มติที่ 71 กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับสภานักเรียนและความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยโดยละเอียดมากขึ้น

เปลี่ยนจิตวิญญาณแห่งความตั้งใจให้เป็นการกระทำที่สอดคล้องกันตลอดทั้งระบบ

จากการศึกษา มติที่ 71-NQ/TW ว่าด้วยความก้าวหน้าใน การพัฒนาการศึกษา และการฝึกอบรม (มติที่ 71) ศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Quy Thanh ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยศึกษาศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ได้วิเคราะห์ว่า นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 เป็นต้นมา สภาโรงเรียนได้รับการระบุว่าเป็นผู้มีอำนาจสูงสุด คาดว่าจะนำการปกครองสมัยใหม่มาสู่โรงเรียนและลดการกระจุกตัวของอำนาจที่ผู้อำนวยการโรงเรียน

อย่างไรก็ตาม กลไกนี้ไม่สอดคล้องกับโครงสร้างผู้นำในโรงเรียนของรัฐ มีบางกรณีที่คณะกรรมการพรรคตัดสินใจดำเนินการบางอย่าง แต่คณะกรรมการโรงเรียนลงมติไม่ดำเนินการ

ผลที่ตามมาคือวงจรการตัดสินใจจะยืดเยื้อออกไป จากคณะกรรมการบริหาร – คณะกรรมการพรรค – สภาโรงเรียน – แล้วจึงกลับมาที่คณะกรรมการบริหารอีกครั้ง การตัดสินใจอาจใช้เวลาหลายเดือนในการดำเนินการ ซึ่งไม่เพียงแต่จะทำให้เกิดความล่าช้าในการดำเนินงานเท่านั้น แต่ยัง “บั่นทอนบทบาทผู้นำของพรรค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโรงเรียนของรัฐ”

ตามที่ศาสตราจารย์ ดร.เหงียน กวี ทันห์ กล่าว แนวทางแก้ไขที่เสนอในมติครั้งนี้ไม่ใช่การกลับไปสู่รูปแบบเดิม แต่เป็นการยกระดับ โดยเลขาธิการและอาจารย์ใหญ่ที่มีอำนาจหน้าที่เฉพาะเจาะจงและหน้าที่บางอย่างที่เคยเป็นของสภานักเรียนจะถูกโอนไปยังคณะกรรมการพรรค โดยเปลี่ยนบทบาทความเป็นผู้นำจาก "นโยบายทั่วไป" ไปสู่การกำกับดูแลการตัดสินใจแต่ละครั้งอย่างใกล้ชิด "ครั้งนี้ หน้าที่ของคณะกรรมการพรรคจะได้รับการปรับปรุง โดยมีทิศทางที่เฉพาะเจาะจงและลึกซึ้งยิ่งขึ้น"

เขากล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการกำกับดูแลเป็นเพียงขั้นตอนแรกเท่านั้น และเพื่อให้ดำเนินการได้อย่างราบรื่น จำเป็นต้องมีฐานทางกฎหมายที่เข้ากันได้: “กฎหมายสามชุด ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา และกฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพ จะต้องได้รับการปรับปรุงทั้งหมด”

กฎระเบียบเกี่ยวกับสภาโรงเรียน บทบาทของคณะกรรมการพรรค กลไกการบริหารงานอิสระ และการจัดสรรงบประมาณ จะต้องได้รับการปรับปรุงให้ชัดเจน เพื่อให้มติสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างสอดประสานกัน นี่เป็นขั้นตอนสำคัญของ "การทำให้ถูกกฎหมาย" ซึ่งจะทำให้เจตนารมณ์ของมติกลายเป็นการปฏิบัติที่สอดคล้องกันทั่วทั้งระบบ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กวี ทันห์ - อธิการบดีมหาวิทยาลัยการศึกษา (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย ) ภาพ: อินเทอร์เน็ต

