Biträdande chef för nationalförsamlingens kansli LE THU HA: Lärares välfärdspolitik måste gå hand i hand med resursplaner

Förordningen om ett minimitillägg för yrkesutbildning på 70 % för förskollärare och grundskolelärare, 30 % för personal och 100 % för lärare i extremt svåra områden, gränsområden, öar och områden med etniska minoriteter är en direkt institutionalisering av resolution nr 71-NQ/TW. Regeringen behöver lägga fram en medelfristig finansiell plan för 2026–2030 för att genomföra denna politik.

Definiera tydligt pilotprojektets omfattning och varaktighet

Jag håller i grunden med om nödvändigheten av att utfärda en resolution från nationalförsamlingen om specifika mekanismer och policyer för att genomföra politbyråns resolution nr 71-NQ/TW daterad 22 augusti 2025 om genombrott inom utbildningsutveckling, i syfte att institutionalisera resolution nr 71-NQ/TW och skapa en rättslig ram för ett antal verkligt banbrytande mekanismer och policyer för utbildning.

Delegater som deltar i diskussionen i Grupp 4 på morgonen den 17 november. Foto: Ho Long

Beträffande omfattningen, tillvägagångssättet och namnet på utkastet till resolution föreslår jag att regeringen och granskningsmyndigheten fortsätter att noggrant undersöka och granska, i enlighet med den princip som granskningsmyndigheten har angett, vilket är att inte omreglera frågor som har reglerats i lagar, utan endast att välja och behålla mekanismer och policyer som verkligen är nödvändiga för att undanröja hinder och tillgodose brådskande behov.

Angående resolutionens namn, ur ett lagstiftningsperspektiv, ser jag detta inte bara som en berättelse om namnets tekniska karaktär, utan också om hur vi placerar resolutionens rättsliga ställning.

Om detta därför bedöms vara ett pilotresolutionsförslag enligt socialkommitténs inspektionsrapport, är det nödvändigt att tydligt ange pilotprojektets omfattning, pilotperioden, sammanfattningsmekanismen och omvandla det till lag.

Om det nuvarande namnet behålls, men innehållet innehåller många mekanismer som går utöver lagen och kan få omfattande och långsiktiga effekter, måste vi strikt säkerställa dess konstitutionalitet och laglighet, och undvika att skapa ett prejudikat där resolutionens tillämpningsområde utvidgas bortom ramen för lagen om kungörande av juridiska dokument.

Därför ber jag utkastsmyndigheten och granskningsmyndigheten att förtydliga detta alternativ mer i den förklarande rapporten, så att delegaterna har tillräckligt med information när de fattar beslut.

Komplettera övervakningsmekanismer och göra rekryterings- och mobiliseringsprocessen transparent

Angående specifika mekanismer och strategier (från artikel 2 till artikel 7 i utkastet till resolution). Artikel 2 nämner utveckling av mänskliga resurser inom utbildningssektorn . Detta är "resolutionens kärna" och jag vill ta upp tre punkter.

Nationalförsamlingens delegat Le Thu Ha (Lao Cai) talar. Foto: Ho Long

För det första, decentralisera rekryteringen och omplaceringen av lärare för att undvika fragmentering, men det måste övervakas. Utkastet till resolution har gett chefen för utbildningsdepartementet i uppdrag att utöva befogenheten att rekrytera, ta emot, omplacera och biträda lärare, chefer och anställda för offentliga utbildningsinstitutioner i provinsen. Samtidigt, tilldela ordföranden för folkkommittén på kommunnivå en del av befogenheten inom ramen för utbildningsinstitutioner under dennes ledning.

Jag håller med om det skäl som anges i jämförelsen. Det vill säga, om kommunnivån fortsätter att sprida ut sin auktoritet, kommer den inte att kunna hantera situationen med lokalt överskott och brist mellan orter inom samma provins och kommer att leda till att platser som har en långvarig lärarbrist "ger upp" medan andra platser har ett överskott. Följande två punkter behöver dock förtydligas.

För det första är det nödvändigt att strikt definiera omfattningen av mobiliseringen relaterad till två eller flera administrativa enheter på kommunnivå. Revisionsrapporten har visat att den nuvarande beskrivningen kan förstås som att den sträcker sig till två olika provinser, medan chefen för en avdelning i en provins inte kan ha auktoritet över personalen i en annan provins.

Därför föreslår jag att det förtydligas till "som involverar två eller flera administrativa enheter på kommunnivå i samma provins" och om överföringen är mellan provinsiella myndigheter måste den genomföras i enlighet med den högre myndighetens föreskrifter och befogenheter.

För det andra är det nödvändigt att komplettera övervakningsmekanismen och göra rekryterings- och tilldelningsprocessen transparent. När vi koncentrerar befogenheter inom avdelningen kan vi lösa problemet med fragmentering, men det medför också nya utmaningar, vilka är risken att be om tjänster, favorisering, lokalism och till och med negativitet i rekryteringen och tilldelningen av lärare.

