รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัดเหงียน ถิ ทู ฮา กล่าวว่า “พิจารณาและคำนวณการจัดสรรงบประมาณเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาท้องถิ่น”

ต่อเนื่องถึงการประชุมสมัยที่ ๙ เมื่อวันที่ ๒๖ พ.ค. ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดประชุมหารือในที่ประชุมสภาร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่าย (แก้ไข)

ผู้แทนเหงียน ถิ ทู ฮา รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาประจำจังหวัด กล่าวในการหารือที่ห้อง ประชุมรัฐสภา

ในการเข้าร่วมการอภิปราย สมาชิกรัฐสภาหลายคนเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภาเกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขร่างกฎหมายงบประมาณอย่างครอบคลุมเพื่อสร้างมาตรฐานให้กับมติของพรรคและข้อสรุปของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับการปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารและการใช้งบประมาณแผ่นดินและการจัดสรรทรัพยากรอย่างสมเหตุสมผลในเวลาที่เหมาะสม เหมาะสมกับบริบทปัจจุบันที่มีการดำเนินการปรับเปลี่ยนกลไก การกำหนดขอบเขตการบริหาร การปรับปรุงเงินเดือน ควบคู่กับการก้าวสู่จุดเปลี่ยน มุ่งมั่นพัฒนาเศรษฐกิจ บรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลัก

ผู้แทน Nguyen Thi Thu Ha รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติประจำจังหวัด เสนอว่าในมาตรา 35 ของร่างกฎหมายซึ่งระบุว่าแหล่งรายได้จากงบประมาณกลางได้รับผลประโยชน์ 100 เปอร์เซ็นต์ ควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับรางวัลรายได้ส่วนเกินสำหรับท้องถิ่นที่มีประตูชายแดน ผู้แทนกล่าวว่าแหล่งเงินทุนนี้จะสนับสนุนให้ท้องถิ่นลงทุนใหม่ ปรับปรุง และสร้างประตูชายแดนอัจฉริยะ...

เห็นด้วยกับทัศนคติในการเสริมสร้างบทบาทนำของงบประมาณกลาง ผู้แทนเสนอแนะให้พิจารณาและคำนวณการแบ่งงบประมาณเพื่อสร้างเงื่อนไขการพัฒนาท้องถิ่น รวมไปถึงวิธีการแบ่งงบประมาณ การหลีกเลี่ยงท้องถิ่นที่ต้องสมดุลกับงบประมาณของตนเอง และต้องพึ่งพารัฐบาลกลาง ผู้แทนวิเคราะห์ว่า ตามทางเลือกที่ 1 วรรค 2 มาตรา 35 ของร่าง หากนำไปใช้ในจังหวัด กวางนิญ การจัดเก็บภาษีอุปโภคบริโภคพิเศษจะลดลง 71 พันล้านดอง ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมลด 427 พันล้านบาท; ภาษีมูลค่าเพิ่มลดลง 2,050 พันล้านดอง ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน สำหรับท้องถิ่นที่ไม่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มจากรัฐบาลกลาง 30% - หน่วยงานท้องถิ่น 70% ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินจะลดลง 2,000 พันล้านดอง หากปรับตามร่าง พ.ร.บ.งบประมาณท้องถิ่น พบว่ารายรับงบประมาณท้องถิ่นรวมของจังหวัดกวางนิญลดลง 3,289 พันล้านดอง บวกกับรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่นประมาณการไว้ กล่าวคือ ในปี 2568 งบประมาณท้องถิ่นประมาณการไว้ของจังหวัดกวางนิญไม่สมดุลเกือบ 4,300 พันล้านดอง

ผู้แทนเสนอเนื้อหาจำนวนหนึ่งในมาตรา 35 เกี่ยวกับแหล่งรายได้งบประมาณกลางและรายการรายได้ที่แบ่งตามเปอร์เซ็นต์ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่น ดังนั้น ในประเด็น c วรรค 2 มาตรา 35 (ตัวเลือก 1) ร่างกฎหมายกำหนดว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (EPT) ตามกฎหมายปัจจุบัน EPT จะถูกแบ่งออกตามสินค้าที่ผลิตในประเทศ (EPT ของสินค้าที่นำเข้านั้นรัฐบาลกลางได้รับ 100%) ภายใต้ร่างกฎหมายดังกล่าว ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทั้งหมดจะถูกแบ่งออก (ไม่ว่าสินค้าจะมีแหล่งกำเนิดใดก็ตาม) และท้องถิ่นต่างๆ จะทำให้หลักการนี้เป็นหนึ่งเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ร่าง พ.ร.บ. คุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2551 กำหนดให้ท้องถิ่นได้รับภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเพียงร้อยละ 20 ของภาษีทั้งหมด ซึ่งเป็นอัตราที่ต่ำ และไม่ได้เป็นหลักประกันหลักการในการจัดเก็บภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเพื่อสร้างรายได้ให้แก่กิจกรรมเพื่อลดมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมที่เกิดขึ้นในพื้นที่ที่ดำเนินการผลิตและบริโภคสินค้า (เช่น ถ่านหิน อุตสาหกรรมไฟฟ้า ฯลฯ) ผู้แทนเสนอให้ศึกษาการปรับเพิ่มอัตราภาษีงบประมาณท้องถิ่นด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในทิศทางของงบประมาณกลาง 50% - งบประมาณท้องถิ่น 50%

ภาพการหารือ ณ ห้องประชุมรัฐสภา

ในข้อ d. วรรค 2 มาตรา 35 ของร่างกฎหมายดังกล่าว บัญญัติว่า “ภาษีมูลค่าเพิ่ม (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่มที่คืนตามบทบัญญัติของกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม) แบ่งได้ดังนี้ งบประมาณส่วนกลาง 70% งบประมาณส่วนท้องถิ่น 30% การแบ่งส่วนสำหรับแต่ละท้องถิ่นจะยึดตามหลักการและเกณฑ์ในแต่ละช่วงเวลาที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด” บทบัญญัตินี้จะสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลกลางประสานแหล่งรายได้ระหว่างงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณส่วนท้องถิ่นอย่างเชิงรุก ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้ศึกษาแก้ไขกฎหมายเฉพาะเรื่องหลักการและหลักเกณฑ์การแบ่งรายได้ภาษีมูลค่าเพิ่มในกฎหมายให้มีความสอดคล้องกันและไม่ก่อให้เกิดความผันผวนรุนแรงต่อดุลงบประมาณท้องถิ่น

กฎระเบียบที่ชัดเจนและโปร่งใสจะช่วยให้ท้องถิ่นสามารถริเริ่มในการจัดสมดุลแหล่งรายได้และกำหนดภารกิจการใช้จ่ายได้ พร้อมทั้งรักษาเสถียรภาพในการบริหารจัดการงบประมาณประจำปีและระยะกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับท้องถิ่นที่มีรายได้ภาษีมูลค่าเพิ่มสูง (เช่น จังหวัดกวางนิญ ในปี 2568 รัฐบาลกลางประเมินว่าจะจัดสรรเงิน 21,687 พันล้านดอง หรือคิดเป็นร้อยละ 40 ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดในพื้นที่) การกำหนดอัตราส่วนการแบ่งเฉพาะในระยะเริ่มต้นถือเป็นพื้นฐานสำคัญในการสร้างแผนการเงินที่เหมาะสม การส่งเสริมทรัพยากรอย่างมีประสิทธิผล และการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น (ปรับเฉพาะช่วงสิ้นสุดระยะเวลาการรักษาเสถียรภาพงบประมาณเมื่อมีความผันผวนอย่างมาก)

ในประเด็น d. วรรค 2 มาตรา 35 ว่าด้วยค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ตามร่างระบุว่า ท้องถิ่นที่ไม่ได้รับเงินคงเหลือเพิ่มเติมจะต้องปรับ 30% เข้าสู่งบประมาณกลาง และงบประมาณท้องถิ่นได้รับ 70% ผู้แทนกล่าวว่าอัตราการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินที่แท้จริงในท้องถิ่นนั้นขึ้นอยู่กับระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ความสามารถในการจัดระเบียบการดำเนินการตามกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับเศรษฐกิจและการจัดการที่ดิน และความสามารถในการดึงดูดการลงทุนจากแต่ละท้องถิ่น ในเวลาเดียวกัน เพื่อรักษาความได้เปรียบทางการแข่งขันในท้องถิ่น (ไม่เพียงแต่เมื่อเปรียบเทียบกับท้องถิ่นอื่นๆ ในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงจุดหมายปลายทางด้านการท่องเที่ยว การค้า และการลงทุนในภูมิภาคและทั่วโลกด้วย) รายได้นี้จะต้องนำมาใช้เพื่อลงทุนซ้ำในด้านพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน เพื่อส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจทั้งในระดับท้องถิ่นและภูมิภาคเศรษฐกิจ

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้พิจารณาข้อเสนอเพื่อเพิ่มอัตราส่วนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและรายได้จากค่าเช่าที่ดินต่อท้องถิ่น โดยเฉพาะท้องถิ่นที่รายได้จากที่ดินคิดเป็นสัดส่วนสูงของรายได้ภายในประเทศทั้งหมด เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบฉับพลันต่อดุลงบประมาณท้องถิ่นภายหลังกฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ อันจะกระตุ้นให้ท้องถิ่นแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินอย่างยั่งยืน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานและหลักเกณฑ์ที่ทำให้จังหวัดกวางนิญอยู่ในกลุ่ม "พิเศษ" ร่วมกับเมืองไฮฟองและดานัง โดยหักอัตราการจัดเก็บสูงจากรายการรายได้หารด้วยเปอร์เซ็นต์ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่น: ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีบริโภคพิเศษ ผู้แทนยังได้เสนอให้รักษาระดับอัตราการควบคุมของจังหวัดกวางนิญให้เท่ากับจังหวัดอื่นๆ เมื่อยกระดับเป็นเมืองที่มีการปกครองแบบรวมศูนย์แล้ว เมืองนั้นจะพร้อมดำเนินการเพิ่มอัตราการกำกับดูแลให้กับรัฐบาลกลาง

เหงียน ทานห์

ที่มา: https://baoquangninh.vn/pho-truong-doan-dbqh-tinh-nguyen-thi-thu-ha-can-nhac-tinh-toan-phan-chia-ngan-sach-de-tao-dieu-kien-3359847.html