มติ 71 เปิดโอกาสให้มีการกำหนดวิธีการจัดสรรงบประมาณให้เป็นกฎหมาย

จากรากฐานดังกล่าว ศาสตราจารย์ Nguyen Quy Thanh เชื่อว่าจำเป็นต้องหารือเกี่ยวกับปัญหาเรื่องการปกครองตนเองในเชิงลึกต่อไป เนื่องจากกลไกการปกครองตนเองสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อมีการกำหนดกรอบการกำกับดูแลอย่างชัดเจนเท่านั้น

คำว่า "ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย" เป็นคำที่คุ้นเคยกันมานานนับทศวรรษ แต่อธิการบดีมหาวิทยาลัยศึกษาศาสตร์กล่าวว่า ความเข้าใจที่มีมายาวนานนี้เป็นปัญหามาตั้งแต่ต้น ธรรมชาติของความเป็นอิสระไม่ใช่การ "ตัด" งบประมาณ แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดสรรงบประมาณ แทนที่จะใช้การประมาณการรายปี รัฐจำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณที่มั่นคงเป็นระยะเวลา 3-5 ปี ภายใต้กรอบดังกล่าว สถาบันการศึกษามีอิสระในการตัดสินใจว่าจะใช้จ่ายด้านบุคลากร การลงทุน และกิจกรรมทางวิชาการอย่างไร ตราบใดที่มีกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส

แนวทางในช่วงก่อนหน้านี้คือการเปลี่ยนความเป็นอิสระให้เป็น "การดูแลตนเอง" ซึ่งนำไปสู่แผนงานในการลดงบประมาณลงทีละน้อย โดยลดปีละ 10% จนกระทั่งถึงปี 2569 ที่ต้องตัดงบประมาณทั้งหมด ส่งผลให้โรงเรียนต่างๆ เข้าสู่วังวนของการขึ้นค่าเล่าเรียน การเปิดหลักสูตรที่มีคุณภาพสูงขึ้นเพื่อสร้างสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่าย แนวโน้มการขึ้นค่าเล่าเรียนอย่างรวดเร็วและรุนแรงเกินไปนั้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่กลับส่งผลเสียต่อการศึกษาอย่างมาก สร้างความเหลื่อมล้ำ เป็นภาระแก่ผู้ปกครอง หลายครอบครัวต้องดิ้นรนเพื่อหาเงินส่งลูกเรียนมหาวิทยาลัย

ไม่เพียงเท่านั้น กลไกการ "สั่งการ" การฝึกอบรม ซึ่งคาดว่าจะเป็นทางออก ก็ประสบปัญหามากมายเช่นกัน ศาสตราจารย์ถั่นยกตัวอย่างพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2020/ND-CP ของ รัฐบาล เรื่อง "กฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาครุศาสตร์" ซึ่งหลายจังหวัดและเมืองไม่ได้ลงนามในคำสั่งเพราะกังวลเรื่องความเสี่ยงด้านความรับผิด เมื่อ "ผลิตภัณฑ์" ปรากฏหลังจากสี่ปี

ผลที่ตามมาคือเป้าหมายการฝึกอบรมที่ต่ำ การขาดแคลนครูในท้องถิ่น และมาตรฐานทางการสอนที่สูง "การผลิตสินค้าต้องใช้เวลาสี่ปี และไม่มีใครกล้าเซ็นสัญญามูลค่าแสนล้านดอลลาร์โดยไม่ต้องรอถึงสี่ปีกว่าจะได้รับการยอมรับ"

ศาสตราจารย์ถั่น ระบุว่า มติที่ 71 เปิดโอกาสให้มีการกำหนดวิธีการจัดสรรงบประมาณที่ถูกต้องตามกฎหมาย โดยเปลี่ยนการปกครองตนเองให้เป็น “การปกครองตนเองที่รับประกัน” รัฐยังคงลงทุน แต่ดำเนินการตามกลไกการจัดลำดับที่ได้มาตรฐานและโปร่งใส ซึ่งจะช่วยลดความเสี่ยงสำหรับท้องถิ่น โรงเรียนมีสิทธิ์ตัดสินใจภายในกรอบงบประมาณที่ได้รับจัดสรร ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมแหล่งรายได้ที่หลากหลาย (ความร่วมมือระหว่างประเทศ การวิจัย การบริการ) แทนที่จะพึ่งพาค่าเล่าเรียนเพียงอย่างเดียว ค่าเล่าเรียนจะถูกปรับตามแผนงาน เพื่อหลีกเลี่ยง “ภาวะช็อกจากราคา” และจำกัดความเหลื่อมล้ำ

