ในบริบทนี้ กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 คาดว่าจะสร้างกรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น ซึ่งจะช่วยให้การอนุรักษ์และการส่งเสริมคุณค่าทางมรดกอย่างยั่งยืนมีประสิทธิผลมากขึ้น
ความต้องการเร่งด่วน
เมื่อไม่นานมานี้ เหตุการณ์ความเสียหายร้ายแรงต่อมรดกทางวัฒนธรรมหลายครั้งได้ก่อให้เกิดความไม่พอใจและความกังวลในหมู่ประชาชน ขณะเดียวกันก็เป็นสัญญาณเตือนเกี่ยวกับช่องโหว่ในความพยายามอนุรักษ์และปกป้องมรดกทางวัฒนธรรมด้วย
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 เกิดเหตุเพลิงไหม้ครั้งใหญ่ที่วัดโพธิ์กวาง (จังหวัดฟู้โถ) ซึ่งเป็นโบราณสถานสำคัญที่มีอายุมากกว่า 800 ปี ทำลายโครงสร้างไม้ หลังคา ระบบไฟฟ้า และพระพุทธรูป 27 องค์ในหอหลักจนหมดสิ้น ที่น่าเสียใจยิ่งกว่านั้นคือ ฐานหินรูปดอกบัวจากสมัยราชวงศ์เจิ่น ซึ่งเป็นสมบัติล้ำค่าของชาติก็ได้รับความเสียหายอย่างหนักและไม่น่าจะสามารถบูรณะให้กลับคืนสู่สภาพเดิมได้ หลังเกิดเหตุการณ์ดังกล่าว กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ได้ขอให้หน่วยงานท้องถิ่นประเมินและดำเนินโครงการบูรณะโบราณสถานแห่งนี้โดยเร่งด่วน
ก่อนที่ความขัดแย้งเกี่ยวกับเหตุไฟไหม้ที่วัดโพกวางจะสงบลง ความคิดเห็นของประชาชนก็ต้องตกตะลึงอีกครั้งกับเหตุการณ์ทำลายโบราณสถานอีกสองแห่งภายในเดือนเดียว ในต้นเดือนพฤษภาคม ปี 2025 สุสานของพระเจ้าเลตุ๊กตอง ซึ่งเป็นอนุสรณ์สถานแห่งชาติใน จังหวัดแทงฮวา ถูกปล้นและศิลาจารึกถูกทำลาย และในวันที่ 24 พฤษภาคม ที่พระราชวังหลวงเว้ นักท่องเที่ยวคนหนึ่งปีนข้ามรั้วขึ้นไปบนบัลลังก์ราชวงศ์เหงียนอย่างไม่เกรงใจ และหักที่วางแขนด้านขวาออก แม้จะมีเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยอยู่ก็ตาม
เหตุการณ์ต่างๆ ที่เกิดขึ้นได้ก่อให้เกิดคำถามมากมายเกี่ยวกับศักยภาพในการบริหารจัดการ ประสิทธิผลของการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ตลอดจนความสามารถทางวิชาชีพและการตอบสนองของทีมงานปัจจุบันที่ทำงานด้านการอนุรักษ์และปกป้องสถานที่ทางประวัติศาสตร์
ความเสียหายต่อมรดกทางวัฒนธรรมไม่ใช่เรื่องใหม่ การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกเป็นประเด็นร้อนที่ผู้เชี่ยวชาญเตือนมาโดยตลอดมานานหลายปีแล้ว ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ มรดกทางวัฒนธรรมกำลังเผชิญกับความเสี่ยงต่อความเสียหายในหลายรูปแบบ เช่น การบูรณะที่เบี่ยงเบนไปจากต้นฉบับ การปรับปรุงที่ทำให้เกิดความผิดเพี้ยน การขโมยโบราณวัตถุ การทำลายรูปปั้น การทำให้ศิลาจารึกเสียหาย การบุกรุกพื้นที่โบราณสถาน เป็นต้น
รองศาสตราจารย์ ดร. ดัง วัน ไบ รองประธานสภาอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมแห่งชาติ กล่าวว่า ระดับความเสียหายต่อมรดกทางวัฒนธรรมกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ส่วนหนึ่งเกิดจากการบริหารจัดการที่หละหลวมในระดับท้องถิ่น และอีกส่วนหนึ่งเกิดจากความไม่เพียงพอของระบบกฎหมายในปัจจุบัน “นี่คือสัญญาณเตือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการปกป้องสมบัติของชาติ ซึ่งเป็นโบราณวัตถุที่มีคุณค่าอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีมาตรการคุ้มครองเฉพาะเจาะจงและระยะยาว แทนที่จะรอให้ผลกระทบเกิดขึ้นก่อนแล้วจึงค่อยลงมือแก้ไข” รองศาสตราจารย์ ดร. ดัง วัน ไบ เน้นย้ำ
ในส่วนของการบังคับใช้กฎหมาย รองศาสตราจารย์ ดร. เล ถิ ทู เหียน ผู้อำนวยการกรมมรดก (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว ) กล่าวว่า หลังจากที่ได้บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2552 มาเกือบ 15 ปี แม้ว่าจะประสบผลสำเร็จในเชิงบวกหลายประการ แต่ระบบกฎหมายก็เริ่มเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการเช่นกัน “กฎระเบียบบางข้อเป็นแบบทั่วไปและขาดกลไกเฉพาะในการบังคับใช้ ในขณะที่บางข้อไม่เหมาะสมกับการปฏิบัติในปัจจุบัน ดังนั้น การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมจึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเพื่อตอบสนองความต้องการในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกในบริบทปัจจุบัน” ดร. เหียน กล่าว
ขจัดอุปสรรคและแก้ไขช่องว่างในการบริหารจัดการ
กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ปี 2024 ได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ในสมัยประชุมที่ 8 เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน 2024 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2025 กฎหมายฉบับใหม่นี้ประกอบด้วย 9 บท และ 95 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 2 บท และ 22 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบันปี 2001 (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2009) จากการประเมินพบว่า กฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้สอดคล้องกับเป้าหมาย มุมมอง และนโยบายหลักของพรรคและรัฐบาลอย่างใกล้ชิด อีกทั้งยังสอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาอย่างยั่งยืน สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน และเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นภาคี
