จับมือกันทวงคืนกรีนการ์ดให้อุตสาหกรรมอาหารทะเล (ภาคที่ 1)

ด้วยความรับผิดชอบในการร่วมมือกับทั้งประเทศเพื่อยกเลิกคำเตือนใบเหลืองของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) สำหรับอาหารทะเลเวียดนามในปีนี้ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกแผนปฏิบัติการและแผนการนำคำสั่งของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการต่อสู้กับการประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU fishing) มาใช้ โดยปฏิบัติตามแนวทางของคณะกรรมการพรรคจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัด แผนกงาน อำเภอ และชาวประมงอย่างมุ่งมั่นและสอดคล้องกันในการดำเนินการเพื่อบรรลุเป้าหมายในการกำจัดใบเหลือง

การเน้นการบริหารจัดการกองเรือที่ดีช่วยป้องกันการละเมิดกฎหมายการประมง IUU ได้

บทที่ 1: สิ่งที่ต้องทำตอนนี้

ระเบียบว่าด้วยโครงการปราบปรามการประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) ได้รับการประกาศใช้โดยคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ในปี 2551 และมีผลบังคับใช้ในปี 2553 เพื่อป้องกัน ป้องกัน และขจัดกิจกรรมการประมงผิดกฎหมายทั้งหมด โดยปกติ ประเทศที่ทำประมงผิดกฎหมายภายใต้กฎระเบียบ IUU จะได้รับใบเหลืองเตือนเป็นระยะเวลา 6 เดือน หากข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการยุโรปไม่ได้รับการแก้ไข ก็มีความเสี่ยงที่ใบเหลืองจะกลายเป็นใบแดง ซึ่งหมายถึงอาหารทะเลจะถูกห้ามเข้าสู่ตลาดที่มีศักยภาพของยุโรปอย่างถาวร ผลที่ตามมาจากการถอนใบเหลืองไม่เพียงแต่ทำให้มูลค่าการส่งออกลดลงเท่านั้น แต่ยังทำให้ชื่อเสียงและตราสินค้าของอุตสาหกรรมอาหารทะเลของประเทศเราในตลาดต่างประเทศลดลงอีกด้วย เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2560 คณะกรรมาธิการยุโรปได้มีมติให้ใบเหลืองกับอาหารทะเลของเวียดนามเนื่องจากละเมิดกฎระเบียบ IUU แม้จะมีความพยายามที่จะแก้ไขและดำเนินการตามคำแนะนำของ EC แต่หลังจากที่คณะทำงาน EC ได้ตรวจสอบการดำเนินการปราบปรามการทำประมง IUU ถึง 4 ครั้ง ใบเหลืองของเวียดนามก็ยังไม่ได้รับการยกเลิก เนื่องจากยังมีข้อบกพร่องและความไม่เพียงพออีกหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไขเพิ่มเติม เป็นเวลากว่า 7 ปีแล้วที่กระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น รวมทั้งจังหวัด นามดิ่ญ ได้พยายามอย่างหนักเพื่อแก้ไขปัญหานี้ แต่ความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนสีของบัตรเตือนจาก "สีเหลือง" เป็น "สีแดง" ยังคงมีอยู่แม้ว่าคำแนะนำของคณะกรรมการบริหารจะไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึงก็ตาม

