ไม่ควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญาจ้างแรงงานระยะเวลาแน่นอนสำหรับข้าราชการ

ในระหว่างการหารือในกลุ่มเช้าเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม เกี่ยวกับร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดแทงฮวา กล่าวว่า ไม่จำเป็นต้องกำหนดสัญญาจ้างงานแบบมีกำหนดระยะเวลาสำหรับข้าราชการพลเรือน เนื่องจากเมื่อมีการสอบคัดเลือกเข้าทำงาน และมีกลไก "หากไม่สามารถทำงานให้สำเร็จตามสัญญาจ้างงานได้ สัญญาจ้างงานอาจถูกยกเลิก" จึงไม่จำเป็นต้องเซ็นสัญญาจ้างงานระยะสั้น

ควรมีการคงระเบียบเกี่ยวกับหน่วยบริการสาธารณะไว้

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด แทงฮวา ได้หารือกันเป็นกลุ่ม เห็นชอบที่จะแก้ไขกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการอย่างครอบคลุม เพื่อเสริมสร้างนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพพนักงานและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ขณะเดียวกันก็แก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องของกฎหมายฉบับปัจจุบัน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนบทบัญญัติหลายประการในร่างกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ภาพรวมการหารือในกลุ่มที่ 3 ภาพโดย: Khanh Duy

นายเล แถ่ง ฮวน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมหลักการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้หน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของหัวหน้ามีอำนาจปกครองตนเองอย่างครอบคลุม นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังชี้แจงเนื้อหาของกลไกการคุ้มครองข้าราชการพลเรือน ซึ่งถือเป็นประเด็นใหม่และเป็นความก้าวหน้า สำหรับกรณีที่ก่อให้เกิดความเสียหายอันเนื่องมาจากปัจจัยเชิงวัตถุวิสัย ข้าราชการพลเรือนจะได้รับการพิจารณายกเว้นและยกเว้นความรับผิดชอบ หากได้ใช้อำนาจ ระเบียบ และขั้นตอนอย่างถูกต้องและปราศจากผลประโยชน์ส่วนตน ขณะเดียวกัน ข้าราชการพลเรือนจะได้รับการยกเว้นความรับผิดชอบเมื่อเสนอนวัตกรรมและได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประโยชน์ส่วนรวม

ผู้แทนรัฐสภา เล แถ่ง ฮวน กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ข่าน ดุย

เกี่ยวกับขอบเขตของกฎระเบียบ ผู้แทนเล แถ่ง ฮวน กล่าวว่า จำเป็นต้องรักษากฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริการสาธารณะไว้ เนื่องจากมาตรา 9 ของกฎหมายฉบับปัจจุบันยังควบคุมหน่วยงานบริการสาธารณะและโครงสร้างองค์กรสำหรับการบริหารจัดการกิจกรรมของหน่วยงานบริการสาธารณะด้วย นี่เป็นพื้นฐานที่ รัฐบาล จะออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ

ขณะนี้หน่วยงานต่างๆ กำลังสรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 19-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการพัฒนาระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการอย่างต่อเนื่อง การพัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ มตินี้ถือเป็นพื้นฐาน ทางการเมือง ที่สำคัญสำหรับการวิจัยและพัฒนากฎหมายทั่วไปที่ควบคุมหน่วยงานบริการสาธารณะ

ดังนั้น แม้ว่ากฎหมายฉบับนี้จะยังไม่ได้รับการพัฒนา แต่หากไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับหน่วยงานบริการสาธารณะไว้ในร่างกฎหมาย รัฐบาลก็จะไม่มีพื้นฐานในการกำกับดูแลการจัดองค์กรและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะโดยเฉพาะ ซึ่งอาจนำไปสู่ช่องว่างทางกฎหมายได้

ผู้แทน เล แถ่ง ฮวน ยังชื่นชมอย่างยิ่งที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ให้สิทธิข้าราชการในการบริจาคทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานของบริษัท สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบันการศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตและกฎหมายเฉพาะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

