Четко прописать механизмы координации при интеграции национальных целевых программ, чтобы избежать дублирования.

Утром 5 декабря Национальная Ассамблея обсудила в зале заседаний инвестиционную политику Национальной целевой программы по новым сельским территориям, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах до 2035 года. Многие мнения депутатов Национальной Ассамблеи сводились к тому, что необходимо четко прописать принципы и механизмы координации при интеграции национальных целевых программ, чтобы избежать дублирования, а также уделить внимание человеческим ресурсам для устойчивого сокращения бедности.

Депутаты Национальной ассамблеи согласились с необходимостью объединения трех Национальных целевых программ (НТП) в одну Программу для преодоления ситуации распыления ресурсов, дублирования политики, наличия множества управленческих органов, а также множества нормативных актов и руководств; одновременно с этим преодолеть ряд недостатков и ограничений, которые были оценены и обобщены в период 2021–2025 годов.

Необходимо завершить работу по разграничению территорий этнических меньшинств и горных районов.

Делегат Данг Тхи Бао Чинь (Национальная ассамблея города Дананг) согласился с мнением Этнического совета о том, что: «Указ 272/2025/ND-CP только что завершил разработку набора критериев для разграничения территорий этнических меньшинств и горных районов, но пока не дал конкретных результатов; в то же время набор критериев для новых сельских районов и устойчивого сокращения бедности всё ещё находится в процессе разработки. Это означает, что у нас нет полной правовой базы для точного определения территории и бенефициаров Программы».

Выступила делегат Данг Тхи Бао Чинь - делегация Национальной ассамблеи города Дананг.

«Поэтому, если Национальная ассамблея одобрит инвестиционную политику, когда эти критерии еще не полностью разработаны, мы столкнемся с тремя основными рисками: дублированием национальных целевых программ; упущением наиболее сложных областей; правовыми коллизиями, когда одна и та же область может быть или не быть определена как область проживания этнических меньшинств, бедная область или новая сельская область в соответствии с разными наборами критериев», — сказала делегат Данг Тхи Бао Чинь.

В связи с этим делегат Данг Тхи Бао Чинь предложила правительству, прежде чем выделять капитал, завершить работу по разграничению территорий этнических меньшинств и горных районов, а также разработать набор новых критериев для сельских районов, соответствующих особенностям горных районов и территорий проживания этнических меньшинств, в соответствии с Заключением 65-KL/TW Политбюро . Кроме того, необходимо пересмотреть перекрывающиеся инвестиционные портфели и текущие задачи министерств и ведомств.

Что касается компонентов и политики, делегаты отметили необходимость учитывать особенности каждого населённого пункта, поскольку экономические, социальные, культурные условия и уровень сложности жизни в районах проживания этнических меньшинств и горных районах существенно различаются. Делегат Данг Тхи Бао Чинь отметила, что делегирование права выбора конкретных моделей и видов деятельности способствует обеспечению инвестиций «в нужном месте, в соответствии с правильными потребностями» и повышению ответственности местных органов власти.

«Когда у местных органов власти есть право принимать решения, они, безусловно, будут нести ответственность за разъяснение эффективности, прозрачности и результатов реализации. Это создаёт стимул для инноваций в управлении и повышения эффективности использования капитала, предотвращения распыления и оптимизации ресурсов», — проанализировала делегат Данг Тхи Бао Чинь.

Выступил делегат Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг Хоанг Нгок Динь.

Разделяя эту точку зрения, делегат Хоанг Нгок Динь из делегации Национального собрания провинции Туенкуанг заявил, что механизм управления Комплексной программой должен быть унифицирован и оптимизирован, чтобы избежать ситуации, когда множество управляющих органов реализуют схожие и дублирующие друг друга задачи и содержание. Профиль Программы состоит из двух компонентов, которые необходимо четко определить как общее, так и конкретное содержание реализации. Рекомендуется в ближайшее время разработать единую правовую базу (принципы, критерии, нормы распределения капитала) для обеспечения согласованности, предотвращения дублирования задач и содействия реализации на местном уровне; четко определить принципы, содержание, процессы и механизмы координации при интеграции национальных целевых программ.