ตามการประเมินของคณะกรรมการอำนวยการจังหวัด 67-IUU ณ กลางเดือนมิถุนายน 2567 การบริหารจัดการกองเรือ การติดตาม ตรวจสอบ และควบคุมกิจกรรมเรือประมงในจังหวัดยังคงมีข้อจำกัดอยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความคืบหน้าการติดตั้งระบบติดตามการเดินทาง (VMS) ยังไม่บรรลุ 100% ตามที่กำหนดไว้ เนื่องจากมีเรือบางลำหยุดเดินเรือและจอดอยู่ริมฝั่ง การบำรุงรักษาอุปกรณ์ VMS โดยเจ้าของเรือและกัปตันบางส่วนยังคงจำกัดอยู่ เรือหลายลำสูญเสียการเชื่อมต่อกับอุปกรณ์ VMS นานกว่า 6 ชั่วโมงขณะปฏิบัติการกลางทะเล แต่ยังไม่ได้รับการลงโทษจากการละเมิด การทำงานตรวจสอบและพินิจเรือประมงที่มีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิด IUU (เรือสูญเสียสัญญาณ VMS นานกว่า 10 วัน เรืออยู่ฝั่งเป็นเวลานาน...) ในบางพื้นที่ยังไม่ทันต่อเหตุการณ์ หากมีการจัดการใดๆ จะหยุดอยู่แค่การทำรายงานการตรวจสอบเท่านั้น และจะไม่ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดการกับการละเมิดที่เกิดจากสาเหตุส่วนบุคคลในระดับท้องถิ่นโดยตรง การจัดการกิจกรรมประมง IUU ยังคงมีข้อจำกัดหลายประการในการประสานงานการจัดการกรณีเรือประมงฝ่าฝืนกฎระเบียบ (ไม่บำรุงรักษาอุปกรณ์ VMS, เรือทำการประมงผิดพื้นที่, เรือประกอบอาชีพผิด) การควบคุมเรือประมงที่เข้า-ออกท่าเรือยังไม่เข้มงวด อัตราการตรวจสอบผลผลิตยังต่ำและไม่สม่ำเสมอ สถานการณ์เรือประมงไม่เข้าเทียบท่าที่กำหนดยังคงเกิดขึ้น สาเหตุที่เกิดเหตุการณ์ดังกล่าว เนื่องมาจากเจ้าของเรือยังชำระค่าบริการอุปกรณ์ติดตามล่าช้า ไม่กระตือรือร้นหรือทันท่วงทีในการซ่อมแซมอุปกรณ์ VMS ที่เสียหายหรือเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเพื่อให้การดำเนินงานต่อเนื่องเป็นไปได้ เครื่องไม่มีพลังงาน ปัจจุบันมีท่าเรือประมงที่ได้รับอนุญาตในจังหวัดเพียง 2 แห่ง ในขณะที่ในเขตอำเภอชายฝั่งทะเลมีท่าเรือประมงธรรมชาติอยู่มากมาย กำลังควบคุมยังบาง อุปกรณ์ปฏิบัติการยังขาดอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งทางการจังหวัดยังไม่ได้ดำเนินการอย่างจริงจังในการจัดการกับการละเมิดการทำประมง IUU ในพื้นที่อย่างทั่วถึง

การจัดการทรัพยากรน้ำที่ถูกใช้ประโยชน์ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่บ้าง ตั้งแต่ต้นปีจนถึง 10 มิถุนายน 2567 ทั้งจังหวัดตรวจสอบอาหารทะเลที่ถูกแสวงหาประโยชน์เพียง 1,650 ตัน/20,911 ตันเท่านั้น จำนวนเรือ/ผลผลิตสัตว์น้ำที่ตรวจวัดได้ที่ท่าเรือประมง Ninh Co และ Thanh Vui (Hai Hau) อยู่ที่ 335 ลำ/อาหารทะเล 570 ตัน จากบันทึกการทำประมงที่ท่าเรือประมงจังหวัดตรวจพบเรือประมงตกค้างเพียง 1,183 ลำ/อาหารทะเล 1,713 ตัน นอกจากนี้ การบันทึกและรายงานการแสวงประโยชน์โดยทีมกัปตันและเจ้าของเรือยังคงทำอย่างเป็นพิธีการ ไม่สมบูรณ์ ไม่ถูกต้อง และไม่มีความรับผิดชอบ ท้องถิ่นที่มีเรือประมงเข้าออกท่าเทียบเรือตามพื้นที่ชายฝั่งเป็นประจำไม่ได้ส่งสมุดบันทึกและรายงานการทำประมงตามที่กำหนด ก่อให้เกิดความยากลำบากในการควบคุมผลผลิตอาหารทะเลที่ถูกทำประมง สาเหตุที่เกิดขึ้นดังกล่าวก็คือ ผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่จังหวัดนำมาใช้ประโยชน์นั้นส่วนใหญ่ส่งออกผ่านการค้ารายย่อยและบริโภคภายในประเทศ ดังนั้นจนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีองค์กรหรือบุคคลใดที่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อยืนยันและรับรองแหล่งผลิตของผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่นำมาใช้ประโยชน์แต่อย่างใด เรือประมงจำนวนมากที่ปฏิบัติการในทะเลไม่ได้เข้าไปในท่าเรือประมงที่กำหนดเพื่อขนถ่ายอาหารทะเล แต่จะเข้าไปในท่าเรือประมงขนาดเล็กที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติแทน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องมาจากประเพณีและนิสัยของเรือประมงที่มักทอดสมออยู่ห่างจากท่าเรือประมงที่กำหนด ทำให้ยากต่อการควบคุม

