Bidra till att fullända den rättsliga korridoren för offentlig-privat samarbete inom innovation

(Chinhphu.vn) - Utkastet till dekret om offentlig-privata partnerskap (OPS) inom vetenskap och teknik, innovation och digital transformation som utarbetats av finansministeriet väcker stor uppmärksamhet. Detta förväntas bli ett viktigt rättsligt verktyg för att främja innovation i tillväxtmodeller och hållbar utveckling.

Finansminister Nguyen Van Thang talar vid konferensen - Foto: VGP/HT

Offentlig-privat partnerskap: En ny drivkraft för innovation

Den 21 juni höll finansministeriet en konferens för att samla in synpunkter på utkastet till dekret som reglerar mekanismen för offentlig-privata partnerskap (PPP) inom områdena vetenskap och teknik, innovation och digital transformation. Minister Nguyen Van Thang bekräftade: Detta är en viktig politisk uppgift som syftar till att förverkliga de viktigaste riktlinjerna i politbyråns resolution nr 57.

Enligt chefen för finansministeriet finns det, trots att lagen om offentlig-privata partnerskap existerar, inte tillräckligt med grund för att effektivt implementera modellen inom vetenskap och teknik. De främsta orsakerna är bristen på flexibla mekanismer, komplicerade förfaranden, bristen på lämpliga incitament och, viktigast av allt, att privata investerares förtroende inte har befästs.

Detta utkast utvidgar definitionen av offentlig-privat partnerskap, lägger till fler former utöver OPS-lagen, förstärker incitament och stark decentralisering för att säkerställa flexibilitet och lämplighet för specifika situationer. Urvalet av investerare utökas också med former som utnämning, öppen anbudsgivning, konkurrensutsatt förhandling och urval i särskilda fall.

Det är värt att notera att utkastet också betonar riskdelningsmekanismen. Mer specifikt, om investerarens intäkter under de första tre verksamhetsåren är lägre än den godkända finansieringsplanen, kommer staten att kompensera 100 % av skillnaden. Om intäkterna sjunker under 50 % kan investeraren säga upp avtalet och staten kommer att betala alla investerade kostnader.

Avlägsna institutionella flaskhalsar, öppna upp för privata investeringskapitalflöden

Enligt Pham Thy Hung, biträdande chef för avdelningen för anbudshantering (finansministeriet), är en ny punkt i utkastet att tillåta användning av offentliga tillgångar för joint ventures och sammanslutningar, och samtidigt decentralisera godkännandemyndigheten till offentliga tjänsteenheter istället för ministern eller ordföranden för den provinsiella folkkommittén som för närvarande. Detta syftar till att förkorta tiden, förenkla förfaranden och öka initiativförmågan.

Beträffande ekonomiska resurser, utöver statsbudgeten och vetenskaps- och teknikfonder, anger utkastet tydligt även forskningsfinansieringsmekanismen och uppmuntrar bidrag från organisationer, individer och privata företag. Dessutom kan internationella organisationer som Världsbanken och ADB också delta i medfinansiering av forsknings- och innovationsprojekt med hög kommersialiseringspotential.

Särskilt trepartsmodellen för samarbete mellan staten – skolorna – företagen anses vara en höjdpunkt. Följaktligen spelar staten rollen som strategisk samordnare och säkerställer immateriella rättigheter; utbildningsinstitut och forskningsinstitut kommer att bedriva forskning, och företag kommer att tillhandahålla finansiering, personalresurser och data.

Sammanfattningsvis redogjorde representanten för finansministeriet för fyra huvudinriktningar för utvecklingen av dekretet. För det första, utvidgning och komplettering av andra former av offentlig-privata partnerskap utöver de former som anges i lagen om offentlig-privat partnerskap och lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar. För varje samarbetsform inriktar dekretet även lämpliga produkt- och tjänstegrupper och genomförandeenheter för att skapa gynnsamma förutsättningar för tillämpning.

För det andra, specificera mekanismer och policyer för incitament, stöd och garantier för utestående investeringar.

För det tredje, stark decentralisering, maximal förenkling av processer, förkortning av procedurer, effektivisering av innehåll för att passa vetenskapens och teknikens, innovationens och den digitala omvandlingens egenskaper, vilket skapar förutsättningar för ett snabbt, flexibelt och effektivt genomförande.

För det fjärde, definiera tydligt ansvarsområdena för statliga förvaltningsmyndigheter, värdorganisationer och investerare: säkerställa transparens, effektivitet och riskkontroll i genomförandet.

Konferens för att samla in yttranden om utkastet till dekret som reglerar mekanismen för offentlig-privata partnerskap (PPP) inom områdena vetenskap och teknik, innovation och digital omvandling - Foto: VGP/HT

Vid konferensen var representanter för många ministerier och stora företag som Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... i princip överens om dekretets mål. Alla yttranden betonade behovet av att undanröja rättsliga hinder i förvaltningen av offentliga tillgångar, särskilt vetenskapliga och tekniska tillgångar – som är mycket svåra att värdera.

Även om de var överens om policyn, pekade många delegater också öppet på de stora utmaningarna i genomförandet. En av de största utmaningarna är värderingen av vetenskapliga och tekniska tillgångar – som har många immateriella element såsom uppfinningar, forskningsresultat och grundläggande teknologier.

Det finns fall av felaktig prissättning som kan leda till allvarliga konsekvenser, både juridiskt och vad gäller socialt förtroende. Därför är transparens och standardisering av prissättningsmetoder viktiga krav.

Dessutom föreslog många delegater flexibla modeller såsom att staten hyr forskningsinfrastruktur som investeras av den privata sektorn; eller att staten investerar och anlitar företag för att driva den. Modellerna med blandade forskningsinstitut, där företag investerar och staten finansierar forskningsuppgifter, är också mycket uppskattade för sin praktiska användbarhet.

Minister Nguyen Van Thang begärde att avdelningen för anbudshantering skulle ta in så många synpunkter som möjligt från alla parter för att säkerställa genomförbarhet, transparens och överensstämmelse med lagar som budgetlagen, lagen om offentlig-privata partnerskap, vetenskaps- och tekniklagen, lagen om digital teknik etc.

”Finansministeriet identifierar detta som en viktig och brådskande uppgift, vilket visar ministeriets politiska ansvar för att förverkliga partiets riktlinjer för innovation inom tillväxtmodeller, reform av finansiella mekanismer och att snabbt omvandla vetenskap, teknik, innovation och digital omvandling till verkligt centrala drivkrafter för ekonomisk tillväxt och hållbar utveckling i landet. Den centrala styrkommittén och generalsekreteraren har lett den brådskande utvecklingen av detta dekret för att skapa en tydlig rättslig korridor som främjar samarbete mellan staten, företag och forskningscentra. Detta är ett viktigt steg för att undanröja de återstående begränsningarna i förhållandet mellan staten och företag inom detta område”, betonade minister Nguyen Van Thang.

Herr Minh

Källa: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm