พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการแล้ว:

การทำลายมรดกอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาไม่เพียงแต่ทำให้ประชาชนไม่พอใจเท่านั้น แต่ยังเผยให้เห็นช่องโหว่ที่น่ากังวลในการบริหารจัดการและการปกป้องมรดกทางวัฒนธรรมอีกด้วย

ในบริบทดังกล่าว กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 คาดว่าจะสร้างกรอบทางกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ส่งผลให้ประสิทธิภาพในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดกอย่างยั่งยืนดีขึ้น

กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ซึ่งจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 คาดว่าจะสร้างกรอบความร่วมมือทางกฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดกอย่างยั่งยืน ภาพ: เล เวียด คานห์

ความต้องการเร่งด่วน

เมื่อเร็วๆ นี้ คดีร้ายแรงหลายคดีเกี่ยวกับความเสียหายต่อมรดกทางวัฒนธรรมได้ก่อให้เกิดความไม่พอใจและความกังวลของประชาชน และในเวลาเดียวกันก็ทำให้เกิดการเตือนภัยเกี่ยวกับช่องโหว่ในการอนุรักษ์และปกป้องมรดกทางวัฒนธรรม

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 เกิดเหตุเพลิงไหม้ครั้งใหญ่ที่วัดโพธิ์กวาง (ฟูเถา) ซึ่งเป็นโบราณสถานของชาติที่มีอายุกว่า 800 ปี ส่งผลให้ไม้ หลังคากระเบื้อง ระบบไฟฟ้า และพระพุทธรูป 27 องค์ในวัดตามบ่าวทั้งหมดถูกเผาทำลาย ที่น่าเศร้ายิ่งกว่านั้นคือฐานศิลารูปดอกบัวสมัยราชวงศ์ตรัน ซึ่งเป็นสมบัติของชาติที่หายากซึ่งยังคงได้รับการอนุรักษ์ไว้ ณ ที่แห่งนี้ ก็ได้รับความเสียหายอย่างรุนแรงเช่นกัน และไม่น่าจะได้รับการบูรณะให้กลับคืนสู่สภาพเดิม หลังเหตุการณ์ กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้ขอให้ท้องถิ่นเร่งประเมินและดำเนินโครงการบูรณะโบราณสถานดังกล่าว

แม้เพลิงไหม้เจดีย์เฝอกวางยังไม่สงบลง แต่ประชาชนยังคงตกตะลึงกับการละเมิดมรดกอีกสองครั้งภายในหนึ่งเดือน ต้นเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568 สุสานของพระเจ้าเลตุกตง ซึ่งเป็นโบราณสถานแห่งชาติใน เมืองแท็งฮวา ถูกขุดขึ้น และศิลาจารึกก็ถูกทำลาย วันที่ 24 พฤษภาคม ณ อนุสรณ์สถานเว้ นักท่องเที่ยวคนหนึ่งปีนข้ามรั้วอย่างโจ่งแจ้ง ขึ้นไปบนบัลลังก์ราชวงศ์เหงียน และทุบพนักแขนขวา แม้จะมีเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยอยู่ในที่เกิดเหตุก็ตาม

เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นต่อเนื่องกันนี้ทำให้เกิดคำถามมากมายเกี่ยวกับความสามารถในการจัดการ ประสิทธิภาพในการปกป้องมรดก ตลอดจนความสามารถและการตอบสนองระดับมืออาชีพของทีมงานปัจจุบันที่ทำงานเพื่ออนุรักษ์และปกป้องโบราณวัตถุ

การบุกรุกมรดกทางวัฒนธรรมไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่หลายปีที่ผ่านมา งานอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมยังคงเป็นประเด็นร้อนที่ผู้เชี่ยวชาญเตือนอย่างต่อเนื่อง ความเป็นจริงในหลายพื้นที่แสดงให้เห็นว่ามรดกทางวัฒนธรรมกำลังเผชิญกับความเสี่ยงที่จะถูกบุกรุกในหลายรูปแบบ เช่น การบูรณะที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม การประดับตกแต่งที่ทำให้เสียรูปทรง สิ่งประดิษฐ์ที่ถูกขโมย รูปปั้นที่ถูกทำลาย ศิลาจารึกที่ชำรุดเสียหาย และพื้นที่โบราณวัตถุที่ถูกบุกรุก...

