Автономное образование, но на все нужно спрашивать разрешение

TP - Автономия считается освобождением высшего образования, но на самом деле она лишь устраняет узкие места в Законе об образовании и Законе об университетском образовании. Такие вопросы, как человеческие ресурсы, финансы и международное сотрудничество (не регулируемые Министерством образования и профессиональной подготовки ), по-прежнему находятся в «золотом круге».

TP – Автономия считается освобождением высшего образования , но на самом деле она лишь устраняет узкие места в Законе об образовании и Законе об университетском образовании. Такие вопросы, как человеческие ресурсы, финансы и международное сотрудничество (не регулируемые Министерством образования и профессиональной подготовки), по-прежнему находятся в «золотом круге».

Может сократить возможности получения образования для бедных студентов

Представитель Совета директоров Ханойского университета отметил, что до сих пор основной проблемой университета при реализации автономии является нехватка квалифицированных кадров (профессоров, доцентов, докторов наук). Утечка мозгов, обусловленная конкуренцией между частными и государственными университетами, как отечественными, так и зарубежными, усиливается, в результате чего государственные университеты теряют ряд высококвалифицированных, опытных и компетентных сотрудников, преподавателей и специалистов.

Университеты лишь недавно освободились от ограничений на приём и академическую свободу. Фото: Нгием Хью

Несмотря на свою автономию, школы по-прежнему обязаны соблюдать положения о выплате заработной платы в соответствии с должностным положением и уровнем (Закон о государственных служащих и госслужащих), что приводит к многочисленным недостаткам, затрудняющим набор и мотивацию сотрудников к самоотдаче. Школы не обладают автономией в выплате заработной платы своим сотрудникам.

Закон о государственных служащих содержит ряд положений, неблагоприятных для подбора и назначения компетентных лиц, работающих в негосударственных организациях и желающих перейти на работу в государственные вузы. Увольнение некоторых государственных служащих, утративших квалификацию, также представляет собой довольно сложную процедуру.

«Мы надеемся принять отдельный указ для автономных университетов, который будет включать положения, позволяющие университетам быть полностью автономными в своих инвестициях и регулярных расходах, максимально расширяя их возможности и инициативы, а также устраняя некоторые процедурные барьеры».

Представитель Совета директоров Ханойского университета

«Трудовой кодекс 2019 года и постановление № 17/2022 Постоянного комитета Национального собрания налагают ограничения на количество сверхурочных часов, не превышающее 300 часов в год, что является проблемой для подразделений Ханойского университета, в которых мало преподавателей и возникают трудности с набором персонала», — заявил представитель Совета директоров Ханойского университета.

Вторая сложность – финансовая. Автономным университетам не выделяются средства на инвестиции и регулярные расходы, а также на капитальные вложения в основное строительство. Поэтому у университета хватает средств только на мелкий и средний ремонт зданий, а также на закупку оборудования, необходимого для обучения и некоторых других видов деятельности.

Ожидается, что плата за обучение, установленная в соответствии с Постановлением Правительства № 81 (2021), увеличит финансовые ресурсы и дорожную карту для расчета полной стоимости в соответствии с механизмом ценообразования. Однако решение о фактическом уровне платы за обучение в учебном заведении должно гарантировать, что оно соответствует финансовому положению учащихся, конкурентоспособно и привлекательно для учащихся, обеспечивая согласованность и разумность финансовых и других целей. Повышение высокой платы за обучение с целью получения дополнительных средств для инвестиций в основное строительство и увеличения доходов сотрудников и преподавателей может ограничить возможности обучения в университете для студентов из неблагополучных семей.

Длительные и сложные процедуры

Еще одной сложностью для университета является международное сотрудничество. Ханойский университет обладает большим потенциалом, предлагая 54 программы обучения, полностью на иностранных языках. Однако существуют некоторые документы, которые не способствуют развитию этой деятельности, поскольку административные процедуры зачастую сложны, длительны и связаны со многими министерствами и ведомствами. Например, университету, желающему организовать международные семинары и конференции, необходимо получить разрешение у соответствующего министерства, а затем у Министерства иностранных дел провинции или города (постановление правительства № 06 от 2020 года). Для такого подразделения, как университет, проводящего множество международных конференций и семинаров, это длительная административная процедура, которая не подтверждает академическую автономию и подотчетность учебных заведений.

Процедуры получения помощи и спонсорской поддержки от университетов также требуют участия регулирующего министерства, Министерства финансов и ряда других заинтересованных министерств; срок утверждения составляет около 3-4 месяцев. После получения разрешения на получение помощи необходимо пройти дополнительные процедуры учёта капитала и финансового управления, как в случае с государственным бюджетом. Этот процесс учёта капитала требует участия регулирующего министерства, Министерства финансов, и занимает ещё около 3-4 месяцев.

