กลไกการขจัดปัญหาสำหรับโครงการการจราจร BOT ที่ขาดทุน

ร่างพ.ร.ก.ขจัดอุปสรรคโครงการจราจร ธปท. มี 10 กลุ่มประเด็น ที่กระทรวงการคลังได้ขอให้หน่วยงานผู้ร่างเพิ่มเติมและชี้แจงก่อนนำเสนอรัฐบาลพิจารณาอนุมัติ

เป็นธรรมกับทุกวิชาที่เกี่ยวข้อง

ความรับผิดชอบนี้ปรากฏให้เห็นในเอกสารเผยแพร่อย่างเป็นทางการเลขที่ 12835/BTC-PTHT ที่กระทรวงการคลังเพิ่งส่งถึง กระทรวงก่อสร้าง เพื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการรื้อถอนสิ่งกีดขวางสำหรับโครงการจราจรของ ธปท. กระทรวงการคลังได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ขึ้นมามากถึง 10 ประเด็น และทุกประเด็นล้วนเป็นเนื้อหาที่จะช่วยให้พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีผลบังคับใช้ได้จริงมากยิ่งขึ้นเมื่อประกาศใช้

ก่อนหน้านี้ ในเอกสารขอความเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง กระทรวงก่อสร้างได้ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดรายละเอียดการขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการจราจรของ ธปท. ซึ่งประกอบด้วย 13 มาตรา และ 3 บท บทแรก กำหนดบทบัญญัติทั่วไป บทที่สอง กำหนดการจัดการอุปสรรคต่อการลดรายได้จากโครงการจราจรของ ธปท. ที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 บทที่สาม กำหนดการยกเลิกสัญญาโครงการจราจรของ ธปท. ที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564

เกี่ยวกับขอบเขตของการกำกับดูแล ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 7356/BXD-CDBVN กระทรวงก่อสร้างได้กำหนดว่าพระราชกฤษฎีกาจะระบุรายละเอียดกฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธีร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เกี่ยวกับการจัดการกับปัญหาของโครงการ BOT ที่ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 รวมถึงมาตรา 99a ของกฎหมาย PPP เกี่ยวกับการจัดการกับปัญหาในการลดรายได้ของโครงการ BOT ในภาคถนน มาตรา 52 ของกฎหมาย PPP เกี่ยวกับการยุติสัญญาก่อนกำหนดสำหรับโครงการคมนาคมขนส่ง BOT

อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ กำหนดทิศทางให้ขยายขอบเขตการกำกับดูแลการยุติสัญญา BOT ก่อนกำหนดสำหรับโครงการคมนาคม BOT ที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 (ทุกภาคส่วนขนส่ง ได้แก่ ถนน ทางรถไฟ ทางน้ำ ทางทะเล และการบิน)

ดังนั้น กระทรวงการคลัง จึงขอให้กระทรวงก่อสร้างชี้แจงการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย PPP เรื่อง ขยายขอบเขตร่างพระราชกำหนดฯ ครอบคลุมถึงสัญญา ธปท. ที่ยกเลิกก่อนกำหนดเส้นตายสำหรับโครงการคมนาคมขนส่ง ธปท. ทุกโครงการที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564

ขณะเดียวกัน ควรสังเกตว่าเมื่อมีการออกพระราชกฤษฎีกาแล้ว จะต้องรับประกันความเป็นไปได้และความเป็นธรรมสำหรับเรื่องที่เกี่ยวข้องทั้งหมด (หลีกเลี่ยงการเลือกปฏิบัติต่อสัญญา BOT ที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 และสัญญา BOT ที่ลงนามหลังวันที่ 1 มกราคม 2564) หลีกเลี่ยงผลประโยชน์ของกลุ่ม การสิ้นเปลือง และการสูญเสียทรัพยากรของรัฐ” กระทรวงการคลังระบุในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 12835

ต้องการคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น

สาระสำคัญอีกประการหนึ่งที่กระทรวงการคลังขอให้หน่วยงานผู้จัดทำร่าง พ.ร.บ. ฯ ชี้แจงและทบทวนเพื่อกำกับดูแลให้ถูกต้อง คือ อัตราการแบ่งรายได้ที่ลดลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 6 วรรค 1 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาฯ กำหนดว่า โครงการคมนาคมขนส่งภายใต้ระบบขนส่งมวลชนทางราง (BOT) ที่ลงนามก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 รัฐบาลจะแบ่งลดรายได้ในอัตราไม่เกินร้อยละ 75 ของอัตราส่วนเฉลี่ยระหว่างรายได้ที่ลดลงกับรายได้ในแผนการเงินของโครงการในรอบ 3 ปีที่ผ่านมา โดยรายได้ที่ลดลงจะคำนวณจากรายได้ในแผนการเงินลบด้วยรายได้จริง

อย่างไรก็ตาม มาตรา 82 วรรค 2 กฎหมายเลขที่ 64/2020/QH14 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมโดยกฎหมายเลขที่ 90/2025/QH15 กำหนดว่า “เมื่อรายได้จริงต่ำกว่ารายได้ในแผนการเงินในสัญญาโครงการ PPP ในอัตราส่วนภายในกรอบตั้งแต่ต่ำกว่า 90% ถึงต่ำกว่า 75% รัฐต้องแบ่งส่วนต่างระหว่างรายได้ในแผนการเงินและรายได้จริงกับผู้ลงทุนหรือกิจการโครงการ PPP ร้อยละ 50 หน่วยงานผู้มีอำนาจจะกำหนดอัตราส่วนของการแบ่งปันรายได้ที่ลดลงในระหว่างกระบวนการเจรจากับผู้ลงทุนหรือกิจการโครงการโดยเฉพาะ”

ดังนั้น อัตราส่วนการแบ่งปันของรัฐระหว่างโครงการ PPP ที่นำไปใช้ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติ PPP ฉบับที่ 64/2020/QH15 แก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา 30 มาตรา 2 พระราชบัญญัติเลขที่ 90/2025/QH15 จึงแตกต่างไปจากข้อเสนอที่จะใช้กับโครงการถนน BOT ที่ลงนามสัญญา BOT ก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 ตามที่ระบุในร่างพระราชกฤษฎีกา

กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงก่อสร้างศึกษาและพิจารณากำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับระดับ “การลดอัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น” และ “การลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้” (ในมาตรา 7 วรรคหนึ่ง ร่างพระราชกฤษฎีกา) เพื่อให้การเจรจาเป็นไปอย่างยุติธรรมและมีความเป็นไปได้

ที่มา: https://baodautu.vn/co-che-go-kho-cho-cac-du-an-bot-giao-thong-thua-lo-d368088.html