США анонсировали новую Стратегию национальной безопасности: что должен сделать ЕС, чтобы избежать роли «злодея»?

(CLO) В новой стратегии национальной безопасности США неожиданно появились резкие выражения в адрес близких союзников в Европе.

Это не только признак раскола в трансатлантических отношениях, но и предупреждение о том, что Европейский союз (ЕС) может стать главным проигравшим в быстро меняющемся геополитическом порядке.

Когда союзники становятся «злодеями»

Новая стратегия национальной безопасности США демонстрирует явное изменение мировоззрения Вашингтона. Помимо того, что США продолжают придерживаться философии «Америка прежде всего» и отдают приоритет национальным интересам, есть и одна важная деталь: впервые стратегия безопасности, которая часто упоминает вызовы со стороны стратегических конкурентов, содержит резкий тон в адрес ближайших союзников Вашингтона в Европе.

Новая стратегия национальной безопасности администрации Дональда Трампа содержит ряд резких высказываний в адрес европейских союзников. Фото: Tovima

В этой стратегии Европа описывается как «континент, теряющий свою идентичность», «теряющий свою мощь», «институционально зависимый» и «теряющий способность быть надёжным союзником». В документе даже утверждается, что Вашингтон будет поддерживать тех, кто придерживается взглядов, противоположных ценностям, которых придерживается Европейский союз (ЕС), особенно в вопросе иммиграции.

Большинство экспертов считают эту формулировку беспрецедентной в политическом документе, касающемся союзников, но это не внезапная перемена. Вашингтон долгие годы не скрывал своей обеспокоенности тем, что Европа, и особенно ЕС, становится пассивным партнёром, неспособным разделить бремя безопасности, но при этом по-прежнему ожидающим от США многого как от защитника.

По мнению доктора Эдварда Лукаса, старшего советника Центра анализа европейской политики (CEPA), проблема не в том, что США изменили свои приоритеты, а в том, что Европа слишком долго жила в утешительном представлении о том, что трансатлантический альянс — незыблемая стена. На самом деле, нестабильность глобальной геополитической обстановки — от стратегического соперничества и конфликтов до экономических потрясений — заставляет Вашингтон быть более требовательным к своим партнёрам и всё более склонным высказываться более решительно.

Изменилось восприятие ЕС Соединёнными Штатами: теперь это не «особый партнёр», всегда находящийся в центре внимания, а регион, которому необходимо «приспособиться» к новым стратегическим потребностям Вашингтона. Это ставит ЕС в положение, требующее переосмысления: почему богатый и высокоразвитый континент назван «слабым союзником» в документе, который ранее был направлен в первую очередь против его соперников?

Некоторые аналитики объясняют, что текущий глобальный контекст меняет перспективы сверхдержав. США приходится перенаправлять свои ресурсы для решения более серьёзных задач, особенно технологической и экономической конкуренции с Китаем; в то же время им приходится адаптироваться к ситуации в Европе, которая сталкивается с многочисленными внутренними трудностями: медленным ростом, институциональной раздробленностью, давними спорами о стратегической автономии и давлением российско-украинского конфликта.

Отчасти поэтому «прямая» критика Европы со стороны США в новой стратегии безопасности может рассматриваться как неизбежный шаг. Однако вызывает беспокойство то, что представление ЕС в документе как ослабленного образования может повлиять на то, как другие крупные партнёры оценивают роль блока в новом мировом порядке.

Брюссель в замешательстве от новой реальности

Нетрудно было заметить, какое замешательство охватило европейские столицы после обнародования стратегии безопасности США. Чиновники ЕС признали, что формулировки документа «беспрецедентно отличаются» от слов, используемых в описании союзников по НАТО, что свидетельствует о том, что раскол в трансатлантических отношениях стал глубже, чем в прошлые годы.

В Брюсселе некоторые официальные лица охарактеризовали этот документ как «стратегическую переориентацию», в рамках которой США рассматривают Европу не как ключевого партнёра в сфере обороны, а как регион, нуждающийся в «переориентации», особенно в вопросе российско-украинского конфликта. В документе упоминается о «нереалистичных ожиданиях» Европы относительно исхода конфликта, а Соединённые Штаты отводятся в роли «посредника», а не партнёра. Этот момент вызывает опасения многих лидеров ЕС, что Запад теряет единство, десятилетиями лежавшее в основе европейской политики.

