การสร้างระเบียงทางกฎหมายสำหรับกระบวนการสร้างนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมของการศึกษาระดับสูง

ในการพิจารณากฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (แก้ไขเพิ่มเติม) ในกลุ่มที่ 1 สมาชิกรัฐสภาของกรุงฮานอยประเมินว่าการแก้ไขเพิ่มเติมนี้มีความทันเวลาและจำเป็นอย่างยิ่ง มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์เพื่อพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ สร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับกระบวนการสร้างนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมของการอุดมศึกษา

การเพิ่มความเป็นอิสระให้กับ สถาบัน อุดมศึกษา

ในการเข้าร่วมการอภิปราย นายเหงียน ถิ ลาน รองนายกรัฐมนตรีสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายแก้ไขนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นในบริบทของภาคส่วนทั้งหมดที่ปฏิบัติตามมติ 71-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรม แสดงให้เห็นถึงความคิดริเริ่มที่เข้มแข็ง สม่ำเสมอ และสืบทอดได้ ในขณะเดียวกัน กฎหมายนี้ยังได้ดูดซับความคิดเห็นต่างๆ มากมายจากแนวปฏิบัติในการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยในช่วงปี 2561-2567 ซึ่งมีส่วนช่วยในการตอบสนองข้อกำหนดในการสร้างนวัตกรรมรูปแบบการกำกับดูแล การปรับปรุงคุณภาพ ประสิทธิภาพ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันอุดมศึกษา

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ลาน กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มที่ 1

นายเหงียน ถิ ลาน รองเลขาธิการสภาแห่งชาติจีน ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีนวัตกรรมที่โดดเด่นหลายประการ โดยทั่วไปแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 71-NQ/TW (2025) กลายเป็นสถาบัน ซึ่งได้กำหนดนโยบายการเสริมสร้างบทบาทผู้นำขององค์กรพรรค ยกเลิกสภาโรงเรียนของรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ) และมุ่งสู่รูปแบบการที่เลขาธิการพรรคเป็นหัวหน้าสถาบันควบคู่กันไป ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงถือเป็นความก้าวหน้าสำคัญที่ช่วยรวมศูนย์และพัฒนาประสิทธิภาพความเป็นผู้นำ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังชี้แจงหลักการของการบริหารมหาวิทยาลัยสมัยใหม่ โดยกำหนดบทบาทอย่างชัดเจนระหว่างผู้นำพรรค การบริหารรัฐกิจ และสถาบันการศึกษาอิสระ เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใส คล่องตัว และมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสริมสร้างความเป็นอิสระที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ โดยมีกฎระเบียบใหม่ที่เน้นย้ำถึงความเป็นอิสระทางวิชาการ องค์กร และการเงิน ควบคู่ไปกับวินัยและความโปร่งใส ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพและชื่อเสียงของระบบมหาวิทยาลัย

เกี่ยวกับนวัตกรรมของกลไกการแต่งตั้งและความรับผิดชอบของหัวหน้า ผู้อำนวยการและผู้อำนวยการได้รับการระบุเป็นบุคคลที่มีความรับผิดชอบเต็มรูปแบบ เป็นตัวแทนทางกฎหมายเพียงผู้เดียว ตามข้อกำหนดของการบริหารแบบรวมศูนย์และการควบคุมอำนาจ

เพื่อปรับปรุงร่างให้สมบูรณ์ เหงียน ถิ ลาน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้เพิ่มข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับรูปแบบ "เลขาธิการพรรคและหัวหน้าสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ" ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 71-NQ/TW เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการรวมเป็นหนึ่งและพัฒนาประสิทธิภาพการเป็นผู้นำ เลขาธิการและหัวหน้าต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อพรรค รัฐ และกฎหมาย “ข้อบังคับที่ชัดเจนในกฎหมายลายลักษณ์อักษรจะช่วยสร้างการรับรู้ร่วมกันและรับรองความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ” เหงียน ถิ ลาน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดกลไกการตรวจสอบ การกำกับดูแล และความรับผิดชอบของผู้นำ ควบคู่ไปกับการกระจุกตัวของอำนาจ ควรมีกลไกการติดตามตรวจสอบภายในและการตรวจสอบอิสระ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเปิดเผยต่อสาธารณะ หลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือความหละหลวมของความรับผิดชอบ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องชี้แจงแผนงานการเปลี่ยนผ่านสำหรับสถาบันการศึกษาของรัฐที่ดำเนินงานภายใต้รูปแบบสภานักเรียนในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีคำสั่งเฉพาะเจาะจงเพื่อให้โรงเรียนปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กร บุคลากร และการเงินของตนอย่างสมเหตุสมผล โดยไม่กระทบต่อการดำเนินงาน และเพื่อให้มั่นใจว่าผู้ที่เกี่ยวข้องจะได้รับสิทธิอันชอบธรรม

เหงียน ถิ ลาน รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 11 และ 12 ว่าด้วยกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคว่า ตามหลักการนิติบัญญัติ กฎหมายจำเป็นต้องมีความเป็นสากล มีเสถียรภาพในระยะยาว และบังคับใช้ได้ทั่วทั้งระบบ ดังนั้น จึงไม่แนะนำให้กำหนดรูปแบบเฉพาะเจาะจง เช่น “มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค” โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อปัจจุบันทั้งประเทศมีหน่วยงานที่ดำเนินงานภายใต้รูปแบบนี้เพียงสามหน่วยงาน การกำหนดไว้ในกฎหมายอาจลดความทั่วไปและความยืดหยุ่นของเอกสารทางกฎหมายเมื่อต้องจัดระเบียบการบังคับใช้ในภายหลัง

“ขอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาโอนเนื้อหาเรื่อง “มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค” ไปสู่เอกสารกฎหมายย่อย เพื่อให้มีความยืดหยุ่น สอดคล้องกับแผนงานการจัดระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ขณะเดียวกัน ให้คงกฎหมายไว้ โดยมีขอบเขตการกำกับดูแลที่กว้างขึ้นและมีเสถียรภาพมากขึ้น” นายเหงียน ถิ ลาน รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ

การพัฒนา ระบบนิเวศนวัตกรรมในโรงเรียน

ที่น่าสังเกตคือ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2568) นายเหงียน ถิ ลาน รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาและเพิ่มเติมประเด็นต่อไปนี้ ประการแรก เกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของสถาบันอุดมศึกษา (มาตรา 15) ให้เพิ่มคำว่า "วิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี" ไว้ในข้อ h วรรค 1 เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมได้กำหนดวิสาหกิจประเภทนี้ไว้อย่างชัดเจน บทบัญญัติเพิ่มเติมนี้จะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้มหาวิทยาลัยต่างๆ สามารถจัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในวิสาหกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ส่งเสริมการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และพัฒนาระบบนิเวศนวัตกรรมในสถานศึกษา

ประการที่สอง ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (มาตรา 27) เนื้อหานี้ไม่ได้สะท้อนถึงความร่วมมือทั้งภายในประเทศและระหว่างประเทศอย่างครบถ้วน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มประเด็นใหม่ คือ “ความร่วมมือทั้งภายในประเทศและระหว่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม การจดทะเบียน การคุ้มครอง และการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินทางปัญญา” การเพิ่มข้อนี้ช่วยให้กฎหมายนี้สะท้อนถึงแนวปฏิบัติด้านความร่วมมือ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการบูรณาการระหว่างประเทศของสถาบันอุดมศึกษาได้อย่างถูกต้อง

มุมมองจากช่วงการอภิปราย

ประการที่สาม ในมาตรา 28 ว่าด้วยการพัฒนาศักยภาพทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ผู้แทนเสนอให้เพิ่มวลี "วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โมเดลนวัตกรรม" ที่จุด d วรรค 2 เพื่อขยายขอบเขตของการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน รวมถึงบ้านเครือข่าย เรือนกระจก โรงงานทดลอง ศูนย์นวัตกรรม โมเดลการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง... ระเบียบนี้จะช่วยให้สถาบันอุดมศึกษามีฐานทางกฎหมายในการลงทุนและดำเนินกิจกรรมการวิจัย การถ่ายโอน และการนำผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีออกสู่เชิงพาณิชย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในข้อ 3 ข้อ 18 ระบุว่าสมาชิกสภาวิทยาศาสตร์และการฝึกอบรมประกอบด้วย "วิสาหกิจ นายจ้าง ศิษย์เก่า และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น" จากการวิเคราะห์ของผู้แทน กลุ่มเหล่านี้ควรเข้าร่วมในคณะกรรมการที่ปรึกษาอิสระที่ผู้อำนวยการ/อาจารย์ใหญ่จัดตั้งขึ้นเพื่อให้ข้อเสนอแนะและเชื่อมโยงกับการปฏิบัติงาน ทั้งนี้ ควรชี้แจงให้ชัดเจนว่าสมาชิกวิสาหกิจ นายจ้าง ศิษย์เก่า และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการสนับสนุนและมีความยืดหยุ่นเท่านั้น และไม่จำเป็นต้องเป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการของสภาวิทยาศาสตร์ ซึ่งจำเป็นต้องมุ่งเน้นความเชี่ยวชาญและกลยุทธ์ทางวิชาการ

ที่น่าสังเกตคือ เหงียน ถิ ลาน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกรอบและอำนาจในการกำหนดรายละเอียดของรัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ปัจจุบันมีบทบัญญัติที่เป็นกรอบหลายประการ โดยมอบหมายให้รัฐบาลหรือกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นผู้กำหนดรายละเอียด (ประมาณ 18 มาตรา) การออกแบบนี้ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่น ทำให้สามารถปรับเปลี่ยนได้ตามความเหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาเฉพาะทาง เช่น การเงิน การควบคุมคุณภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และความร่วมมือระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม จากการวิเคราะห์ของผู้แทน การกำหนดเนื้อหามากเกินไปในเอกสารอนุบัญญัติอาจลดความโปร่งใส เสถียรภาพ และความสามารถในการคาดการณ์ของกฎหมาย ทำให้สถาบันอุดมศึกษาต้องรอคำสั่ง ซึ่งส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าในการบังคับใช้ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวนและคงเนื้อหาหลักการ สิทธิ และหน้าที่พื้นฐานไว้ในกฎหมาย มอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุประเด็นทางเทคนิคโดยละเอียดเท่านั้น

การเอาชนะ ข้อจำกัดที่มีอยู่ใน การศึกษาอาชีวศึกษา

เมื่อให้ความสำคัญกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพ (แก้ไข) สมาชิกสภาแห่งชาติ Duong Minh Anh เห็นด้วยอย่างยิ่งกับเนื้อหาหลายประการของร่างแก้ไขเพื่อแก้ไขข้อจำกัดที่มีอยู่ในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพฉบับปัจจุบัน ขจัดอุปสรรคและความยากลำบากในการปฏิบัติอย่างรวดเร็วเพื่อสร้างสรรค์และปรับปรุงคุณภาพการศึกษาวิชาชีพ

รองผู้แทนรัฐสภา Duong Minh Anh กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มที่ 1

รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ดือง มินห์ อันห์ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับหลักการของกิจกรรมอาชีวศึกษา (มาตรา 4) เห็นด้วยกับการผนวกเนื้อหาที่ว่า “การสร้างหลักประกันความเป็นอิสระอย่างเต็มที่และครอบคลุมสำหรับสถาบันอาชีวศึกษา โดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ การดำเนินงานที่โปร่งใส คุณภาพ ประสิทธิภาพ และการพัฒนาที่ยั่งยืน” สิ่งนี้ช่วยแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการด้านความเป็นอิสระสำหรับสถาบันอาชีวศึกษาในอดีต

นอกจากนี้ ในข้อ ข. วรรค 3 ข้อ 7 อนุญาตให้มหาวิทยาลัยดำเนินโครงการอาชีวศึกษาได้ในกรณีต่อไปนี้: "การฝึกอบรมในระดับมหาวิทยาลัยสำหรับสาขาวิชาเฉพาะทางและอาชีพในสาขาศิลปะและกีฬา ดำเนินการผ่านโครงการอาชีวศึกษาระดับมัธยมศึกษา และโครงการฝึกอบรมระดับกลางและระดับอุดมศึกษาในกลุ่มอาชีพเดียวกัน" ผู้แทนเห็นว่าบทบัญญัตินี้ควรบังคับใช้เฉพาะกับมหาวิทยาลัยที่เชี่ยวชาญด้านการสอนในสาขาศิลปะและกีฬาเท่านั้น เนื่องจากมหาวิทยาลัยเหล่านี้มีทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงอยู่แล้ว ได้แก่ ทีมอาจารย์ แพทย์ ศิลปิน และโค้ชที่มีชื่อเสียงในวงการ ซึ่งได้รับการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี และมีสิ่งอำนวยความสะดวกที่ตรงตามมาตรฐานของสาขาศิลปะและกีฬา ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร กฎระเบียบข้างต้นจึงมีความเหมาะสมที่จะนำไปใช้กับสถาบันเหล่านี้

นอกจากนี้ ในส่วนของการพัฒนาหลักสูตรการฝึกอบรม บทบัญญัติของพระราชบัญญัติการอาชีวศึกษา พ.ศ. 2557 และร่างพระราชบัญญัติการอาชีวศึกษา (แก้ไขเพิ่มเติม) ในครั้งนี้ ไม่ได้มีการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการพัฒนาหลักสูตรการฝึกอบรมสำหรับสาขา อุตสาหกรรม และวิชาชีพ เช่น การแพทย์ สาธารณสุข ศิลปกรรม และกีฬา เนื่องจากเป็นสาขาที่มีความเฉพาะเจาะจงมาก ดังนั้น การออกแบบหลักสูตรการฝึกอบรมในแง่ของอายุการรับสมัคร ระยะเวลาการฝึกอบรม และการจัดชั้นเรียนจึงแตกต่างจากสาขาอื่นๆ อย่างมาก

“ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาระเบียบทั่วไปในกฎหมายและมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำกับดูแลการพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรมสำหรับสาขาและวิชาชีพเฉพาะ เช่น การแพทย์ สุขภาพ ศิลปะ และกีฬา” รองเลขาธิการรัฐสภา Duong Minh Anh กล่าว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html