Увязка мероприятий по мониторингу с совершенствованием политики и законодательства.
Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов (с изменениями) состоит из 5 глав и 45 статей и вступает в силу с 1 марта 2026 года.
Закон определяет надзорную деятельность Национального собрания и Народных советов; права и обязанности надзорных органов, учреждений, организаций и лиц, подлежащих надзору, а также других учреждений, организаций и лиц, связанных с надзорной деятельностью; и гарантии надзорной деятельности.
Согласно закону, надзор со стороны Национального собрания и Народных советов является методом контроля за государственной властью посредством мониторинга, проверки и оценки деятельности находящихся под надзором учреждений, организаций и отдельных лиц в отношении соблюдения Конституции и законов, решения вопросов, входящих в их компетенцию, или обращения и рекомендаций компетентным органам по решению вопросов, содействия совершенствованию политики и законодательства, принятия решений по важным вопросам страны и местного самоуправления, обеспечения дисциплины и порядка, а также повышения эффективности государственного аппарата.
В число надзорных органов Национального собрания входят Национальное собрание, Постоянный комитет Национального собрания, Национальный совет , комитеты Национального собрания, делегации Национального собрания и отдельные депутаты Национального собрания.
В число субъектов надзора Народного совета входят Народный совет, Постоянный комитет Народного совета, Комитет Народного совета, делегация Народного совета и делегаты Народного совета.
Закон четко определяет шесть принципов надзорной деятельности, в том числе: обеспечение всестороннего и прямого руководства Коммунистической партии Вьетнама; соблюдение Конституции и законов; обеспечение объективности, открытости, прозрачности и эффективности; проведение всестороннего, но целенаправленного надзора, отвечающего практическим требованиям; обеспечение связи между надзорной деятельностью и совершенствованием политики, законов и решений по важным национальным и местным вопросам; и недопущение препятствий нормальной работе учреждений, организаций и отдельных лиц, подлежащих надзору.
В соответствии с законом, делегация Национального собрания обладает следующими полномочиями: осуществлять надзор за деятельностью народных комитетов, органов при народных комитетах, народных судов, народных прокуратур, органов гражданского правоприменения и других местных органов власти в обеспечении соблюдения Конституции и законов. Одновременно она оказывает помощь Национальному собранию и Постоянному комитету Национального собрания в осуществлении надзора по поручению Национального собрания и Постоянного комитета Национального собрания; и участвует в надзорной деятельности Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания, Национального совета по делам национальностей, комитетов Национального собрания и провинциальных народных советов на местном уровне по запросу или предложению.
Делегация Народного совета осуществляет надзор за исполнением законов на местном уровне по поручению Народного совета или его Постоянного комитета и представляет результаты надзора Народному совету и его Постоянному комитету для рассмотрения и принятия решений.
В Законе о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов (с поправками) также четко указано, что надзорные постановления Национального собрания, Постоянного комитета Национального собрания и Народных советов имеют юридически обязательную силу.
В заключение следует отметить, что рекомендации по надзору Постоянного комитета Национального собрания, Национального совета, комитетов Национального собрания, делегаций Национального собрания, депутатов Национального собрания, Постоянного комитета Народного совета, комитетов Народного совета и депутатов Народного совета должны строго выполняться органами, организациями и лицами, находящимися под надзором, а также соответствующими органами, организациями и лицами.
Если они не согласны с выводами или рекомендациями надзорного органа, контролируемое учреждение, организация или отдельное лицо могут обратиться к надзорному органу с просьбой пересмотреть выводы или рекомендации, касающиеся их деятельности.
В течение 15 дней с момента получения запроса надзорный орган обязан рассмотреть его и ответить; в случаях форс-мажора или сложных вопросов срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
Если контролируемое учреждение, организация или отдельное лицо не согласны с ответом надзорного органа, они могут по собственной инициативе или путем обращения к руководителю компетентного учреждения или организации с просьбой к Национальному собранию, Постоянному комитету Национального собрания или Народному совету пересмотреть выводы и рекомендации этого надзора.
Делегация Народного совета не осуществляет независимый надзор.
Ранее в Национальном собрании председатель Комитета по гражданским петициям и надзору Дуонг Тхань Бинь представил доклад, разъясняющий и включающий поправки к проекту Закона о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов (с поправками).
Что касается полномочий и надзорной деятельности делегации Национального собрания (статьи 22, 23 и 24), предлагается более четко уточнить определение «других местных органов власти» в пункте 1 статьи 22 для обеспечения согласованности в применении.
По словам Дуонг Тхань Биня, председателя Комитета по народным петициям и надзору, в отношении местных надзорных органов, таких как делегация Национального собрания, Народный совет, Постоянный комитет Народного совета и комитеты Народного совета, проект закона определяет надзорный орган и перечисляет ряд учреждений, подлежащих надзору, таких как Народный комитет, Народный суд, Народная прокуратура и Управление по гражданскому исполнению (которые ежегодно представляют отчеты о своей работе Народному совету). Он также содержит общий обзор других местных органов власти для обеспечения всесторонности и соответствия положениям Закона об организации местного самоуправления.
В зависимости от предмета надзора, к другим местным органам власти могут относиться специализированные органы Народного комитета, другие административные организации при Народном комитете, подразделения государственной службы, непосредственно подчиняющиеся Народному комитету, организации, входящие в состав центральных органов власти, организованных вертикально и расположенных в данном населенном пункте (например, полиция, налоговая служба и т. д.), а в зависимости от населенного пункта и уровня могут существовать и другие органы власти.
Однако некоторые ведомства в настоящее время находятся в процессе реструктуризации и реорганизации, поэтому прямое указание этих деталей в законе не гарантирует стабильности.
Поэтому, принимая во внимание это мнение и для обеспечения осуществимости и последовательного применения на практике, в пункт 3 статьи 44 проекта закона была внесена поправка, включающая положение, поручающее Постоянному комитету Национального собрания разработать подробные положения о «других местных органах власти» в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего закона.
Что касается надзорных полномочий делегации Народного Совета (статья 37), председатель Комитета народных петиций и надзора уточнил, что, согласно Закону, делегация Народного Совета осуществляет надзорную деятельность только по поручению Народного Совета или Постоянного комитета Народного Совета; она не является независимым надзорным органом делегации Народного Совета и, следовательно, не вступает в конфликт с Законом об организации местного самоуправления.
С другой стороны, Закон об организации местного самоуправления от 2025 года лишь определяет организационную структуру и полномочия по созданию делегационных групп Народного совета, но не уточняет обязанности и полномочия этих групп. Конкретные обязанности, полномочия и ответственность делегационных групп Народного совета в настоящее время регулируются несколькими подзаконными актами.
Таким образом, положение проекта закона, касающееся ответственности делегации Народного совета за осуществление надзора по поручению Народного совета или его Постоянного комитета, не требует внесения поправок в Закон об организации местного самоуправления.
Источник: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hoi-dong-nhan-dan-sua-doi-10399896.html
Комментарий (0)