Кроме того, делегат Хоанг Нгок Динь предложил правительству обратить внимание на выделение стабильных и высокогибких среднесрочных источников финансирования для местных сообществ. В частности, необходимо увеличить долю поддержки из центрального бюджета для бедных общин, особенно неблагополучных, приграничных общин и общин в районах проживания этнических меньшинств. Одновременно необходимо усилить децентрализацию и разрешительную деятельность на местах, особенно на уровне общин, при разработке, оценке, утверждении и корректировке планов и проектов в рамках Программы с учетом практических условий каждого региона и каждой горной общины.

Устойчивое развитие сельских районов должно исходить от людей.

Профессор, доктор Нгуен Тхи Лан, делегат Национального собрания города Ханоя, отметила, что Национальная целевая программа на период 2026–2035 годов в значительной степени соответствует текущим требованиям развития сельского хозяйства и сельских районов. Подчеркнув, что устойчивое развитие сельских районов должно начинаться с людей, делегат предложила добавить положения о программе подготовки «сельских кадров нового поколения».

Профессор, доктор Нгуен Тхи Лан, выделила три основных момента проекта: интеграцию трёх программ в единую структуру, способствующую сокращению дублирования и повышению эффективности инвестиций; ориентацию развития современных новых сельских районов с упором на цифровую трансформацию, зелёную экономику, экономику замкнутого цикла и применение науки и технологий; цели программы предельно ясны и обоснованы, особенно цель увеличения доходов в 2,5–3 раза и повышения качества жизни в сельской местности. Это хорошая основа для перехода от «соответствия стандартам» к «устойчивому, инклюзивному, современному развитию».

Делегат Нгуен Тхи Лан предложила четко определить политику и цели в отношении сельских кадров, упомянув при этом профессиональную подготовку, но при этом оставив общие принципы. Между тем, современное сельское хозяйство требует новых навыков: от цифровизации и автоматизации до управления производством. Поэтому необходимо дополнить программу обучения «Сельские кадры нового поколения», уделив особое внимание цифровым навыкам, навыкам работы с современной техникой и навыкам управления сельскохозяйственным бизнесом. В то же время необходимо повышать роль университетов и научно-исследовательских институтов в передаче технологий непосредственно фермерам. Делегат Нгуен Тхи Лан отметила, что, как показывает практика, такие преуспевающие регионы, как Ламдонг, Донгтхап и Сонла, отличаются выдающейся производительностью и качеством сельскохозяйственной продукции. Кроме того, международный опыт Кореи, Японии и Нидерландов подтверждает: если мы хотим устойчивого развития сельских районов, мы должны начинать с людей.

Делегат Нгуен Тхи Лан - делегация Национального собрания города Ханоя.

Что касается науки, технологий и инноваций, делегаты отметили, что в программе пока не определен бюджетный показатель на науку и технологии, а также отсутствует механизм заказа исследований или привлечения технологических предприятий. Поэтому необходимо создать Фонд сельских инноваций; распределять исследовательские заказы в соответствии с местными потребностями; отдавать приоритет биотехнологиям, семеноводству, цифровой трансформации, Интернету вещей, искусственному интеллекту; и, в частности, укреплять связи между институтами, школами, предприятиями и населёнными пунктами. Такие сильные в плане инноваций регионы, как Ламдонг и Анзянг, наглядно продемонстрировали свою эффективность. Опыт Израиля, Нидерландов и Южной Кореи также показывает, что для преодоления ресурсных ограничений и повышения стоимости сельскохозяйственной продукции необходимо опираться на науку и инновации.

Делегат Нгуен Тхи Лан также отметила, что в проекте отсутствует набор индексов состояния почвы и воды, а также не упоминаются в полной мере модель низкоуглеродного сельского хозяйства и региональные климатические решения. В то же время, как показывает практика, 40-50% сельскохозяйственных земель деградировали, испытывают нехватку воды и экстремальные климатические изменения. Делегат предложила добавить набор индексов оценки почвы и воды для новых сельских общин; развивать регенеративное сельское хозяйство, низкоуглеродное сельское хозяйство; интегрировать региональные климатические решения; а также добавить экологические, экономические и перерабатывающие критерии.

Депутаты Национальной ассамблеи подтвердили, что добавленное и четко определенное содержание поможет Программе стать более глубокой, эффективной, более прозрачной и принести реальную пользу жителям сельских и горных районов.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/quy-dinh-ro-co-che-phoi-hop-khi-tich-hop-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-de-tranh-chong-cheo-20251205090258204.htm