รองศาสตราจารย์ ดร. เล ถิ ทู เหียน ผู้อำนวยการกรมมรดก (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) กล่าวว่า "ด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม ทำให้หลายประเด็นได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนและเฉพาะเจาะจง สร้างกรอบกฎหมายที่แข็งแกร่ง ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการคุ้มครองและอนุรักษ์มรดกให้มีประสิทธิภาพ เป็นระบบ และเป็นมืออาชีพมากยิ่งขึ้น"
ตามข้อมูลจากกรมมรดกทางวัฒนธรรม (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567 ได้เพิ่มเติมและปรับปรุงกฎระเบียบที่สำคัญหลายประการ ซึ่งมีส่วนช่วยเสริมสร้างประสิทธิภาพทางกฎหมายในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าทางมรดก หนึ่งในประเด็นใหม่ที่สำคัญคือ การกำหนดระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับสิทธิในการเป็นเจ้าของมรดกตามประเภทต่างๆ ได้แก่ กรรมสิทธิ์สาธารณะ กรรมสิทธิ์ร่วม และกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล ตามประมวลกฎหมายแพ่งและเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กฎหมายยังกำหนดนโยบายการจัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรงบประมาณสำหรับกิจกรรมคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าทางมรดก และเน้นการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรผู้เชี่ยวชาญด้วย
ในส่วนของการบริหารจัดการแหล่งโบราณสถาน กฎหมายได้ระบุหลักการและอำนาจในการปรับขอบเขตของเขตคุ้มครองที่ 1 และ 2 ของแหล่งมรดกโลกและเขตกันชนไว้อย่างชัดเจน นอกจากนี้ยังควบคุมการซ่อมแซม ปรับปรุง และก่อสร้างอาคารและบ้านเรือนทั้งภายในและภายนอกเขตคุ้มครองอย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความเป็นไปได้และความสอดคล้องระหว่างการอนุรักษ์และการพัฒนา อีกประเด็นสำคัญคือการเพิ่มเติมรายการสิ่งต้องห้าม ซึ่งเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการจัดการการละเมิดและเป็นแนวทางในการบังคับใช้ กฎหมายยังเพิ่มระเบียบใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการโบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ กระบวนการรับและจัดการโบราณวัตถุที่ค้นพบหรือส่งมอบ และระเบียบเกี่ยวกับการซื้อและการส่งคืนโบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่มีต้นกำเนิดจากเวียดนามจากต่างประเทศ
นอกจากนี้ กฎหมายฉบับใหม่ยังเพิ่มนโยบายหลายประการที่มุ่งสนับสนุนการพัฒนา เช่น การจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ระเบียบเกี่ยวกับการจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมมรดกทางเอกสาร การสนับสนุนระบบพิพิธภัณฑ์ และการเพิ่มหน่วยงานตรวจสอบเฉพาะทางในด้านมรดก โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการตรวจสอบ การจัดการ และการป้องกันการทำลายมรดก
รองศาสตราจารย์ บุย ฮว่าย ซอน สมาชิกประจำคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ประเมินข้อดีของกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567 ว่า กฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้แสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่าอย่างชัดเจน โดยได้เติมเต็ม "ช่องว่าง" ในการบริหารจัดการและแก้ไขปัญหาคอขวดที่ไม่สมเหตุสมผล กฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขข้อบกพร่อง การรับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความต่อเนื่อง พร้อมทั้งแก้ไขกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนและไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง
ดร. เล ถิ มินห์ ลี สมาชิกสภามรดกทางวัฒนธรรมแห่งชาติและรองประธานสมาคมมรดกทางวัฒนธรรม กล่าวว่า กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2567 กำหนดสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในการบริหารจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกอย่างชัดเจน รวมถึงหลักการและพฤติกรรมที่ต้องห้าม และความรับผิดชอบของผู้ที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้โบราณวัตถุ... “กฎหมายเน้นการปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับการใช้และการแสวงหาประโยชน์จากมรดก การสร้างฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับมรดก การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการสร้างความร่วมมือในการปกป้องและส่งเสริมคุณค่าของมรดก... ซึ่งเป็นการเปิดกลไกเฉพาะสำหรับท้องถิ่นในการประสานผลประโยชน์ระหว่างการอนุรักษ์และการพัฒนา และส่งเสริมคุณค่าของมรดกสำหรับอุตสาหกรรมวัฒนธรรม” ดร. เล ถิ มินห์ ลี กล่าว
ผู้เชี่ยวชาญยังคาดการณ์ว่า หลังจากกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้แล้ว จะเป็นการสร้างกรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรมอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรม หน่วยงานท้องถิ่นจะเสริมสร้างบทบาทและความรับผิดชอบในการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากมรดกทางวัฒนธรรมให้ดียิ่งขึ้น เพื่อให้มรดกเหล่านั้นเปล่งประกาย ส่งเสริมคุณค่าในชีวิตร่วมสมัย และตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดียิ่งขึ้น
ที่มา: https://hanoimoi.vn/luat-di-san-van-hoa-sua-doi-chinh-thuc-co-hieu-luc-kien-tao-hanh-lang-phap-ly-manh-me-708204.html
การแสดงความคิดเห็น (0)