พัฒนาคุณภาพและบทบาทของการตรวจสอบของรัฐให้ดียิ่งขึ้น

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน ระบุว่า การตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน่วยงานที่ รัฐสภา จัดตั้งขึ้น ดำเนินการอย่างเป็นอิสระและปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น และดำเนินการตรวจสอบการบริหารจัดการและการใช้เงินและทรัพย์สินของรัฐ

ภายใต้ตำแหน่งดังกล่าว บทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้รับการยืนยันเพิ่มมากขึ้นว่าเป็นเครื่องมือในการตรวจสอบ ควบคุม และทำหน้าที่กำกับดูแลการบริหารจัดการและการใช้งบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ

ให้ข้อมูลที่เชื่อถือได้

ในฐานะหน่วยงานในด้านการตรวจสอบการเงินของรัฐ ซึ่งดำเนินการอย่างอิสระตามกฎหมาย กิจกรรมการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ทำหน้าที่ตรวจสอบและกำกับดูแลรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา และหน่วยงานของรัฐอย่างแข็งขันในการบริหารจัดการและใช้เงินงบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ ส่งเสริมการประหยัด ปราบปรามการทุจริต การสูญเสียและการสิ้นเปลือง ตรวจจับและป้องกันการละเมิดกฎหมาย ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินงบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐได้ดำเนินการตรวจสอบรายงานการชำระงบประมาณแผ่นดินอย่างจริงจัง โดยมุ่งเน้นไปที่รายงานการตรวจสอบทางการเงิน เพื่อช่วยให้รัฐสภาอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน และช่วยให้สภาประชาชนทุกระดับอนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

โดยผ่านกิจกรรมการตรวจสอบ กรมตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ข้อมูลแก่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อใช้ในกระบวนการตรวจสอบและกำกับดูแลการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน

รายงานประจำปีเกี่ยวกับผลการตรวจสอบการจัดทำงบประมาณแผ่นดินได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และข้อเสนอแนะในการจัดการกับการละเมิดทางการเงินจำนวนมากในด้านการเงินและการงบประมาณ รวมถึงข้อจำกัดในการจัดทำ จัดสรร และมอบหมายประมาณการงบประมาณแผ่นดิน เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการอภิปรายและตัดสินใจประมาณการงบประมาณแผ่นดินปีหน้าโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับ โดยให้ข้อมูลแก่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและงบประมาณท้องถิ่น

การสนับสนุนเชิงบวกของการตรวจสอบของรัฐนั้นมีคุณค่าอย่างยิ่งในการให้ข้อมูล ข้อมูล และเอกสารที่มีความน่าเชื่อถือสูง เพื่อช่วยให้รัฐสภาตัดสินใจเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดิน จัดสรรงบประมาณกลาง และอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน ส่วนสภาประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับการประมาณการ จัดสรร และอนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

Tổng Kiểm toán Nhà nước Ngô Văn Tuấn. — ผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งชาติ โง วัน ตวน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรอบกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบรัฐที่ได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องได้ส่งเสริมบทบาทที่สำคัญเพิ่มมากขึ้นของการตรวจสอบรัฐผ่าน "การทำให้ถูกกฎหมาย" ในระดับที่สูงขึ้นในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบรัฐ

นับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการตรวจเงินแผ่นดินและพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ความเห็นต่อคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนจัดสรรงบประมาณประจำปีกลาง

พร้อมกันนี้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้ให้ความเห็นอย่างเป็นทางการเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนการจัดสรรงบประมาณประจำปีกลาง รายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และส่งไปยังคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเพื่อใช้ในกระบวนการตรวจสอบ

การมีส่วนร่วมของการตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินในคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน

ความคิดเห็น การประเมิน และการยืนยันการตรวจสอบของรัฐเกี่ยวกับปัญหาที่มีอยู่ในกระบวนการจัดเตรียมงบประมาณ การดำเนินการตามงบประมาณ และการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน ถือเป็นเอกสารสำคัญที่มอบให้แก่องค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งเพื่อหารือ ตรวจสอบ และพิจารณาการตัดสินใจด้านงบประมาณและการอนุมัติการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน

บทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการประสานงานการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดิน

นอกเหนือจากผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว แนวทางปฏิบัติล่าสุดแสดงให้เห็นว่าการสนับสนุนของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินต่อการประมาณงบประมาณประจำปียังคงมีจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความสมเหตุสมผลของเป้าหมายรายรับรายจ่ายแต่ละรายการ ความถูกต้องแม่นยำของข้อมูล ตลอดจนการจัดการกับรายรับรายจ่ายงบประมาณของรัฐที่ไม่สมเหตุสมผลในปีปัจจุบันและปีวางแผน

ทั้งนี้มีสาเหตุหลายประการ เช่น งานประมาณราคางบประมาณในระดับท้องถิ่นยังมีข้อจำกัดอยู่มาก

จังหวัดและเมืองส่วนใหญ่มีรายได้ประมาณการต่ำและรายจ่ายสูง ส่งผลให้ท้องถิ่นมีรายได้เกินกว่าประมาณการค่อนข้างมาก ขณะที่รายจ่ายหลายรายการก็เกินกว่าประมาณการ (ในบางกรณี ท้องถิ่นใช้จ่ายเกินประมาณการถึง 200%)

นั่นแสดงว่าคุณภาพการจัดทำและประเมินงบประมาณแผ่นดินยังต่ำ จึงยังมีรายรับรายจ่ายอีกมากที่ไม่ได้รับการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัดและไม่รวมอยู่ในงบประมาณแผ่นดินเพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับพิจารณาตัดสินใจ...

ในทางกลับกัน เวลาที่ใช้ในการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการลงมติมีน้อยเกินไป เนื่องจากเอกสารของ รัฐบาล ที่ส่งไปยังสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินและหน่วยงานตรวจสอบมีความล่าช้า

ในความเป็นจริง หลังจากได้รับเอกสารจากรัฐบาลแล้ว คณะ กรรมการการคลังและงบประมาณซึ่งมีสภาชาติ เป็นประธานและคณะกรรมการรัฐสภาจะมีเวลาเพียงไม่กี่วัน (หรืออาจถึง 3-5 วัน) ในการตรวจสอบเอกสารเหล่านั้น

ส่งผลให้หน่วยงานรัฐสภาประสบปัญหาในการตรวจสอบ ประเมินผล และให้ความเห็น โดยเฉพาะประเด็นที่ซับซ้อนในหลายๆ ด้านเศรษฐกิจและสังคม

Trụ sở Kiểm toán Nhà nước khu vực XIII trong khu công nghiệp Biên Hòa 1, Đồng Nai. — สำนักงานใหญ่สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภาค 13 ในเขตอุตสาหกรรมเบียนฮัว 1 จังหวัดด่งนาย

เพื่อปรับปรุงคุณภาพและบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการพัฒนาประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการจัดทำงบประมาณแผ่นดินให้ดียิ่งขึ้น จำเป็นต้องกำหนดกลไกการประสานงาน ความรับผิดชอบ และอำนาจของการตรวจเงินแผ่นดินในกระบวนการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การจัดสรรงบประมาณกลาง และการอนุมัติการจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปีโดยเฉพาะ

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องกำหนดกลไกการประสานงานระหว่างคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกับสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในทิศทางที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณได้เสนอปัญหาที่เป็นข้อกังวลต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา และจัดให้มีการกำกับดูแลการดำเนินการ

ตัวอย่างเช่น ในการติดตามการลงทุนภาครัฐ การตรวจสอบของรัฐจำเป็นต้องให้ข้อมูลว่าสูญเสียไปเท่าใด ในขั้นตอนใด สูญเสียเงินลงทุนไปกี่เปอร์เซ็นต์ (%) ของเงินลงทุนทั้งหมด มีโครงการที่ไม่ได้ผลกี่โครงการจากจำนวนโครงการลงทุนภาครัฐทั้งหมด...)

จากประเด็นที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยกขึ้นมา กรมการตรวจเงินแผ่นดินได้มุ่งเน้นการชี้แจงให้เป็นไปตามความต้องการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

จากผลการตรวจสอบย้อนหลังหลายปีติดต่อกัน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจำเป็นต้องนำเสนอข้อมูลและประเมินการดำเนินการตามประมาณการงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณปัจจุบัน โดยพิจารณาจากเนื้อหาหลายประการ เช่น ผลงานที่ทำได้ในด้านรายรับรายจ่าย การบริหารจัดการงบประมาณรายจ่ายของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เป้าหมายประมาณการรายรับรายจ่ายงบประมาณรายจ่ายของรัฐมีความใกล้เคียงความเป็นจริงและสมเหตุสมผลหรือไม่

