Проект закона о земле (с поправками) считается ключевым направлением законодательной работы на протяжении всего срока полномочий 15-го созыва Национального собрания . Впервые представленный Национальному собранию для комментариев на 4-й сессии, он, как ожидается, будет представлен для комментариев снова на 5-й сессии 15-го созыва Национального собрания (май 2023 года). Принятие закона Национальным собранием запланировано на 6-ю сессию (октябрь 2023 года).
В числе основных вопросов, рассматриваемых в настоящее время в рамках пересмотренного проекта земельного права, можно выделить следующие: права землепользователей и их правовые отношения; планирование землепользования и планы землепользования; финансовые вопросы; цены на землю; и расчистка земель.
Один из вопросов, вызывающих беспокойство у компаний, инвестирующих в населенные пункты, особенно в промышленные зоны, — это доступ к земельным участкам. По этому поводу издание Nguoi Dua Tin (NĐT) взяло интервью у доктора Чан Конг Фана, вице-президента и генерального секретаря Вьетнамской ассоциации юристов, а также члена 15-го Национального собрания.
Интервьюер: Измененный закон о земле был первоначально рассмотрен Национальным собранием и широко распространен среди общественности. Не могли бы вы оценить процесс получения отзывов общественности на проект закона на данном этапе?
Доктор Тран Конг Фан: Положения Закона о земле касаются практически всех экономических , социальных сфер, а также вопросов прав человека и гражданских прав, поэтому внесение поправок в Закон затронет множество других законов (по статистике, это касается 112 различных законов).
Ассоциация юристов Вьетнама — это общественно- политическая и профессиональная организация, задача которой — участвовать в разработке и критике политики и законодательства. Одновременно, будучи членом редакционного комитета, с момента подачи проекта закона в Национальное собрание и до его первоначального представления, мы организовали многочисленные семинары для сбора отзывов по проекту Закона о земле (с поправками). В этих семинарах также приняли участие многие ученые, юристы, адвокаты и эксперты в области права.
Благодаря этому процессу Ассоциация юристов смогла собрать и достоверно отразить мнения ученых и экспертов перед Национальным собранием и компетентными органами в процессе внесения поправок в законодательство.
Мы все надеемся, что при внесении изменений в Закон о земле будут преодолены препятствия и трудности, возникающие при рассмотрении практического применения закона, что будет способствовать социально-экономическому развитию, и особенно, что внесение изменений в закон обеспечит гармоничный баланс интересов всех участвующих сторон и социальных субъектов, связанных с землей в целом и правами землепользования в частности.
Доктор Чан Конг Фан, вице-президент и генеральный секретарь Вьетнамской ассоциации юристов, а также член 15-го созыва Национального собрания, побеседовал с журналистом.
Инвестор: Не могли бы вы рассказать, как поправка к Закону о земле поможет устранить препятствия, чтобы предприятиям в провинциях, особенно в тех, где есть промышленные зоны, было проще получить доступ к земле?
Доктор Тран Конг Фан: На практике правовая база, касающаяся аренды земли в промышленных зонах, выявила немало недостатков; руководящие документы по реализации положений Закона о земле 2013 года и связанных с ним законов по-прежнему неясны и несогласованны... Это приводит к непоследовательному применению правил в районах с промышленными зонами, что создает трудности в доступе к земле как для инвесторов, так и для арендаторов.
В связи с этим вопросом в проекте измененного Закона о земле уже предусмотрена ответственность инвесторов, строящих и эксплуатирующих инфраструктуру в промышленных зонах и кластерах, за выделение государству определенного процента земельной площади для реализации земельной политики (статья 168 проекта измененного Закона о земле):
Необходимо обязать инвесторов выделять землю для Народного комитета провинции или инвестора индустриального парка или кластера для строительства и эксплуатации инфраструктуры для малых и средних предприятий и объектов, перемещенных из-за загрязнения окружающей среды, с целью предоставления им земли в аренду или получения иной поддержки.
Однако местные власти должны быть наделены полномочиями определять соответствующие методы поддержки этих организаций, адаптированные к конкретным реалиям каждого населенного пункта. Одновременно следует разработать конкретные правила, касающиеся условий, критериев и процедур, чтобы обеспечить предприятиям открытый и прозрачный доступ к этим землям, избегая механизма «запроса и предоставления».
Ассоциация юристов Вьетнама организовала многочисленные семинары для сбора отзывов по проекту поправок к Закону о земле.
Интервьюер: На ваш взгляд, какие стимулы создаст внесение поправок в закон для развития промышленных провинций, таких как Тхай Нгуен, Бакзянг, Бакнинь и др.?
Доктор Тран Конг Фан: Я считаю, что внесение поправок в Закон о земле не только решит существующие трудности и препятствия, снизит юридические риски как для управляющих органов, так и для предприятий, но и будет способствовать высвобождению ресурсов для развития и стимулированию инвестиций и деловой активности. Это ускорит рост и создаст больше рабочих мест для жителей региона, особенно в таких районах с промышленными парками и кластерами, как Тай Нгуен, Бакзянг и Бакнинь…
Инвестор: Рассматривая провинцию Тхай Нгуен, которая имеет преимущество в виде расположения в столичном регионе, быстрорастущих темпов урбанизации и современной транспортной инфраструктуры, можно сказать, что недвижимость в Тхай Нгуен высоко ценится инвесторами за хороший потенциал прибыли и высокую ликвидность. На ваш взгляд, что необходимо сделать, чтобы сделать Тхай Нгуен в частности, и провинции с промышленными кластерами и индустриальными парками в целом, более привлекательными для инвесторов?