«Таким образом, в случае проектов с иностранным финансированием, реализация которых занимает всего 1-2 года, сроки процедур занимают 6-8 месяцев. Если мы будем реализовывать совместные проекты с зарубежными вузами, вьетнамские вузы будут отставать от графика и терять престиж в глазах спонсоров», — заявил представитель совета директоров Ханойского университета.

Другая проблема заключается в том, что Указ № 80/2020/ND-CP не предусматривает децентрализацию управления в пользу автономных школ с разным уровнем помощи. Поэтому независимо от того, получает ли он 5000 долларов США или 1 миллион долларов США, процедуры одинаковы, что приводит к тому, что некоторые школы игнорируют заявки на гранты, которые они считают небольшими (около 20 000 долларов США). Между тем, подобных проектов для вьетнамских школ довольно много; они фактически поддерживают проекты среднего масштаба, связанные с совершенствованием методов обучения, расширением возможностей поиска работы для учащихся, открытием бизнеса...

Руководитель другого университета в Ханое выразил своё разочарование тем, что университетская автономия всё ещё держится в строжайшей тайне. Он привёл пример, когда один из университетов хотел нанять стороннюю организацию для профессионального управления студенческой парковкой (после проведения тендера) с взиманием платы в соответствии с городскими правилами Ханоя. Поскольку это государственная собственность и её деятельность координируется внешним подразделением, это становится коммерческой историей. Университет хочет внедрить её и должен запросить разрешение у министерства и руководящего органа. «Из этого небольшого примера мы видим, что автономия необходима, но на всё необходимо получать разрешение компетентного органа», — сказал руководитель, добавив, что из-за этого механизма компаниям, не относящимся к университету, очень сложно вкладывать капитал в лаборатории и лаборатории университетов, получивших автономию.

Необходимость синхронного внесения поправок в смежные законы

По словам г-на Нгуен Динь Хао, вице-президента Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, правовая основа автономного университетского образования содержится не только в Законе об университетском образовании, но и имеет прямые корректировки во многих других смежных законах (таких как Закон о государственных служащих и государственных служащих, Закон о государственных инвестициях, Закон о бюджете, Закон об управлении государственными активами и т. д.), что приводит к дублированию и трудностям для университетов, реализующих автономию.

Тот факт, что управление регулируется множеством законов, влияет на права и автономию школ, особенно в финансовой сфере. Например, совместные предприятия, использование арендованных помещений, расширение предоставления государственных услуг, определение размера платы за обучение, управление и сохранение свободных средств, заимствования, владение недвижимостью и т. д. Эти недостатки требуют своевременного решения.

В статье «Университетская автономия во Вьетнаме сегодня: текущая ситуация и решения» доктор Ву Тиен Зунг, факультет политической теории Ханойского университета гражданского строительства, отметил, что властям необходимо в кратчайшие сроки разработать систему документов, регулирующих реализацию Закона об университетском образовании. Во избежание дублирования необходимо пересмотреть и скорректировать положения смежных законов, чтобы синхронизировать их, а также перейти от механизма прямого управления к механизму регулирования, поддержки макроинструментами и мониторинга качества.

Наряду с этим необходимо создать правовой коридор, позволяющий университетам уверенно реализовывать принципы построения автономного механизма в соответствии с положениями и рекомендациями нормативных документов. Необходимо разработать дорожную карту автономии для всей системы университетского образования в соответствии с мировой системой.

Кроме того, необходимо разработать конкретные механизмы стимулирования (условные стимулы), чтобы побудить высшие учебные заведения ускорить процесс создания автономных механизмов. Дополнить и усовершенствовать соответствующие институты для дифференциации и реализации роли школьных советов в университетах.

Представитель Совета директоров Ханойского университета предложил разрешить автономным университетам инициативно разрабатывать планы выплаты заработной платы по должностям в соответствии со спецификой деятельности и финансовым положением учебного заведения; план утверждается Советом университета.

По мнению представителей учебных заведений, самое главное — синхронный пересмотр законов, указов и нормативных актов, касающихся университетской автономии в министерствах и ведомствах. В настоящее время университетская автономия в целом лишь частично лишает их академической свободы и автономии в сфере зачисления.

Самоконтроль как недержание

Министерство образования и профессиональной подготовки реализовало пилотную программу университетской автономии, начиная с периода 2014-2017 гг., с четырьмя аффилированными государственными университетами: Национальный экономический университет (ныне Национальный экономический университет), Хошиминский экономический университет (ныне Хошиминский экономический университет), Университет внешней торговли, Ханойский университет (бывший университет иностранных языков) в соответствии с Постановлением правительства № 77.

Помимо Постановления, автономия университетов чётко прописана в Законе о высшем образовании, в который вносились поправки в 2013, 2014, 2015 и 2018 годах. В частности, Указ № 99, регулирующий реализацию Закона о высшем образовании 2018 года, практически полностью «развязывает» автономию университетов. Однако другие связанные с ним законы не вносятся синхронно, поэтому при их реализации автономия равнозначна её отсутствию.

НГИЕМ ХЮЭ

Источник: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo