แปลงเจตนารมณ์ของมติให้เป็นการกระทำที่สอดคล้องกันทั่วทั้งระบบ
จากการศึกษา ข้อมติที่ 71-NQ/TW ว่าด้วยความก้าวหน้าในการ พัฒนาการศึกษา และการฝึกอบรม (ข้อมติที่ 71) ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กวี ทันห์ อธิการบดีมหาวิทยาลัยครุศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ได้วิเคราะห์ว่า นับตั้งแต่กฎหมายการอุดมศึกษาปี 2018 เป็นต้นมา สภามหาวิทยาลัยได้รับการระบุว่าเป็นหน่วยงานสูงสุดที่คาดหวังว่าจะนำมาซึ่งการบริหารจัดการที่ทันสมัยและลดการกระจุกตัวของอำนาจในมือของอธิการบดี
อย่างไรก็ตาม กลไกนี้ยังไม่สอดคล้องกับโครงสร้างการบริหารในโรงเรียนรัฐบาล มีหลายสถานการณ์ที่คณะกรรมการพรรคออกคำสั่งให้ดำเนินการบางอย่าง แต่คณะกรรมการโรงเรียนลงมติคัดค้าน
ผลที่ตามมาคือวงจรการตัดสินใจที่ยืดเยื้อ: ฝ่ายบริหารโรงเรียน – คณะกรรมการพรรค – สภาโรงเรียน – แล้ววนกลับมาที่ฝ่ายบริหารโรงเรียนอีกครั้ง การตัดสินใจเพียงครั้งเดียวอาจใช้เวลาหลายเดือนกว่าจะแล้วเสร็จ ซึ่งไม่เพียงแต่ทำให้การดำเนินงานล่าช้าเท่านั้น แต่ยัง "บั่นทอนบทบาทความเป็นผู้นำของพรรค โดยเฉพาะในโรงเรียนของรัฐ" อีกด้วย
ศาสตราจารย์เหงียน กวี ทันห์ กล่าวว่า แนวทางแก้ไขที่เสนอในมตินี้ไม่ใช่การกลับไปใช้รูปแบบเดิม แต่เป็นการยกระดับ: เลขาธิการพรรคทำหน้าที่เป็นอธิการบดีด้วยอำนาจที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน หน้าที่บางอย่างที่เคยเป็นของสภาโรงเรียนถูกโอนไปยังคณะกรรมการพรรค เปลี่ยนบทบาทการนำจาก "นโยบายทั่วไป" ไปเป็นการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดในทุกการตัดสินใจ: "ในครั้งนี้ หน้าที่ของคณะกรรมการพรรคจะได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัย เพื่อให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงและลึกซึ้งยิ่งขึ้น"
เขาแย้งว่าการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการปกครองเป็นเพียงขั้นตอนแรกเท่านั้น เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่สอดคล้องกัน: "กฎหมายทั้งสามฉบับ ได้แก่ กฎหมายการศึกษา กฎหมายการอุดมศึกษา และกฎหมายการศึกษาด้านอาชีวศึกษา ล้วนต้องได้รับการปรับปรุงแก้ไข"
ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับคณะกรรมการโรงเรียน บทบาทของคณะกรรมการพรรค กลไกความเป็นอิสระ และการจัดสรรงบประมาณ ต้องได้รับการปรับปรุงให้ชัดเจน เพื่อให้สามารถนำมติไปปฏิบัติได้อย่างสอดคล้องกัน นี่เป็นขั้นตอนที่จำเป็นในการ "ทำให้มติถูกต้องตามกฎหมาย" โดยเปลี่ยนเจตนารมณ์ของมติให้เป็นการกระทำที่สอดคล้องกันทั่วทั้งระบบ
มติที่ 71 เปิดโอกาสให้มีการออกกฎหมายเกี่ยวกับวิธีการจัดสรรงบประมาณ
บนพื้นฐานดังกล่าว ศาสตราจารย์เหงียน กวี ทันห์ ได้กล่าวว่า ประเด็นเรื่องความเป็นอิสระนั้นจำเป็นต้องมีการอภิปรายอย่างละเอียดลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพราะกลไกความเป็นอิสระจะสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อกรอบการกำกับดูแลได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนแล้วเท่านั้น
