áreas de estudo nas universidades sem que o estado precise investir muito dinheiro, permitindo a abertura de programas de treinamento em CLC. Considerando o histórico de desenvolvimento do ensino superior e as mudanças da época, é razoável que o Ministério da Educação e Treinamento remova os padrões das escolas CLC", disse o Professor Associado Tuan.
O Professor Associado Nguyen Phong Dien, Vice-Reitor da Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói, afirmou que a Circular 23 e muitos outros regulamentos foram emitidos em conformidade com a Lei do Ensino Superior de 2012. Após a promulgação da Lei nº 34 pela Assembleia Nacional, não apenas a Circular 23, mas também vários outros regulamentos deixaram de ser aplicáveis.
O Professor Associado Dien também comentou: "No processo de emissão de políticas para adaptação à atual transformação dos mecanismos de gestão no ensino superior, temos muitas "lacunas" que exigem que o Ministério da Educação e Formação e muitos outros ministérios trabalhem arduamente e por muito tempo para preencher. Num futuro próximo, teremos que aceitar a existência de muitos documentos cujo conteúdo conflita com a lei ou é omisso."
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