Во многих странах, особенно в Германии, Франции, Польше и странах Северной Европы, эксперты по безопасности предупреждают о риске того, что Европа окажется в слабой позиции в новом порядке, где три сверхдержавы — США, Россия и Китай — способны решать многие стратегические вопросы, не принимая во внимание интересы ЕС.

Некоторые ученые, такие как Натали Точчи из Итальянского института международных отношений (IAI), утверждают, что Европа рискует оказаться «включенной в меню» в мире, где великие державы сохраняют свои сферы влияния все более прагматичными и конкурентными способами.

ЕС рискует оказаться главным проигравшим в новой геополитической игре. Фото: CEPA

Наряду с политическими мерами, более технические оценки также указывают на внутренние слабости Европы. Геополитическая конкуренция всё больше ставит ЕС в пассивное положение: ему приходится иметь дело с затяжным конфликтом на восточном фланге, испытывая торговое и технологическое давление со стороны основных партнёров, в то время как институты ЕС действуют медленно. Поскольку США и Китай заключают соглашения, напрямую влияющие на глобальные цепочки поставок, Европе часто отводится роль «стороннего наблюдателя», лишённого возможности формировать правила игры.

Большее беспокойство вызывает то, что многие экономические столпы ЕС находятся под беспрецедентным давлением: высокие цены на энергоносители, снижение промышленных мощностей, отставание в технологическом прогрессе от США и Азии, а также разногласия между государствами-членами по стратегическим вопросам, таким как контроль за инвестициями, снижение зависимости от внешних поставок или развитие цепочек создания стоимости в сфере технологий.

В этом контексте утверждение о том, что ЕС может стать «главным проигравшим» в новом геополитическом порядке, не лишено оснований. Перестройка США своей политики безопасности в соответствии с глобальными геостратегическими приоритетами, растущая экономическая конкуренция со стороны Китая и необходимость для Европы быть более самостоятельными в условиях неопределенности в сфере безопасности — всё это подталкивает ЕС к более решительной и решительной корректировке своего стратегического мышления, чем когда-либо прежде.

Что следует сделать Европе?

Возвращаясь к новой стратегии национальной безопасности США, многие эксперты подчёркивают, что ключевой вопрос заключается не в том, как США критикуют Европу, а в том, как Европа будет реагировать. В условиях растущей геополитической конкуренции ЕС может утвердить свою роль, только укрепив свой внутренний потенциал, особенно по двум направлениям: экономическая мощь и институциональная солидарность.

По данным Европейского политического центра (EPC), континенту в первую очередь необходима более сильная и единая экономическая стратегия. Сильная зависимость ЕС от внешних цепочек поставок – от стратегического сырья и полупроводников до «зелёных» технологий – делает его уязвимым к изменениям политики сверхдержав. Уроки недавних сбоев в цепочках поставок показывают, что Европе необходимо повысить свою самодостаточность в ключевых областях.

Исходя из этого, ЕПС выработал ряд важных рекомендаций, в том числе: создание механизмов обеспечения экономической безопасности в европейском масштабе, формирование общего стратегического инвестиционного фонда, расширение возможностей по резервированию и контролю рисков в цепочке поставок, а также гармонизация правил контроля инвестиций и защиты ключевых технологий.

В то же время институциональная модель ЕС нуждается в укреплении для более оперативного решения неотложных проблем. Когда некоторые государства-члены придерживаются разных подходов к экономической безопасности или отношениям с основными партнёрами, Европа, вероятно, будет отставать. Поэтому ЕС необходимо уточнить понятие «стратегической автономии», перейти от устремлений к конкретным действиям и создать более решительные механизмы координации, чтобы каждая страна не реализовывала собственную стратегию.

Эта оценка перекликается с тем, что бывший премьер-министр Италии Марио Драги озвучил в своём докладе о конкурентоспособности ЕС в сентябре 2024 года, особенно в отношении идеи формирования «промышленно-технологического альянса» и совместного инвестиционного механизма для создания экономической мощи уровня ЕС. Однако уже более года идея г-на Драги остаётся лишь на бумаге.

Различия в интересах Севера и Юга, опасения по поводу фискального бремени и сомнения в идее промышленной конвергенции легко заводят в тупик любые усилия по координации на уровне ЕС. Поскольку национальные программы продолжают реализовываться фрагментарно, Европе сложно создать единую инвестиционную структуру – минимальное условие для рывка вперёд в стратегических цепочках создания стоимости. И эта задержка приводит к тому, что ЕС теряет драгоценное время в нестабильной глобальной экономико-технологической конкуренции.

Источник: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html