นี่เป็นบทบัญญัติที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริงสำหรับข้าราชการที่จะมีสิทธิ์เข้าร่วมกิจกรรมเริ่มต้นธุรกิจเฉพาะเจาะจงและสามารถมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางธุรกิจได้ นอกจากนี้ยังเป็นพื้นฐานสำหรับการนำแบบจำลองทนายความสาธารณะมาใช้ ข้าราชการพลเรือนในมหาวิทยาลัย โดยเฉพาะคณะนิติศาสตร์ สามารถเข้าร่วมกิจกรรมวิชาชีพในฐานะทนายความได้

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังอนุญาตให้ข้าราชการสามารถลงนามในสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาจ้างบริการกับหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานอื่นได้ หากไม่ขัดต่อข้อตกลงในสัญญาจ้างงานและไม่ขัดต่อกฎหมาย ในกรณีที่ไม่มีข้อตกลงในสัญญาจ้างงาน จะต้องได้รับความยินยอมจากหัวหน้าหน่วยงานภาครัฐ ส่วนข้าราชการฝ่ายบริหาร จะต้องได้รับความยินยอมจากผู้มีอำนาจแต่งตั้ง

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนเห็นว่ากฎระเบียบนี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาใหม่ เนื่องจากจะขึ้นอยู่กับความคิดเห็นส่วนตัวของหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะเป็นอย่างมาก และจะส่งผลกระทบต่อสิทธิของข้าราชการในการรับกิจกรรมอื่นๆ

ควรระบุเฉพาะสัญญาที่มีกำหนดระยะเวลาไม่แน่นอนเท่านั้น

สำหรับวิธีการสรรหาข้าราชการพลเรือนนั้น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดแท็งฮวา ระบุว่า ปัจจุบันมีสองวิธี คือ การสอบคัดเลือกและการคัดเลือก ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงใช้วิธีการทั้งสองวิธีนี้ โดยในครั้งนี้การคัดเลือกจะมุ่งเน้นไปที่กลุ่มบุคคลบางกลุ่ม เช่น นักเรียนที่มีผลการเรียนดี ชนกลุ่มน้อย และนักเรียนที่กำลังศึกษาในระบบการคัดเลือก อย่างไรก็ตาม มาตรา 7 วรรค 2 กำหนดให้ผู้ที่ลงนามในสัญญาจ้างงานวิชาชีพและเทคนิคในหน่วยงานภาครัฐต้องรับข้าราชการพลเรือนเข้าทำงานทันที ซึ่งสัญญาจ้างงานเหล่านี้มีลักษณะเป็นสัญญาจ้างแรงงาน สัญญาจ้างบริการ อยู่ภายใต้การเจรจาต่อรอง และการตัดสินใจของหัวหน้าหน่วยงาน

กฎระเบียบดังกล่าวจะทำให้เกิดแนวคิดในการเพิ่มจำนวนสัญญาเพื่อให้มีโอกาสเป็นข้าราชการได้ง่ายขึ้น และมีความเสี่ยงที่จะคัดคนเก่งๆ ออกด้วยการสอบ

สำหรับข้อบังคับเกี่ยวกับสัญญาจ้างแรงงานสำหรับข้าราชการนั้น ร่างกฎหมายกำหนดไว้สองรูปแบบ คือ สัญญาจ้างแบบไม่มีกำหนดระยะเวลา และสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลา นายเล แถ่ง ฮวน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ควรยกเลิกข้อบังคับเกี่ยวกับสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลา และควรควบคุมเฉพาะสัญญาจ้างแบบไม่มีกำหนดระยะเวลาเท่านั้น