Доктор Тран Конг Фан: Предстоит многое сделать, но прежде всего необходимо внести поправки в Закон о земле, чтобы стимулировать экономическое развитие и способствовать инвестициям и деловой активности. В частности, при внесении поправок в закон необходимо учитывать ряд важных положений, касающихся деятельности предприятий. Например, переход от единовременных платежей по аренде земли к ежегодным платежам должен обеспечить стабильность и удобство для бизнеса. Это связано с тем, что согласно действующему Закону о земле, права землепользователей, оплачивающих аренду ежегодно, значительно ограничены по сравнению с теми, кто платит единовременно. В действительности, в некоторых регионах уже наблюдается повышение арендной платы за землю (из-за колебаний цен на землю), что влияет на бизнес-планы предприятий, арендующих землю с ежегодной оплатой.
Кроме того, реформирование таких фундаментальных вопросов, как аренда земли, аукционы по продаже прав пользования землей и тендеры на проекты землепользования, откроет инвесторам возможности для ведения бизнеса в регионах. Это одновременно придаст импульс местному экономическому развитию, обеспечит занятость для местного населения и внесет вклад в общее развитие национальной экономики.
В то же время многие положения Земельного закона тесно связаны с другими законами о предпринимательской деятельности, такими как: Закон об инвестициях, Закон о строительстве, Закон о жилищном строительстве, Закон о регулировании деятельности в сфере недвижимости, Закон о городском планировании, Закон о планировании, Гражданский кодекс и т. д. Поэтому при разработке или внесении изменений в Земельный закон необходимо учитывать возможность скоординированного внесения поправок в смежные законы для обеспечения согласованности и ограничения дублирования, которое препятствует инвестиционной и предпринимательской деятельности.
В настоящее время разрабатываются такие законы, как Закон о жилищном строительстве, Закон о коммерческой деятельности в сфере недвижимости и Закон о проведении тендеров, и запрашиваются заключения относительно внесения поправок и дополнений. Это предоставляет возможность устранить оставшиеся противоречия и несоответствия между законами, обеспечивая согласованность в рамках правовой системы коммерческого сектора, что напрямую повлияет на инвестиционные проекты предприятий.
Внесение поправок в Закон о земле поможет высвободить ресурсы для содействия развитию промышленных провинций.
Интервьюер: Резолюция № 11-NQ/TW от 10 февраля 2022 года Политбюро о направлении социально-экономического развития и обеспечении национальной обороны и безопасности в центральных и горных районах Северного Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года устанавливает цель, согласно которой Тхай Нгуен, Бакзянг, Лаокай, Сонла и Лангшон должны стать полюсами роста и региональными экономическими центрами. Итак, на ваш взгляд, какие краткосрочные и долгосрочные цели должны быть поставлены перед этими населенными пунктами, чтобы стать полюсами роста, как это изложено в резолюции?
Доктор Тран Конг Фан: Как правило, при принятии решения об инвестировании в конкретную страну или регион инвесторы проявляют большой интерес к следующим факторам: развитая инфраструктура (промышленные парки и сопутствующие услуги, электроснабжение, водоснабжение, транспорт, информационные технологии, логистика и т. д.); человеческие ресурсы, особенно высококвалифицированные кадры и опытные рабочие; развитие отечественных вспомогательных и сопутствующих отраслей; а также стабильность безопасности и порядка в данной стране или регионе.
Будучи одной из провинций и городов столичного региона, Тхай Нгуен обладает уникальным геоэкономическим положением. Он может похвастаться выгодными транспортными связями с соседними населенными пунктами, такими как Ханой, Лангшон, Бакзянг, Туенкуанг и Футхо… Поэтому провинция имеет большой потенциал для привлечения инвестиций.
Кроме того, благоприятные природные условия, небольшое количество стихийных бедствий и обильные ресурсы способствовали развитию многоотраслевой и многопрофильной экономики в Тхай Нгуене…
А для того, чтобы стать полюсом роста, как это указано в Резолюции, на мой взгляд, провинции Тхай Нгуен в частности и такие провинции, как Бакзянг, Лаокай, Сонла, Лангшон… в целом, должны строго придерживаться принципов и целей Резолюции.
Интервьюер: Тай Нгуен — один из 10 населенных пунктов, расположенных в столичном регионе. Каковы ваши ожидания от Тай Нгуена в плане содействия развитию столичного региона до уровня, соответствующего его масштабам?
Доктор Тран Конг Фан: Правительство издало Постановление № 222 от 14 марта 2023 года, утверждающее план развития провинции Тхай Нгуен на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года.
С точки зрения представителя Национального собрания, я вижу, что инвестиционный климат и политика Вьетнама в целом и провинции Тхай Нгуен в частности создают привлекательную среду для иностранных инвесторов. Поэтому многие проекты с прямыми иностранными инвестициями увеличили капиталовложения и масштабы производства, и многие инвесторы ищут возможности для инвестиций во Вьетнаме, особенно в провинции Тхай Нгуен.
Учитывая его преимущества и потенциал, я ожидаю, что Тхай Нгуен будет развиваться все более активно, привлекая большое количество инвесторов; при этом необходимо уделять внимание развитию местных человеческих ресурсов, привлечению высококвалифицированных кадров… и достижению целей, изложенных в Плане развития провинции Тхай Нгуен.
Инвестор: Спасибо, сэр .
Источник
Комментарий (0)