คำว่า "ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย" เป็นคำที่คุ้นเคยกันมานานกว่าทศวรรษ แต่ตามความเห็นของอธิการบดีมหาวิทยาลัยครุศาสตร์ ความเข้าใจที่ยึดถือกันมาอย่างยาวนานนั้นมีข้อบกพร่องอย่างร้ายแรง สาระสำคัญของความเป็นอิสระไม่ได้อยู่ที่การ "ตัด" งบประมาณ แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดสรรงบประมาณ แทนที่จะเป็นการประมาณการงบประมาณประจำปี รัฐควรจัดหาแพ็กเกจทางการเงินที่มั่นคงสำหรับ 3-5 ปี ภายใต้กรอบนั้น มหาวิทยาลัยควรสามารถตัดสินใจได้อย่างอิสระว่าจะใช้จ่ายอย่างไรในด้านบุคลากร การลงทุน และกิจกรรมทางวิชาการ โดยมีกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส
แนวทางจากช่วงก่อนหน้านี้ได้เปลี่ยนความเป็นอิสระให้กลายเป็น "การพึ่งพาตนเอง" ซึ่งนำไปสู่การตัดงบประมาณเป็นระยะๆ โดยลดลง 10% ในแต่ละปี จนกระทั่งตัดงบประมาณทั้งหมดในปี 2026 สิ่งนี้ผลักดันให้มหาวิทยาลัยเข้าสู่ภาวะที่ต้องเพิ่มค่าเล่าเรียนและเปิดหลักสูตรคุณภาพสูงมากขึ้นเพื่อรักษาสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่าย: แนวโน้มการเพิ่มค่าเล่าเรียนอย่างรวดเร็วและรุนแรงนั้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่เป็นสิ่งที่ส่งผลเสียอย่างมากต่อการศึกษา มันสร้างความเหลื่อมล้ำ สร้างภาระหนักให้กับผู้ปกครอง และหลายครอบครัวต้องดิ้นรนเพื่อให้บุตรหลานได้รับการศึกษาในระดับมหาวิทยาลัย
นอกจากนี้ กลไกการ "จัดลำดับ" การฝึกอบรม ซึ่งคาดว่าจะเป็นทางออก ก็ยังเผชิญกับอุปสรรคมากมาย ศาสตราจารย์ Thanh ยกตัวอย่าง พระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 116/2020/ND-CP "ระเบียบว่าด้วยนโยบายสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาฝึกหัดครู" โดยระบุว่าหลายจังหวัดและเมืองไม่ได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว เนื่องจากเกรงความเสี่ยงด้านความรับผิดเมื่อ "ผลลัพธ์" ปรากฏขึ้นหลังจากสี่ปี
ผลที่ตามมาคือเป้าหมายการฝึกอบรมที่ต่ำ การขาดแคลนครูในบางพื้นที่ และคะแนนสอบเข้าสูงสำหรับหลักสูตรฝึกอบรมครู "ต้องใช้เวลาสี่ปีในการผลิตบัณฑิต และไม่มีใครกล้าเซ็นสัญญามูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์เมื่อต้องรอการตอบรับนานถึงสี่ปี"
ศาสตราจารย์ Thanh กล่าวว่า มติที่ 71 เปิดโอกาสให้มีการออกกฎหมายเกี่ยวกับวิธีการจัดสรรงบประมาณ เปลี่ยนความเป็นอิสระให้เป็น "ความเป็นอิสระที่รับประกัน" รัฐจะยังคงลงทุน แต่ผ่านกลไกการสั่งซื้อที่เป็นมาตรฐานและโปร่งใส ลดความเสี่ยงสำหรับท้องถิ่น โรงเรียนจะมีสิทธิ์ในการตัดสินใจของตนเองภายในงบประมาณที่จัดสรรไว้ ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการกระจายแหล่งรายได้ (ความร่วมมือระหว่างประเทศ การวิจัย บริการ) แทนที่จะพึ่งพาค่าเล่าเรียนเพียงอย่างเดียว ค่าเล่าเรียนจะถูกปรับอย่างค่อยเป็นค่อยไป เพื่อหลีกเลี่ยง "การเปลี่ยนแปลงราคาอย่างฉับพลัน" และลดความเหลื่อมล้ำ