เพราะเมื่อมีการสอบคัดเลือกเข้าทำงาน และมีกลไก "หากทำงานไม่สำเร็จ สัญญาจ้างอาจถูกยกเลิกได้" จึงไม่จำเป็นต้องเซ็นสัญญาจ้างระยะสั้น หากจำเป็น ก็สามารถกำหนดระยะเวลาทดลองงานสำหรับข้าราชการได้

ไม วัน ไห รองนายกรัฐมนตรี เห็นด้วยกับทัศนะนี้ โดยกล่าวว่า “ควรมีสัญญาจ้างแบบไม่มีกำหนดระยะเวลาเพียงประเภทเดียว เพื่อให้ข้าราชการสามารถทำงานได้อย่างสบายใจ และยังสะดวกต่อการสรรหาและเลิกจ้างหากข้าราชการไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้สำเร็จ”

ไม วัน ไห่ รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย ภาพโดย ข่านห์ ดุย

นอกจากนี้ มาตรา 21 ระบุถึงสัญญาจ้างงานและสัญญาบริการ ในข้อ 2 “ให้ความสำคัญกับการดึงดูดและลงนามสัญญากับบุคคลที่ทำงานในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นวัตกรรม การเกษตร สุขภาพ การศึกษาและการฝึกอบรม” ผู้แทน Mai Van Hai กล่าวว่าในบริบทปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้ ในสาขาที่สำคัญบางสาขา เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง การบัญชี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล... ก็มีปัญหาการขาดแคลนเช่นกัน

“หากกำหนดให้จัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะในตำบลต่างๆ จำเป็นต้องใช้กำลังนี้ ดังนั้น ควรให้ความสำคัญกับการลงนามสัญญาจ้างปฏิบัติงานที่ศูนย์บริการสาธารณะในตำบลต่างๆ เป็นหลัก เพื่อให้มั่นใจว่ามีความต้องการงานในปัจจุบัน” ผู้แทนไห่เสนอแนะ

ในการหารือร่างกฎหมายฉบับนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กาว ถิ ซวน กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนฉบับปรับปรุงใหม่ในครั้งนี้มีประเด็นสำคัญหลายประการเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ตำแหน่งงานที่กำหนดไว้ในมาตรา 22 ยังคงเป็นงานทั่วไป ยากที่จะนำไปปฏิบัติจริง และยากที่จะจัดตารางเงินเดือนและจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงาน ขณะเดียวกัน บทบัญญัติเฉพาะกาลที่กำหนดไว้ในมาตรา 43 ระบุว่า "ภายในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2570 จะต้องดำเนินการจัดตารางเงินเดือนตามตำแหน่งงานทั่วประเทศให้แล้วเสร็จ"

ผู้แทนรัฐสภา Cao Thi Xuan กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย Khanh Duy

ดังนั้น เมื่อสร้างตำแหน่งงาน ผู้อนุมัติจึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง แต่หากไม่ได้ดำเนินการอย่างถูกต้อง จะมีความรับผิดชอบใดๆ หรือไม่? ผู้แทน Cao Thi Xuan ตั้งข้อสงสัยและเสนอว่าควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความรับผิดชอบของหน่วยงานหรือหน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุมัติตำแหน่งงาน

นอกจากนี้ ผู้แทน Cao Thi Xuan ยังเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายพิจารณากฎระเบียบปัจจุบันและร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในครั้งนี้อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2570 จำเป็นต้องมีการออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้โดยละเอียดพร้อมกัน ซึ่งถือเป็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข

ระหว่างการหารือกลุ่ม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดแท็งฮวาได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อนโยบายการสร้างและพัฒนาข้าราชการพลเรือนที่ร่างกฎหมายได้เสนอไว้ อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มนโยบายที่อยู่อาศัยสำหรับข้าราชการพลเรือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกล และยากลำบากอย่างยิ่ง เพื่อสร้างแรงจูงใจและประกันความมั่นคงในชีวิตของข้าราชการพลเรือนให้สามารถทำงานได้อย่างสบายใจ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html