การสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อการปฏิรูปการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่สำคัญและครอบคลุม

ในการพิจารณากฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (แก้ไขเพิ่มเติม) ในกลุ่มที่ 1 สมาชิกรัฐสภาของกรุงฮานอยประเมินว่าการแก้ไขเพิ่มเติมนี้มีความทันเวลาและจำเป็นอย่างยิ่ง มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์เพื่อพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ สร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับกระบวนการสร้างนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมของการอุดมศึกษา

การเพิ่มความเป็นอิสระให้กับ สถาบัน อุดมศึกษา

ในการอภิปราย นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้จัดทำขึ้นในบริบทของการดำเนินการตามมติที่ 71-NQ/TW ของคณะ กรรมการกรมการเมือง ว่าด้วยการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมอย่างก้าวหน้า ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ที่แข็งแกร่ง สม่ำเสมอ และก้าวหน้า และได้นำเอาความคิดเห็นมากมายจากประสบการณ์จริงในการบริหารมหาวิทยาลัยในช่วงปี 2018-2024 มาผนวกรวม เพื่อตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปรูปแบบการบริหาร ปรับปรุงคุณภาพ ประสิทธิภาพ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบของสถาบันอุดมศึกษา

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ลาน กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มที่ 1

ตามที่นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติกล่าว ร่างกฎหมายฉบับนี้มีจุดเด่นและนวัตกรรมมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการนำเจตนารมณ์ของมติที่ 71-NQ/TW (2025) มาใช้ในเชิงสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดนโยบายเสริมสร้างบทบาทการนำขององค์กรพรรค การยกเลิกสภาโรงเรียนรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ) และการเปลี่ยนไปใช้รูปแบบที่เลขาธิการพรรคดำรงตำแหน่งเป็นหัวหน้าสถาบันด้วย ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการรวมศูนย์ ประสาน และเพิ่มประสิทธิภาพการนำ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังชี้แจงหลักการของการบริหารมหาวิทยาลัยสมัยใหม่ โดยกำหนดบทบาทระหว่างการนำของพรรค – การบริหารของรัฐ – และความเป็นอิสระของสถาบันการศึกษาอย่างชัดเจน สร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใส คล่องตัว และมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความเป็นอิสระควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ ด้วยระเบียบใหม่ที่เน้นความเป็นอิสระทางวิชาการ องค์กร และการเงิน ควบคู่ไปกับระเบียบวินัยและความโปร่งใส ซึ่งมีส่วนช่วยในการปรับปรุงคุณภาพและเกียรติภูมิของระบบมหาวิทยาลัย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการปฏิรูปกลไกการแต่งตั้งและความรับผิดชอบของหัวหน้าสถาบัน ผู้อำนวยการหรือผู้อำนวยการหมายถึงบุคคลที่รับผิดชอบเต็มที่ เป็นตัวแทนทางกฎหมายเพียงผู้เดียว ตามข้อกำหนดของการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์และการควบคุมอำนาจ

เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติ เสนอให้เพิ่มข้อกำหนดที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับแบบอย่างของ "เลขาธิการพรรคที่ดำรงตำแหน่งหัวหน้าสถาบันอุดมศึกษาของรัฐควบคู่กันไป" ตามมติที่ 71-NQ/TW เพื่อสร้างความก้าวหน้าที่สำคัญซึ่งจะช่วยให้เกิดการรวมศูนย์ ความเป็นเอกภาพ และเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ เลขาธิการพรรค-อธิการบดีต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อพรรค รัฐ และกฎหมาย "การกำหนดเรื่องนี้ให้ชัดเจนในกฎหมายลายลักษณ์อักษรจะช่วยสร้างความเข้าใจที่เป็นเอกภาพและรับประกันความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติ" นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้กล่าวว่ากลไกการตรวจสอบ การกำกับดูแล และความรับผิดชอบของหัวหน้าสถาบันต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการกำหนดให้ชัดเจน ควบคู่ไปกับการรวมอำนาจ การกำกับดูแลภายใน และกลไกการตรวจสอบอิสระมีความจำเป็นเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและป้องกันความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางที่ผิดหรือความประมาทเลินเล่อ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องมีแผนงานการเปลี่ยนผ่านที่ชัดเจนสำหรับสถาบันการศึกษาของรัฐที่ปัจจุบันดำเนินการภายใต้รูปแบบสภาโรงเรียนที่มีอยู่เดิม จำเป็นต้องมีแนวทางเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าโรงเรียนจะเปลี่ยนผ่านรูปแบบองค์กร บุคลากร และการเงินอย่างเหมาะสม โดยไม่กระทบต่อการดำเนินงานและปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย

นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 11 และ 12 ว่าด้วยระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค โดยให้เหตุผลว่า ตามหลักการนิติบัญญัติแล้ว กฎหมายควรมีความเป็นสากล มีเสถียรภาพในระยะยาว และใช้ได้กับระบบทั้งหมด ดังนั้นจึงไม่ควรมีระเบียบข้อบังคับเฉพาะสำหรับรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง เช่น "มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค" โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบันที่มีเพียงสามหน่วยงานทั่วประเทศที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบนี้ การระบุเจาะจงในกฎหมายอาจลดความเป็นทั่วไปและความยืดหยุ่นของเอกสารทางกฎหมายในระหว่างการบังคับใช้ได้

“ขอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาโอนเนื้อหาเรื่อง “มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค” ไปสู่เอกสารกฎหมายย่อย เพื่อให้มีความยืดหยุ่น สอดคล้องกับแผนงานการจัดระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ขณะเดียวกัน ให้คงกฎหมายไว้ โดยมีขอบเขตการกำกับดูแลที่กว้างขึ้นและมีเสถียรภาพมากขึ้น” นายเหงียน ถิ ลาน รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอ

การพัฒนา ระบบนิเวศนวัตกรรมในโรงเรียน

ที่สำคัญ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2568) นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติ ได้เสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาเพิ่มประเด็นต่อไปนี้ ประการแรก เกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของสถาบันอุดมศึกษา (มาตรา 15) ควรเพิ่มวลี "วิสาหกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี" ในข้อ 1 เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมได้กำหนดนิยามของวิสาหกิจประเภทนี้ไว้อย่างชัดเจนแล้ว การเพิ่มเติมนี้จะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้มหาวิทยาลัยสามารถจัดตั้งหรือเข้าร่วมในวิสาหกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ส่งเสริมการนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และพัฒนาระบบนิเวศนวัตกรรมภายในมหาวิทยาลัย

ประการที่สอง ในส่วนที่เกี่ยวกับกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (มาตรา 27) เนื้อหาในปัจจุบันยังไม่สะท้อนถึงความร่วมมือทั้งในประเทศและต่างประเทศอย่างครบถ้วน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มข้อความใหม่ว่า "ความร่วมมือทั้งในประเทศและต่างประเทศในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม การจดทะเบียน การคุ้มครอง และการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินทางปัญญา" การเพิ่มเติมข้อความนี้จะช่วยให้กฎหมายสะท้อนถึงแง่มุมที่เป็นรูปธรรมของความร่วมมือ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการบูรณาการระหว่างประเทศของสถาบันอุดมศึกษาได้อย่างถูกต้องแม่นยำยิ่งขึ้น

ภาพบรรยากาศช่วงสนทนา

ประการที่สาม เกี่ยวกับมาตรา 28 ว่าด้วยการพัฒนาศักยภาพด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ผู้แทนเสนอให้เพิ่มวลี "แบบจำลองนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี" ในข้อ d วรรค 2 เพื่อขยายขอบเขตการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานให้ครอบคลุมถึงเรือนกระจก ห้องปฏิบัติการทดลอง ศูนย์นวัตกรรม แบบจำลองการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง เป็นต้น ระเบียบนี้จะให้สถาบันอุดมศึกษามีพื้นฐานทางกฎหมายในการลงทุนและดำเนินการวิจัย ถ่ายทอด และนำผลิตภัณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไปใช้ในเชิงพาณิชย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของข้อ 3 มาตรา 18 ซึ่งระบุว่า สภาวิชาการและการฝึกอบรมประกอบด้วย "ภาคธุรกิจ นายจ้าง ศิษย์เก่า และหน่วยงานท้องถิ่น" ผู้แทนได้วิเคราะห์ว่า กลุ่มเหล่านี้ควรมีส่วนร่วมในคณะกรรมการที่ปรึกษาอิสระซึ่งจัดตั้งโดยผู้อำนวยการ/อธิการบดี เพื่อให้ข้อเสนอแนะและเชื่อมโยงกับประสบการณ์จริง ดังนั้นจึงควรชี้แจงให้ชัดเจนว่า การรวมภาคธุรกิจ นายจ้าง ศิษย์เก่า และหน่วยงานท้องถิ่นนั้น เป็นเพียงการสนับสนุนและมีความยืดหยุ่น ไม่ใช่ข้อบังคับให้เป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการของสภาวิชาการ ซึ่งควรเน้นที่ความเชี่ยวชาญและกลยุทธ์ทางวิชาการเป็นหลัก

ที่น่าสังเกตคือ ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกรอบและอำนาจของรัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการในการกำหนดรายละเอียด นางเหงียน ถิ หลาน สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในปัจจุบันมีบทบัญญัติหลายข้อที่เป็นกรอบ โดยมอบอำนาจให้รัฐบาลหรือกระทรวงศึกษาธิการในการกำหนดรายละเอียด (ประมาณ 18 มาตรา) การออกแบบเช่นนี้ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่น ทำให้สามารถปรับเปลี่ยนได้ทันท่วงทีตามความเป็นจริง โดยเฉพาะในด้านเฉพาะทาง เช่น การเงิน การรับรองคุณภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และความร่วมมือระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม จากการวิเคราะห์ของคณะผู้แทน การมอบอำนาจให้เนื้อหามากเกินไปในเอกสารรองอาจลดความโปร่งใส ความมั่นคง และความคาดเดาได้ของกฎหมาย ทำให้สถาบันอุดมศึกษาต้องรอคำแนะนำ และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการบังคับใช้ ดังนั้น จึงขอเสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวนและคงไว้เฉพาะหลักการ สิทธิ และหน้าที่พื้นฐานในกฎหมายเท่านั้น โดยมอบอำนาจให้รัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการออกกฎระเบียบในประเด็นทางเทคนิคโดยละเอียดเท่านั้น

การเอาชนะ ข้อจำกัดที่มีอยู่ใน การศึกษาอาชีวศึกษา

ในส่วนของเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับร่างพระราชบัญญัติการศึกษาด้านอาชีวศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นายดวง มินห์ อัญ สมาชิกสภาแห่งชาติ เห็นด้วยอย่างยิ่งกับข้อแก้ไขหลายประการในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเอาชนะข้อจำกัดที่มีอยู่ในการบังคับใช้พระราชบัญญัติการศึกษาด้านอาชีวศึกษาฉบับปัจจุบัน และแก้ไขอุปสรรคและความยากลำบากในการปฏิบัติอย่างรวดเร็ว เพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรมและปรับปรุงคุณภาพการศึกษาด้านอาชีวศึกษาให้ดียิ่งขึ้น

รองผู้แทนรัฐสภา ดวงมินห์ อันห์ กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการหารือในกลุ่มที่ 1

ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับหลักการดำเนินงานด้านการศึกษาอาชีวศึกษา (มาตรา 4) นายดวง มินห์ อัญ สมาชิกสภาแห่งชาติ เห็นด้วยกับการรวมเนื้อหาที่ว่า "การรับรองความเป็นอิสระอย่างเต็มที่และครอบคลุมสำหรับสถาบันอาชีวศึกษาโดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงิน ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ การตรวจสอบและกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ การดำเนินงานที่โปร่งใส คุณภาพ ประสิทธิภาพ และการพัฒนาอย่างยั่งยืน" ซึ่งจะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการด้านความเป็นอิสระสำหรับสถาบันอาชีวศึกษาในอดีตได้

นอกจากนี้ ข้อ ข วรรค 3 มาตรา 7 อนุญาตให้มหาวิทยาลัยดำเนินโครงการการศึกษาด้านอาชีวศึกษาได้ในกรณี เช่น "การฝึกอบรมในระดับมหาวิทยาลัยสำหรับสาขาวิชาชีพเฉพาะทางด้านศิลปะและกีฬาที่ดำเนินการผ่านโครงการการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีพ และโครงการฝึกอบรมระดับกลางและระดับสูงในสาขาเดียวกัน" ตัวแทนโต้แย้งว่าวรรคนี้ควรใช้เฉพาะกับมหาวิทยาลัยที่เชี่ยวชาญด้านศิลปะและกีฬาเท่านั้น เนื่องจากมหาวิทยาลัยเหล่านี้มีบุคลากรที่มีคุณภาพสูงอยู่แล้ว รวมถึงอาจารย์ แพทย์ ศิลปิน และโค้ชที่มีชื่อเสียงซึ่งได้รับการฝึกอบรมอย่างเป็นทางการ และมีสิ่งอำนวยความสะดวกที่จำเป็นเพื่อให้ได้มาตรฐานด้านศิลปะและกีฬา ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร ระเบียบข้างต้นจึงสมเหตุสมผลสำหรับมหาวิทยาลัยเหล่านี้

นอกจากนี้ ในส่วนของการพัฒนาหลักสูตร กฎหมายการศึกษาด้านอาชีวศึกษาปี 2014 และร่างกฎหมายการศึกษาด้านอาชีวศึกษาฉบับแก้ไขปัจจุบัน ยังไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการพัฒนาหลักสูตรในสาขาต่างๆ เช่น การดูแลสุขภาพ ศิลปะ และกีฬา ซึ่งเป็นสาขาเฉพาะทางสูง และการออกแบบหลักสูตรการฝึกอบรม รวมถึงอายุผู้สมัคร ระยะเวลาการฝึกอบรม และการจัดชั้นเรียน จะแตกต่างจากสาขาอื่นๆ อย่างมาก

“ผมเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณาบรรจุบทบัญญัติทั่วไปไว้ในกฎหมาย และมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำกับดูแลการพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรมสำหรับสาขาและวิชาชีพเฉพาะทาง เช่น การดูแลสุขภาพ ศิลปะ และกีฬา” นายเดือง มิญ อันห์ รองเลขาธิการรัฐสภา กล่าว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html