รองศาสตราจารย์ ดร. ดัง วัน ไป๋ รองประธานสภามรดกวัฒนธรรมแห่งชาติ ให้ความเห็นว่าระดับความเสียหายของมรดกทางวัฒนธรรมกำลังทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการบริหารจัดการที่หละหลวมในระดับท้องถิ่น และอีกส่วนหนึ่งเกิดจากข้อบกพร่องของระบบกฎหมายในปัจจุบัน “นี่คือสัญญาณเตือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการปกป้องสมบัติของชาติ ซึ่งเป็นโบราณวัตถุที่มีคุณค่าพิเศษ จำเป็นต้องมีมาตรการคุ้มครองที่เฉพาะเจาะจงและระยะยาว แทนที่จะรอให้เกิดผลกระทบแล้วจึงแก้ไข” รองศาสตราจารย์ ดร. ดัง วัน ไป๋ กล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ถิ ทู เฮียน ผู้อำนวยการกรมมรดก (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว ) กล่าวถึงการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ในปี พ.ศ. 2552 ว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) มาเกือบ 15 ปี แม้ว่าจะมีผลลัพธ์เชิงบวกมากมาย แต่ระบบกฎหมายก็เริ่มเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการเช่นกัน “กฎระเบียบบางประการยังคงมีลักษณะทั่วไป ขาดกลไกเฉพาะในการบังคับใช้ ในขณะที่บางกฎระเบียบไม่เหมาะสมที่จะนำไปปฏิบัติ ดังนั้น การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมจึงเป็นความจำเป็นเร่งด่วน เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกในบริบทปัจจุบัน” คุณเฮียนกล่าว

เหตุเพลิงไหม้ที่วัดโพ่กวางในฝูเถาะ ส่งผลให้อาคารทัมเบา พระพุทธรูป 27 องค์ และฐานศิลาดอกบัวที่มีกลีบแตก ซึ่งเป็นสมบัติของชาติ ภาพ: DPCC

การกำจัดคอขวด การเอาชนะ "ช่องโหว่" ในการบริหารจัดการ

กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) พ.ศ. 2567 ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 กฎหมายฉบับใหม่ประกอบด้วย 9 บทและ 95 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 2 บทและ 22 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน พ.ศ. 2544 (แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2552) จากการประเมิน กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้ติดตามเป้าหมาย มุมมอง และนโยบายหลักของพรรคและรัฐอย่างใกล้ชิด ขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยให้สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบันและความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ทิ ทู เฮียน ผู้อำนวยการกรมมรดกทางวัฒนธรรม (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) กล่าวว่า “กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ได้มีการระบุประเด็นต่างๆ ไว้อย่างชัดเจนและมีรายละเอียดมากขึ้น ทำให้เกิดกรอบทางกฎหมายที่รัดกุม ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการปกป้องและอนุรักษ์มรดกให้มีประสิทธิภาพ เป็นระบบ และเป็นมืออาชีพมากขึ้น”

กรมมรดกทางวัฒนธรรม (กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว) ระบุว่า พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2567 (ฉบับแก้ไข) ได้เพิ่มเติมและเติมเต็มบทบัญญัติสำคัญหลายประการ ซึ่งมีส่วนช่วยเสริมสร้างผลทางกฎหมายในการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดก หนึ่งในประเด็นสำคัญใหม่คือ การกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจัดตั้งสิทธิในมรดกตามประเภทต่างๆ ได้แก่ กรรมสิทธิ์สาธารณะ กรรมสิทธิ์ร่วม และกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล ให้สอดคล้องกับประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง พระราชบัญญัตินี้ยังกำหนดนโยบายการจัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรงบประมาณสำหรับกิจกรรมเพื่อการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดก โดยมุ่งเน้นการฝึกอบรมและส่งเสริมบุคลากรเฉพาะทาง

