Четко определить надзорные полномочия Национальной ассамблеи и Народных советов.

Продолжая программу 10-й сессии, утром 24 октября Народное собрание заслушало презентацию Доклада о разъяснении, принятии и пересмотре проекта Закона о контрольной деятельности Народного собрания и народных советов (с изменениями).

Председатель Комитета по гражданским петициям Национального собрания Дуонг Тхань Бинь представляет доклад, разъясняющий проект Закона о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов (с поправками), выслушивающий отзывы и дающий указания по нему. Фото: Фуонг Хоа/TTXVN.

В итоговом докладе, разъясняющем, рассматривающем и дорабатывающем проект закона, член Постоянного комитета Национального собрания Дуонг Тхань Бинь заявил, что настоящий закон регулирует надзорную деятельность Национального собрания и Народного совета; принципы надзорной деятельности; права и обязанности надзорных органов, учреждений, организаций и лиц, подлежащих надзору, а также других учреждений, организаций и лиц, связанных с надзорной деятельностью; и условия обеспечения надзорной деятельности.

По словам г-на Дуонг Тхань Биня, многие высказали пожелание изучить и расширить сферу действия проекта закона, чтобы всесторонне изменить и дополнить действующий закон о надзоре, тщательно устранить препятствия и недостатки, вытекающие из правовых положений, усовершенствовать правовую основу и повысить эффективность надзорной деятельности Национального собрания и Народного совета.

Принимая во внимание отзывы, Постоянный комитет Национального собрания поручил провести тщательный пересмотр, доработку и уточнение проекта закона для обеспечения его соответствия новым положениям Конституции и законам об организации и структуре государственного аппарата, принятым Национальным собранием на его 9-й сессии. Проект закона содержит лишь основные, принципиальные и стабильные положения, касающиеся регулирующих полномочий Национального собрания; в нем отсутствуют конкретные положения о порядке проведения надзорной деятельности, что оставляет Постоянному комитету Национального собрания задачу разработки подробных положений.

Проект закона состоит из 5 глав и 45 статей, что на 46 статей меньше, чем в действующем Законе о надзоре. Из них 55 статей были удалены, 36 статей были сохранены и изменены, а 9 новых статей были добавлены.

Что касается надзорных полномочий Национального собрания и Народного совета, то, по словам г-на Дуонг Тхань Биня, статья 4 действующего Закона о надзоре содержит общее положение об полномочиях субъектов без четкого определения объектов надзора или сферы его действия. Это приводит к многочисленным недостаткам и дублированию в практике, снижая эффективность надзора.

«Для преодоления этого ограничения и одновременно для реализации политики усиления децентрализации и делегирования полномочий, а также для учета мнений депутатов Национального собрания, в проект закона были внесены изменения, исключающие общие положения и четко определяющие полномочия каждого надзорного органа», — подчеркнул г-н Дуонг Тхань Бинь.

В ходе пленарного заседания делегат Та Динь Тхи (Ханой) отметила, что применение цифровых технологий следует рассматривать как ключевую задачу с четким планом действий. Крайне важно создание национальной базы данных для мониторинга, обеспечивающей взаимосвязь между центральным и местным уровнями. Эта база данных должна интегрировать информацию из отчетов, выводов мониторинга, опросов, рекомендаций избирателей, а также результатов инспекций и аудитов. Кроме того, необходимы более конкретные нормативные акты, касающиеся цифровизации всего процесса мониторинга, от планирования, сбора информации, проведения опросов и работы с соответствующими ведомствами до консультаций с экспертами, составления отчетов и публичного раскрытия результатов. Это позволит использовать технологии для повышения прозрачности, ускорения и снижения затрат на мониторинг.

Что касается проекта правил о финансовых ресурсах для обеспечения надзорной деятельности, то, по словам делегата Та Динь Тхи, необходимо уточнить механизм распределения бюджета, в частности, гибкость в надзорной деятельности, включая внеплановый надзор, тематический надзор и т. д., особенно на уровне народных советов на местах.

Представитель Национального собрания Май Ван Хай из провинции Тханьхоа выступает с речью. Фото: Фуонг Хоа/TTXVN

Что касается надзорных полномочий, представитель Май Ван Хай ( Тханьхоа ) предложил пересмотреть положения о надзорных полномочиях Постоянного комитета Национального собрания в отношении решений народных советов провинций. Этот вопрос следует делегировать Постоянному комитету народного совета, комитетам народного совета и представителям народных советов на местном уровне. Постоянный комитет Национального собрания должен лишь оказывать Национальному собранию содействие в осуществлении его высшей надзорной власти и обеспечении соблюдения Конституции, законов, решений Национального собрания и решений Постоянного комитета Национального собрания.

По словам представителя Май Ван Хая, пункт c, подпункт 1 статьи 23 определяет надзорную деятельность делегации провинциального Национального собрания, включая надзор за рассмотрением и реагированием на петиции избирателей в пределах юрисдикции центральных органов, назначенных Постоянным комитетом Национального собрания. Внедрение этого положения было бы очень полезно для рассмотрения петиций избирателей, а также повысило бы подотчетность центральных органов.

«Однако реализация этого вопроса — очень сложная задача», — заявил делегат, предложив объединить усилия и передать этот вопрос в ведение Комитета по гражданским петициям Национального собрания для контроля за рассмотрением петиций избирателей центральными органами. В то же время, местные делегации Национального собрания должны нести ответственность за контроль за рассмотрением петиций избирателей компетентными местными органами.

Представители провинции Тханьхоа также утверждали, что, основываясь на практическом опыте независимого надзора со стороны депутатов Национального собрания, метод опроса является наиболее эффективным. Другие аспекты независимого надзора весьма ограничены и даже трудно реализуемы, такие как мониторинг правовых документов, контроль за исполнением законов на местном уровне или контроль за рассмотрением жалоб, доносов и петиций граждан. Поэтому необходимо пересмотреть и переопределить полномочия и надзорную деятельность депутатов Национального собрания, сосредоточив внимание на опросе и надзоре посредством деятельности делегаций Национального собрания.

В ходе обсуждения в зале заседаний некоторые делегаты также предложили добавить механизм постмониторингового контроля и положения об ответственности руководителя организации за реализацию результатов мониторинга…

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/phan-dinh-ro-tham-quyen-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hoi-dong-nhan-dan-20251024125627390.htm