ศาสตราจารย์ธัญเน้นย้ำว่า "หากปราศจากการสนับสนุนทางการเงินที่มั่นคง โรงเรียนจะถูกบังคับให้ลดค่าเล่าเรียน ซึ่งผลที่ตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ก็คือค่าเล่าเรียนจะเพิ่มขึ้น ไม่มีทางเลือกอื่น" เขากล่าวเสริมว่าจะมีผลดีสองประการคือ การหยุดยั้งการเพิ่มขึ้นของค่าเล่าเรียน ลดแรงกดดันทางสังคม และสร้างโอกาสทางการศึกษาที่เท่าเทียมกัน ในขณะเดียวกันก็ช่วยให้โรงเรียนมีเสถียรภาพในกลยุทธ์การพัฒนาและมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงคุณภาพแทนที่จะไล่ตามจำนวนนักเรียนเพื่อสร้างรายได้เพิ่มขึ้น
ปัญหาด้านการเงินเป็น "หัวใจสำคัญ" ที่กำหนดสุขภาพของระบบทั้งหมด ศาสตราจารย์ Thanh ชี้ให้เห็นถึงความเป็นจริงที่น่าเป็นห่วง: งบประมาณของรัฐสำหรับอุดมศึกษาในปัจจุบันมีเพียงประมาณ 10,000 ล้านดง ลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับ 17-18 ล้านล้านดงในปีก่อนๆ ในขณะที่จำนวนนักศึกษาเพิ่มขึ้นเกือบ 2 ล้านคน ดังนั้น การลงทุนเฉลี่ยต่อคนจึงอยู่ที่เพียง 13-14 ล้านดงต่อปี ซึ่งต่ำกว่าประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาคนี้แล้ว
มติที่ 71 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การตัดงบประมาณไม่ควรดำเนินต่อไป แต่ต้องเพิ่มขึ้น ที่สำคัญกว่านั้น มติดังกล่าวได้นำเสนอประเด็นใหม่ที่ศาสตราจารย์ Thanh พิจารณาว่าเป็น "ก้าวไปข้างหน้าในด้านความคิด" นั่นคือ การจัดตั้งกองทุนทุนการศึกษาแห่งชาติ กองทุนนี้จะรวบรวมทรัพยากรด้านทุนการศึกษาและการสนับสนุนนักศึกษาทั้งหมดไว้ในกลไกที่เป็นอิสระและโปร่งใส ซึ่งแยกต่างหากจากค่าเล่าเรียนอย่างสิ้นเชิง
"ทุนการศึกษาต้องมีกองทุนแยกต่างหากอย่างสิ้นเชิงจากค่าเล่าเรียน เด็กจ่ายค่าเล่าเรียนเพื่อเรียนหนังสือ ไม่ใช่เพื่อนำเงินนั้นไปใช้เป็นทุนการศึกษาสำหรับคนอื่น" - นี่จะเป็นการยุติสถานการณ์ที่โรงเรียนถูกบังคับให้จัดสรรค่าเล่าเรียน 8% จากนักเรียนส่วนใหญ่ให้กับผู้รับทุนการศึกษาจำนวนน้อย ซึ่งเป็นข้อบกพร่องที่ศาสตราจารย์เหงียน กวี ทันห์ ได้ชี้ให้เห็นซ้ำแล้วซ้ำเล่า
ศาสตราจารย์เหงียน กวี ทันห์ เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัย โดยการควบรวมสถาบันขนาดเล็กและลดความซ้ำซ้อนเพื่อรวมทรัพยากรให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น อย่างไรก็ตาม เขายังเตือนถึงการ "ลดจำนวนบุคลากร" ในด้านการศึกษาอย่างไม่รอบคอบ เพราะทีมอาจารย์ระดับปริญญาเอกและรองศาสตราจารย์เป็นทรัพยากรที่มีค่าซึ่งได้มาจากการฝึกอบรมมาหลายปี การลดจำนวนบุคลากรเหล่านี้จะนำไปสู่คุณภาพที่ลดลงในทันที
ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
การแสดงความคิดเห็น (0)