ความตระหนักของชาวประมงในการปฏิบัติตามกฎระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการทำประมงยังไม่สูงนัก แต่ยังคงมีทัศนคติในการหลบเลี่ยง การตรวจสอบและควบคุมเรือเข้า-ออกท่าเรือ ยังไม่ถึง 100 % ทางการจังหวัดและตำบลยังไม่ได้ดำเนินการใดๆ เพื่อจัดการกับการกระทำผิดทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับการทำประมงผิดกฎหมายในท้องที่ของตน สาเหตุคือกำลังตรวจสอบและควบคุมในทะเลยังมีน้อย รวมไปถึงวิธีการและกำลังพลยังมีจำกัด ปัจจุบันจังหวัดมีเรือที่อยู่ภายใต้การตรวจของกรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทเพียงลำเดียว แต่เก่าเกินไปและไม่สามารถใช้งานได้ต่อเนื่อง ไม่มีเจ้าหน้าที่ เครื่องมือ หรืออุปกรณ์เฉพาะทาง นอกจากนี้เจ้าหน้าที่สำนักงานตรวจสอบ ควบคุม และกำกับดูแลประมงจังหวัด (สำนักงาน IUU) ยังทำงานนอกเวลา ทำให้ประสิทธิภาพการดำเนินงานไม่สูง การประสานงานและการมีส่วนร่วมของหน่วยงานปฏิบัติงานโดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่สม่ำเสมอและต่อเนื่อง ยังคงมีทัศนคติเชิงอัตวิสัย มองข้ามและไม่ใส่ใจต่อภารกิจในการปราบปรามการทำประมง IUU อย่างเหมาะสม ในการบริหารและกำกับดูแลงานนี้ไม่มีความมุ่งมั่นและไม่ได้มีการจัดการกับการละเมิดอย่างละเอียดถี่ถ้วนในระดับท้องถิ่น การปิดอุปกรณ์ VMS ในขณะที่เรือประมงปฏิบัติการในทะเล หรือขณะทำการประมงในพื้นที่ชายแดนที่มีความเสี่ยงสูงที่จะละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ ยังคงเกิดขึ้น

ภายใต้ความใส่ใจของรัฐบาลกลาง ท่าเรือประมง Ninh Co (Hai Hau) กำลังได้รับการลงทุนในการก่อสร้าง เพื่อช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามการทำประมง IUU ในจังหวัด

ตามสถิติของสมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม ระบุว่าทันทีที่ใบเหลืองของอาหารทะเลเวียดนามถูกยกเลิก มูลค่าการส่งออกอาหารทะเลไปยังยุโรปก็หยุดนิ่ง “ใบเหลือง” ที่คณะกรรมาธิการยุโรปมอบให้กับอาหารทะเลของเวียดนามได้ทำให้ตลาดนี้ลดจากตำแหน่งผู้บริโภคอาหารทะเลอันดับ 1 ในปี 2560 ลงมาอยู่อันดับ 4 ใน 6 เดือนแรกของปี 2561 นอกจากนี้ ในช่วงเวลาของการให้ใบเหลือง การขนส่งอาหารทะเล 100% ที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรปจะถูกกักตัวเพื่อตรวจสอบแหล่งที่มาของการแสวงหาประโยชน์ เสียเวลาและต้นทุนสำหรับผู้ประกอบการส่งออก... นี่แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนในการดำเนินการเพื่อต่อสู้กับการทำประมง IUU เพื่อให้คณะกรรมาธิการยุโรปสามารถถอดใบเหลืองสำหรับอาหารทะเลของเวียดนามออกได้ในเร็วๆ นี้ นอกจากความหมายของการปกป้องศักดิ์ศรีของชาติ การปกป้องภาค เศรษฐกิจ ที่สำคัญแล้ว ยังมีความสำคัญในทางปฏิบัติต่อชีวิตของชุมชนท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมการประมงอีกด้วย

ตั้งแต่นี้จนถึงเดือนตุลาคม 2567 ถือเป็น “ช่วงเวลาทอง” สำหรับเวียดนามที่จะถอดคำเตือนใบเหลืองสำหรับอุตสาหกรรมประมง ตามการชี้นำของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท คณะตรวจสอบ EC จะเลือกจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลแบบสุ่มเพื่อทำงานร่วมด้วย จังหวัดนามดิ่ญเป็นหนึ่งใน 28 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลที่มีชุมชนขนาดใหญ่ใน 3 อำเภอชายฝั่งทะเลและพื้นที่ใกล้เคียงที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมประมง ดังนั้นจังหวัดจำเป็นต้องพยายามแก้ไขจุดบกพร่องและข้อจำกัดที่เกิดขึ้นให้รอบด้านและร่วมมือกับทั้งประเทศขจัดใบเหลือง IUU ให้ได้

(โปรดติดตามตอนต่อไป)
บทความและภาพ : Van Dai

ที่มา: https://baonamdinh.vn/kinh-te/202407/chung-tay-gianh-lai-the-xanh-cho-nganh-thuy-san-ky-i-e930c12/