ในส่วนของการจัดการโบราณวัตถุ กฎหมายได้กำหนดหลักการและอำนาจในการปรับเปลี่ยนขอบเขตของเขตคุ้มครอง I และ II ของโบราณวัตถุ มรดกโลก และเขตกันชน ขณะเดียวกันก็กำหนดการซ่อมแซม ปรับปรุง ก่อสร้างอาคารและบ้านเรือนทั้งภายในและภายนอกเขตคุ้มครองไว้อย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความเหมาะสมและความสมดุลระหว่างการอนุรักษ์และการพัฒนา เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งคือการจัดทำบัญชีรายชื่อการกระทำต้องห้ามให้ครบถ้วน เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการจัดการการละเมิดและแนวทางปฏิบัติ กฎหมายยังเพิ่มข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับการจัดการโบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ กระบวนการรับและจัดการโบราณวัตถุที่ค้นพบหรือส่งมอบ และข้อบังคับเกี่ยวกับการซื้อและส่งคืนโบราณวัตถุและโบราณวัตถุจากต่างประเทศของเวียดนาม

กลุ่มชาวจีนได้สร้างหลุมลึกประมาณ 1.6 เมตร ณ สุสานของพระเจ้าเลอ ทุ๊ก ต ง ที่มา: DPCC

นอกจากนี้ กฎหมายฉบับใหม่ยังได้เพิ่มนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อสนับสนุนการพัฒนา เช่น การจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการ การคุ้มครอง และการส่งเสริมคุณค่าของมรดกสารคดี การสนับสนุนระบบพิพิธภัณฑ์ และการเพิ่มหน่วยงานตรวจสอบเฉพาะทางในด้านมรดก เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการติดตาม จัดการ และป้องกันการละเมิดมรดก

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ฮวย เซิน สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ประเมินความเหนือกว่าของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) พ.ศ. 2567 ว่า กฎหมายฉบับแก้ไขนี้แสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่าอย่างชัดเจน โดยอุดช่องโหว่ในการบริหารจัดการ และแก้ไขปัญหาคอขวดที่ไม่สมเหตุสมผล กฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นการแก้ไขข้อบกพร่อง การรับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ มรดก และการแก้ไขกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนซึ่งไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติ

ดร. เล ถิ มินห์ ลี สมาชิกสภามรดกทางวัฒนธรรมแห่งชาติ รองประธานสมาคมมรดกทางวัฒนธรรม กล่าวว่า กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2567 (ฉบับแก้ไข) ได้กำหนดสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในการบริหารจัดการ คุ้มครอง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกไว้อย่างชัดเจน หลักการและข้อห้าม รวมถึงความรับผิดชอบของผู้ที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้งานโบราณวัตถุ... "กฎหมายฉบับนี้เน้นย้ำถึงการสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการใช้ประโยชน์และการแสวงหาประโยชน์จากมรดก การสร้างฐานข้อมูลมรดกแห่งชาติ การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัล การส่งเสริมและส่งเสริมคุณค่าของมรดก... สิ่งนี้เปิดกลไกเฉพาะให้ท้องถิ่นต่างๆ ประสานประโยชน์ระหว่างการอนุรักษ์และการพัฒนา ส่งเสริมคุณค่าของมรดกสำหรับอุตสาหกรรมทางวัฒนธรรม" ดร. เล ถิ มินห์ ลี กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญยังคาดการณ์ว่าหลังจากกฎหมายมีผลบังคับใช้แล้ว กฎหมายฉบับนี้จะสร้างช่องทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรมอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรม ท้องถิ่นต่างๆ จะเสริมสร้างบทบาทและความรับผิดชอบในการจัดการและการใช้ประโยชน์ เพื่อให้มรดกทางวัฒนธรรมสามารถเปล่งประกาย ส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมในชีวิตประจำวัน และเป็นประโยชน์ต่อชีวิตของประชาชนได้ดียิ่งขึ้น

ที่มา: https://hanoimoi.vn/luat-di-san-van-hoa-sua-doi-chinh-thuc-co-hieu-luc-kien-tao-hanh-lang-phap-ly-manh-me-708204.html