“หากไม่มีงบประมาณที่มั่นคง โรงเรียนต่างๆ จะถูกบังคับให้จ่ายค่าเล่าเรียน ซึ่งผลที่หลีกเลี่ยงไม่ได้คือการขึ้นค่าเล่าเรียน ไม่มีทางอื่น” ศาสตราจารย์ถั่นห์เน้นย้ำ พร้อมกล่าวว่าจะมีผลกระทบเชิงบวกสองประการ ได้แก่ การหยุดยั้งการขึ้นค่าเล่าเรียน การลดแรงกดดันทางสังคม และการสร้างโอกาสการเรียนรู้ที่เท่าเทียมกัน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้โรงเรียนต่างๆ มีกลยุทธ์การพัฒนาที่มั่นคง โดยมุ่งเน้นการพัฒนาคุณภาพการศึกษา แทนที่จะต้องเร่งรัดเพิ่มจำนวนนักเรียนเพื่อให้มีรายได้มากขึ้น

ปัญหาทางการเงินเปรียบเสมือน “เส้นเลือด” ที่กำหนดความมั่นคงของระบบโดยรวม ศาสตราจารย์ถั่นห์ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงที่น่ากังวลว่า งบประมาณของรัฐสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 10,000 พันล้านดอง ซึ่งลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับ 17-18 ล้านล้านดองในปีก่อนๆ ขณะที่จำนวนนักศึกษาเพิ่มขึ้นเกือบ 2 ล้านคน แต่ในขณะนั้น นักศึกษาแต่ละคนได้รับเงินลงทุนเฉลี่ยเพียง 13-14 ล้านดองต่อปี ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่ต่ำกว่าประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาคอยู่แล้ว

มติที่ 71 ระบุอย่างชัดเจนว่า: ไม่มีการตัดงบประมาณเพิ่มเติม แต่จะเพิ่มงบประมาณ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น มตินี้ได้นำเสนอประเด็นใหม่ที่ศาสตราจารย์ถั่นห์มองว่าเป็น "ก้าวสำคัญในการคิดไปข้างหน้า" นั่นคือการจัดตั้งกองทุนทุนการศึกษาแห่งชาติ กองทุนนี้จะรวบรวมทรัพยากรทุนการศึกษาและการสนับสนุนนักศึกษาทั้งหมดเข้าไว้ในกลไกที่เป็นอิสระและโปร่งใส โดยแยกออกจากค่าธรรมเนียมการศึกษาโดยสิ้นเชิง

“ทุนการศึกษาต้องมีกองทุนของตัวเอง แยกต่างหากจากค่าเล่าเรียน เด็กๆ จ่ายเงินเพื่อการศึกษา ไม่ใช่นำไปใช้สร้างทุนการศึกษาให้ผู้อื่น” นี่จะยุติสถานการณ์ที่โรงเรียนส่วนใหญ่ถูกบังคับให้จ่ายเงินค่าเล่าเรียน 8% ให้กับนักเรียนกลุ่มเล็กๆ ที่ได้รับทุนการศึกษา ซึ่งเป็นปัญหาที่ศาสตราจารย์เหงียน กวี แถ่ง เคยชี้ให้เห็นหลายครั้ง

ศาสตราจารย์เหงียน กวี ถั่น เน้นย้ำถึงการปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัย ด้วยการรวมหน่วยงานขนาดเล็กเข้าด้วยกัน ลดการทับซ้อนเพื่อรวมทรัพยากรเข้าด้วยกัน อย่างไรก็ตาม เขายังเตือนด้วยว่า เป็นไปไม่ได้ที่จะ "ลดจำนวนบุคลากร" ในระบบการศึกษาโดยอัตโนมัติ ทีมปริญญาเอกและรองศาสตราจารย์เป็นทรัพยากรที่ฝึกฝนมาเป็นเวลาหลายปี หากถูกตัดออก คุณภาพจะลดลงทันที

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html