För närvarande nämner resolutionsutkastet endast befogenheter men innehåller inga bestämmelser om ansvarsskyldighet, regelbunden rapportering och informationsutlämnande. Därför föreslår jag att man lägger till krav på att bygga och driva en personaldatabas för utbildningssektorn på provinsiell nivå, och att man offentliggör listan över framgångsrika kandidater och överföringskriterier.

Utforma samtidigt en oberoende inspektions- och revisionsmekanism för rekrytering, omplacering och tilldelning av lärare, särskilt inom personalkänsliga områden.

Granskningsmyndigheten föreslog också en inriktning värd att överväga, nämligen att studera decentralisering av befogenheter till kvalificerade offentliga utbildningsinstitutioner för att själva sköta rekrytering och antagning. Jag stöder denna inriktning till fullo.

För om vi bara drar tillbaka allt till institutionen utan att samtidigt bygga autonoma poäng på starka, kvalificerade skolor, kommer det att bli mycket svårt att skapa konkurrenskraftig motivation och attrahera högkvalitativa mänskliga resurser.

Resolutionen kan föreskriva en princip om att ackrediterade skolor med god styrningskapacitet får utöva viss rekryteringsbefogenhet under departementets överinseende.

Klargöra finansiella källor för att betala internationella experter och forskare

Den andra punkten är samordningsmekanismen, där mänskliga resurser och experter delas och överlappning med den samorganiserande mekanismen undviks.

Delegater från Lao Cai-delegationen deltog i diskussionen i Grupp 4 på morgonen den 17 november. Foto: Ho Long

Det nuvarande utkastet till resolution tillåter chefer för statliga utbildningsinstitutioner och offentliga universitet att använda mekanismen för samordning och delning av mänskliga resurser med forskningsinstitut, medicinska anläggningar, företag, vetenskapliga och tekniska organisationer och att autonomt bestämma tjänster och teckna kontrakt med experter, forskare och doktorer som är utlänningar eller utländska vietnameser som själva intygar undantag från arbetstillstånd i upp till 3 år.

Jag tycker att detta är ett helt korrekt sätt att tänka. Vi måste öppna skolor för forskningsinstitut och företag; vi måste ha autonomi i personalfrågor och attrahera internationella experter för att kunna höja nivån på universitets- och yrkesutbildning.

För att det ska vara genomförbart tror jag att minst tre punkter behöver förtydligas.

För det första , tydligt skilja det från mekanismen med gemensamt anställda föreläsare som utformas i lagen om högre utbildning (ändrad) och lärarlagen. Om lagarna går i riktning mot att skärpa möjligheten för en föreläsare att vara gemensamt anställda på många skolor, medan resolutionen utökar mekanismen för att dela mänskliga resurser utan begränsningar, är det lätt att skapa juridiska konflikter och luckor i kvalitetskontrollen. Granskningsmyndigheten har också noterat denna punkt och begärt ett förtydligande.

För det andra, förtydliga de finansiella källorna för att betala internationella experter och forskare. Jag föreslår att man tydligt bekräftar i resolutionen att undertecknandet av kontrakt enligt avtal med utländska experter och forskare endast använder lagliga inkomstkällor utanför statsbudgeten eller från skolor, från sponsrade program och projekt, för att undvika att skapa press på regelbundna statsbudgetutgifter och för att undvika missförstånd om att budgeten kommer att täcka hela denna särskilda mekanism.

För det tredje, var försiktig med att förlänga bekräftelseperioden för undantag från arbetstillstånd till 3 år. Medan den nuvarande förordningen endast tillåter maximalt 2 år, kräver en förlängning till 3 år en mycket grundlig förklaring av riskbedömningen, kriterierna, ämnena och förlängningsmekanismen.

Lärarnas välfärdspolitik behöver prioritera missgynnade områden.

Den tredje punkten är att lärarlönepolitiken måste gå hand i hand med resursplaner och prioritera missgynnade områden.

Nationalförsamlingens delegat Le Thu Ha (Lao Cai) talar. Foto: Ho Long

Jag välkomnar varmt förordningen om ett lägsta förmånsbidrag på 70 % för förskollärare och lärare i grundskolan, 30 % för personal och 100 % för lärare i särskilt svåra områden, gränsområden, öar och områden med etniska minoriteter. Detta är en direkt institutionalisering av politbyråns resolution nr 71-NQ/TW.

Men som Revisionsverket också betonade är detta en politik med mycket stor budgetpåverkan. Därför föreslår jag att regeringen lägger fram en resolution om den medelfristiga finansiella planen för 2026–2030 för denna politikgrupp, för att undvika en situation där regelverket är mycket bra men resurser inte kan avsättas för genomförandet eller genomförs på ett begränsat sätt.

När det gäller färdplanen bör prioritet ges till lärare i särskilt svåra områden, områden med etniska minoriteter, gränsområden och öar, där det råder allvarlig lärarbrist och risk för resursuttag.

När vi beviljar statliga utbildningsinstitutioner och universitet autonomi när det gäller att besluta om extra inkomster för lärare, måste vi också kräva publicitet, transparens och att detta kopplas till resultat av arbetsuppgifter, för att undvika att förvandla autonomi till ett intresseområde.

Källa: https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-chinh-sach-dai-ngo-nha-giao-phai-di-lien-voi-phuong-an-nguon-luc-10395921.html