Децентрализация и делегирование полномочий для сокращения «ваших прав, моих прав»

6 ноября в зале заседаний Национальной ассамблеи состоялось обсуждение проекта Закона о государственных инвестициях (с изменениями). Депутатов Национальной ассамблеи интересовали вопросы децентрализации и делегирования полномочий, сокращения сроков реализации проектов.

Сцена заседания Национальной ассамблеи 6 ноября. Фото: Куанг Винь.

Сократить время реализации проекта

Депутат Национальной ассамблеи Чан Чи Кыонг (делегация Дананга ) заявил, что законопроект исследовал и решил давние проблемы в осуществлении деятельности по государственным инвестициям, вытекающие из положений действующего Закона о государственных инвестициях или же из того, что положения создают различные понимания и подходы к организации реализации закона для содействия эффективной реализации проектов Закона о государственных инвестициях.

По словам г-на Кыонга, принятие ряда новых положений, таких как выделение работ по расчистке участка в самостоятельный проект, использование для подготовки инвестиций источников капитала, помимо государственных инвестиций, децентрализация корректировки планирования государственных инвестиций, децентрализация принятия решений по инвестиционной политике для проектных групп, будет способствовать сокращению сроков реализации государственных инвестиционных проектов. Однако вопрос процессов и процедур реализации государственных инвестиционных проектов требует изучения, пересмотра и корректировки для дальнейшего сокращения сроков реализации проектов.

По словам депутата Национальной ассамблеи Хоанг Нгок Диня (делегация Хазянг ), необходимо продолжать пересматривать и совершенствовать механизмы контроля при содействии реализации децентрализации государственных инвестиций. Необходимо ввести строгие правила, чтобы избежать ситуации, когда инвестиции принимаются в неэффективные проекты с длительным сроком реализации, что приводит к убыткам и расточительству. Необходимо обеспечить соблюдение принципа распределения и координации полномочий в соответствии с положениями Конституции. Необходимо повысить эффективность работы аппарата управления государственными инвестициями. Тщательно и осторожно изучите правила децентрализации и делегирования полномочий, которые должны соответствовать ролям, функциям, задачам и возможностям местных органов власти и подразделений, чтобы избежать ошибок и обеспечить осуществимость в процессе реализации.

Что касается критериев классификации важных национальных проектов, по словам депутата Нгуен Тхи Тует Нга (делегация Куангбиня), проект Закона о государственных инвестициях также предлагает повысить требования к капиталу государственных инвестиционных проектов. Однако г-жа Нга предложила провести конкретную оценку, которая послужит основой для увеличения инвестиционного капитала проекта в целях соответствия критериям национальной важности. В то же время необходимо оценить влияние политики на систему текущих проектов, а также контекст развития каждого населённого пункта для определения соответствующих критериев.

Депутат Фам Хунг Тханг (делегация Ханама) отметил, что пункт 2 статьи 57 законопроекта устанавливает условия ежегодного выделения капитала. Однако, чтобы сократить сроки и процедуры реализации, г-н Тханг предложил рассмотреть, изменить и добавить дополнительные условия для проектов, получающих финансирование в рамках ежегодного государственного инвестиционного плана, в пункте 2 статьи 57. Соответственно, поправка направлена ​​на «программы и проекты других субъектов государственных инвестиций, которые были определены компетентными органами в отношении инвестиционной политики, инвестиционных решений или процедур в соответствии с действующим законодательством».

Ссылаясь на данные о том, что в 2023 году многие населенные пункты не смогли выплатить капитальные планы из-за незавершенных инвестиционных процедур, что привело к ситуации избытка капитала при невозможности его использования, что привело к пустой трате ресурсов, депутат Национальной ассамблеи До Нгок Тхинь (делегация Кханьхоа) предположил, что необходимо дополнить положения о критериях приоритетности распределения капитала и в то же время предусмотреть механизм мониторинга и контроля использования капитала, чтобы избежать бюджетного дисбаланса и увеличения государственного долга.

Рассмотреть возможность децентрализации решений по инвестиционной политике от Народного совета к Народному комитету.

Депутат Нгуен Фыонг Туи (делегация Ханоя), предлагая провести тщательный анализ и оценку законопроекта, сопоставляя его с положениями других соответствующих законов, чтобы обеспечить последовательность и единство, а также избежать дополнительных конфликтов и трудностей, влияющих на эффективность правоприменения, упомянул группу мер, связанных с дальнейшим продвижением децентрализации и делегирования полномочий. Соответственно, наряду с делегированием полномочий нижестоящим органам, особенно местным органам власти, для надлежащей реализации политики необходимо дополнить механизмы и решения, обеспечивающие требования контроля полномочий. Необходимо усилить контроль, проверку, надзор, повысить гласность и прозрачность при принятии решений о содержании инвестиций, а также повысить подотчетность органов, наделенных полномочиями по принятию решений.

Что касается полномочий по принятию решений об инвестиционной политике, правительство предложило передать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике в отношении государственных инвестиционных проектов групп B и C, реализуемых за счёт средств местных бюджетов, от Народного совета Народным комитетам всех уровней. Г-жа Туй отметила, что принятие решений об инвестиционной политике, а также инвестиционных решений должно быть поручено двум разным ведомствам для обеспечения надзора и контроля за функционированием системы.

Г-жа Туй проанализировала: «Раньше мы поручали Народному совету принятие решений об инвестиционной политике для государственных инвестиционных проектов, финансируемых из местных бюджетов. Поскольку Народный совет является местным органом государственной власти, органом, принимающим решения по важным вопросам местного значения, органом, представляющим народ при принятии решений об использовании местного бюджета и осуществляющим контроль, то принятие Народным советом решений об инвестиционной политике, а затем принятие решений и организация реализации инвестиционных проектов председателем Народного комитета, является весьма разумным процессом».

С другой стороны, по оценке г-жи Туй, при вынесении этого вопроса на рассмотрение, обсуждение и принятие решения в Народном совете, подготовка проектной документации должна быть более тщательной. Публичность и прозрачность процесса, а также содержание инвестиционного проекта также будут лучше обеспечены. Это важное условие для того, чтобы ведомства и граждане могли контролировать деятельность государственных органов. «Поэтому я предлагаю не вносить изменения в положение о полномочиях по принятию решений об инвестиционной политике в отношении проектов, финансируемых за счет средств местных бюджетов», – заявила г-жа Туй.

Разделяя эту точку зрения, депутат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (делегация округа Донг Тхап) также предложил сохранить действующие правила. В случае децентрализации, предусматривающей реализацию только проектов группы C на провинциальном и районном уровнях, согласно действующим правилам, решение по-прежнему будет приниматься Народным советом районного уровня. «Например, инвестиционный капитал проектов группы B составляет от 240 до 4600 млрд донгов, а группы C — менее 240 млрд донгов. Инвестиционный капитал должен контролироваться Народным советом и приниматься им решения по нему для обеспечения объективности и контроля», — сказал г-н Хоа.

«Необходимо рассмотреть вопрос о децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике, передав их от Народного совета председателю Народного комитета того же уровня», — высказал своё мнение делегат Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя). В настоящее время Народные советы всех уровней встречаются довольно часто, поэтому нам не нужно беспокоиться о необходимости ожидания одобрения Народного совета. Более того, при одобрении Народного совета подготовка проектов должна быть более тщательной, и эта более тщательная подготовка крайне необходима. При одобрении Народного совета мы внедрили механизм контроля полномочий. «После одобрения Народным советом сам Народный совет может также предлагать конкретные решения для решения конкретных проблем на местах. Это поможет проекту быть более привлекательным при рассмотрении Народным советом», — сказал г-н Кыонг.

«

Объясняя на встрече вопрос децентрализации и делегирования полномочий, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг привел в пример китайскую провинцию, которая построила 2000 км автомагистралей за 3 года, крупнейшую в мире сеть автомагистралей и самую большую высокоскоростную железную дорогу в мире. У них есть 49 000 км высокоскоростных железных дорог, 200 000 км высокоскоростных железных дорог, а у нас нет ни одного километра. «Если мы будем следовать таким правилам, процесс будет очень медленным и не будет соответствовать требованиям, нам необходимо усилить децентрализацию. В настоящее время это общая позиция Центрального Комитета партии, Национального Собрания и Правительства. Таким образом, Центральный Комитет, Национальное Собрание и Правительство сосредоточены на контроле, создании, укреплении и совершенствовании экологических институтов и уточнении обязанностей, что приводит к сокращению и упрощению административных процедур; сокращению «проси — давай», сокращению «ваши права — мои права», сокращению давления и уклонения», — сказал г-н Зунг.

14-й рабочий день, 8-я сессия, 15-е Национальное собрание

6 ноября Национальная ассамблея продолжила свою 14-ю рабочую неделю, 8-ю сессию, 15-ю Национальную ассамблею в Доме Национальной ассамблеи под председательством Председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана.

Утро: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуена Дык Хая Национальная ассамблея провела пленарное заседание в зале заседаний для обсуждения проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками). В ходе обсуждения делегаты в целом согласились с необходимостью внесения поправок в Закон о государственных инвестициях, высоко оценив процесс подготовки законопроекта. В целях дальнейшего совершенствования проекта закона делегаты сосредоточились на обсуждении следующих вопросов: сфера регулирования; субъекты применения; основа для разработки среднесрочных и годовых планов государственных инвестиций; принципы управления государственными инвестициями... В конце обсуждения выступил министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, который разъяснил и прояснил ряд вопросов, вызвавших беспокойство делегатов Национальной ассамблеи.

Вторая половина дня: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай Национальная ассамблея провела пленарное заседание для обсуждения проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в форме государственно-частного партнерства и Закона о торгах. На обсуждении делегаты в целом согласились с необходимостью внесения изменений и дополнений в законы в рамках проекта закона для устранения трудностей и препятствий в практической реализации, способствуя улучшению качества инвестиционной и деловой среды. Кроме того, делегаты сосредоточились на обсуждении содержания, связанного с Законом о планировании; Законом об инвестициях; Законом об инвестициях в форме государственно-частного партнерства (ГЧП); Законом о торгах... В конце обсуждения выступил министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, который разъяснил и прояснил ряд вопросов, вызывающих беспокойство делегатов Национальной ассамблеи.

Источник: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html