ปัญหา อุปสรรค สาเหตุ และความเป็นไปได้ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน (รวมทั้งวิเคราะห์เจาะลึกปัญหาและความเป็นไปได้ในการเพิ่มรายได้งบประมาณแผ่นดินในด้านต่างๆ และภาคเศรษฐกิจต่างๆ เช่น รัฐวิสาหกิจ รัฐวิสาหกิจ การลงทุนจากต่างประเทศ รายได้จากน้ำมันดิบ รายได้จากการนำเข้า-ส่งออก ฯลฯ)

พื้นที่ที่มีการใช้จ่ายเกินตัว การใช้จ่ายต่ำกว่าตัว การใช้จ่ายในการบริหารจัดการที่เพิ่มขึ้น ฯลฯ พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขในการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินในปีปัจจุบันและปีแผนงาน

จากผลการตรวจสอบ จำเป็นต้องประเมินปัจจัยที่เอื้ออำนวยและปัจจัยที่ส่งผลกระทบต่อประมาณการงบประมาณแผ่นดินในปีถัดไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องประเมินว่าประมาณการรายรับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินตามที่รัฐบาลรายงานนั้นสมเหตุสมผลหรือไม่ หากไม่สมเหตุสมผล ควรเพิ่มหรือลดรายการรายรับรายจ่ายใดบ้าง เพราะเหตุใด สถานการณ์การค้างชำระภาษี การหลีกเลี่ยงภาษี และความสามารถในการเรียกคืนเงินค้างชำระเหล่านี้

หลักการ เหตุผล และเหตุผลของแผนการจัดสรรงบประมาณกลาง การกำหนดวงเงินงบประมาณเพิ่มเติมที่ตั้งเป้าไว้จากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่นในแต่ละปี การเสนอแนวทางในการบริหารจัดการและการดำเนินงานงบประมาณแผ่นดินประจำปี

หน่วยงานตรวจสอบบัญชีของรัฐจำเป็นต้องเพิ่มความเป็นอิสระและความเป็นกลาง มีเวลาเพียงพอในการตรวจสอบและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดิน และดำเนินการตรวจสอบรายงานการจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปีก่อนที่จะส่งไปยังรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

รัฐสภาจำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการมีส่วนร่วมในการประสานงานการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนการจัดสรรงบประมาณกลาง จัดเตรียมข้อมูลการตรวจสอบรายงานการชำระงบประมาณแผ่นดินประจำปีเพื่อส่งให้รัฐสภาเพื่ออนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน และให้สภาประชาชนเพื่ออนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

หน่วยงานของรัฐต้องรายงานและจัดเตรียมข้อมูลประมาณการงบประมาณของรัฐอย่างทันท่วงที และอนุมัติการชำระงบประมาณของรัฐให้แก่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ รับรองความครบถ้วน ทันเวลา และเป็นไปตามกฎหมาย

เนื่องจากกระบวนการนี้ต้องใช้ข้อมูลจำนวนมากในหลายประเด็นหลายสาขา เช่น สถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของแต่ละท้องถิ่น หน่วยเศรษฐกิจ แต่ละอุตสาหกรรม แต่ละภูมิภาค แต่ละสาขาเศรษฐกิจ สถานการณ์การใช้งบประมาณของแต่ละกระทรวง หน่วยงานกลาง และแต่ละท้องถิ่น ข้อมูลการเติบโตทางเศรษฐกิจ ตัวชี้วัดที่เกี่ยวข้อง กฎหมายว่าด้วยนโยบาย ระบบ มาตรฐาน บรรทัดฐาน ความสามารถในการจัดเก็บงบประมาณ ความต้องการเงินทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนา และภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐ

สำหรับการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนา จำเป็นต้องอาศัยแผนงาน แผนงาน รายการงานและโครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ภารกิจเฉพาะของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานราชการ หน่วยงานกลางอื่นๆ และจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง สถานะปัจจุบันของหนี้สาธารณะ หนี้รัฐบาล หนี้ต่างประเทศของประเทศ ภาระผูกพันการชำระหนี้ในแต่ละปี...

ข้อมูลนี้มีความสำคัญมากในฐานะพื้นฐานสำหรับการตรวจสอบบัญชีของรัฐในการประเมินและให้ความเห็นเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการชำระบัญชีขั้นสุดท้าย ตลอดจนเพื่อให้บริการคณะกรรมการการคลังและงบประมาณในกระบวนการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีและการชำระบัญชีขั้นสุดท้าย

ตามข้อมูลจาก Vietnamplus

แหล่งที่มา