ส่งเสริมการสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้และการพัฒนาการเรียนรู้ตลอดชีวิต

ช่วงบ่ายของวันที่ 22 ตุลาคม สมาชิกรัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายในภาคการศึกษา โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีกลไกที่เปิดกว้างและเข้มแข็งในการระดมทรัพยากรนอกงบประมาณสำหรับการศึกษา การชี้แจงกลไกทางการเงินในการใช้จ่ายสำหรับสถาบันอุดมศึกษา หรือการประกันความเป็นอิสระและความโปร่งใสในกระบวนการประเมินตำราเรียน

ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงิน Phan Van Mai:
จำเป็นต้องมีกลไกที่เปิดกว้างเพียงพอ แข็งแกร่งเพียงพอ และง่ายต่อการดำเนินการเพื่อระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาการ ศึกษา

สำหรับร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการศึกษานั้น ขอแนะนำให้ทบทวน เพิ่มเติม และชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและสถาบันการศึกษา ควรเพิ่มอำนาจปกครองตนเองที่เชื่อมโยงกับความรับผิดชอบให้มากขึ้นตามระดับความสัมพันธ์นี้ ยิ่งระดับมหาวิทยาลัยสูงขึ้นเท่าใด การมอบอำนาจก็ควรมีความชัดเจนและเข้มแข็งมากขึ้นเท่านั้น ร่างกฎหมายยังไม่ได้แสดงให้เห็นถึงเรื่องนี้อย่างชัดเจนและครบถ้วน จึงจำเป็นต้องทบทวนและเพิ่มเติมต่อไป

ภาพถ่าย: T. Thanh

ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องเพิ่มกลไกที่ดำเนินการได้ง่ายและแข็งแกร่งยิ่งขึ้น เพื่อส่งเสริมความร่วมมือระหว่างสถาบันการศึกษา โดยเฉพาะสถาบันอุดมศึกษาและอาชีวศึกษา กับตลาดแรงงานและวิสาหกิจ เราไม่สามารถใช้งบประมาณเพียงอย่างเดียวเพื่อพัฒนาการศึกษาทั่วไป อาชีวศึกษา และอุดมศึกษาได้ แต่ต้องระดมทรัพยากรที่มากขึ้นนอกเหนือจากงบประมาณ ดังนั้น จำเป็นต้องมีกลไกที่เปิดกว้าง แข็งแกร่ง และง่ายต่อการนำไปปฏิบัติในความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันการศึกษาและฝึกอบรมกับตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจ

มติของพรรคได้กล่าวถึงภารกิจในการส่งเสริมนโยบายการสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้และพัฒนาการเรียนรู้ตลอดชีวิต อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้สะท้อนเนื้อหานี้ ยังไม่ได้ศึกษาและซึมซับแนวคิด “การเรียนรู้ตลอดชีวิต” ทั่ว โลก เราควรซึมซับแนวคิดหลักๆ เพื่อค่อยๆ พัฒนาแนวคิด “การเรียนรู้ตลอดชีวิต” ให้กลายเป็นสถาบัน ไม่เพียงแต่เพื่อแบ่งปันทรัพยากรให้กับภาคการศึกษาและการฝึกอบรมเท่านั้น แต่ยังมีส่วนร่วมในการส่งเสริมประเพณีการเรียนรู้ และสร้างพลังใหม่ให้กับพลังดั้งเดิมนี้ด้วย

ผู้แทนสภาแห่งชาติ บุย ถิ กวีง โถ (ฮาติญ):
จำเป็นต้องชี้แจงกลไกทางการเงินในการใช้จ่ายของสถาบันอุดมศึกษา

ภาพโดย : ป.ธุย

ตามมาตรา 38 วรรค 1 แห่งร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติไว้ว่า “งบประมาณแผ่นดินสำหรับสถาบันอุดมศึกษา ให้จัดสรรให้แก่สถาบันอุดมศึกษาโดยคำนึงถึงพันธกิจ คุณภาพ และประสิทธิภาพ ตามกลไกที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วทั้งระบบ” แม้ว่ามาตรา 38 แห่งร่างพระราชบัญญัติจะกำหนดกลไกทางการเงินสำหรับสถาบันอุดมศึกษา แต่ไม่ได้แบ่งแยกกลไกทางการเงินสำหรับสถาบันของรัฐและสถาบันที่ไม่ใช่ของรัฐออกจากกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องชี้แจงเนื้อหาของงบประมาณรายจ่ายนี้ให้ชัดเจน

อันที่จริง สถาบันอุดมศึกษามักกำหนดพันธกิจและวิสัยทัศน์ของตนเอง พันธกิจและวิสัยทัศน์เหล่านี้มักจะเกินขีดความสามารถที่มีอยู่ของสถาบันอุดมศึกษา แล้วประเด็นเรื่องคุณภาพและประสิทธิภาพในการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินนั้นถูกกำหนดอย่างไร ประเด็นนี้เมื่อนำไปใช้กับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐนั้น ถือเป็นประเด็นเชิงคุณภาพและยากต่อการพิจารณา แล้วจะนำไปใช้กับสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐได้อย่างไร

นอกจากนี้ ในข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 38 แห่งร่างกฎหมาย ยังได้กำหนดว่า งบประมาณแผ่นดินต้องรับประกันหรือสนับสนุนงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลในหลายภาคส่วนและหลายสาขาตามกลไก “การประกันงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมครู บุคลากรด้านศิลปะ กีฬา และภาคส่วนในสาขาที่สำคัญและเฉพาะเจาะจงตามกฎเกณฑ์ของรัฐบาล”

บทบัญญัติในร่างกฎหมายไม่ได้รับประกันความครอบคลุม เพราะระบุเพียงการจัดสรรงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมบุคลากรในสาขาศิลปะและกีฬาเท่านั้น ในทางกลับกัน สำหรับสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐ กิจกรรมการฝึกอบรมในสาขาเหล่านี้ขึ้นอยู่กับความต้องการของตลาดและไม่ได้ใช้งบประมาณแผ่นดิน ดังนั้นจึงมีข้อเสนอให้ปรับงบประมาณแผ่นดินให้จัดสรรงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมเฉพาะครูและบุคลากรที่ทำงานในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในสาขาที่มีความสำคัญตามระเบียบของรัฐบาลเท่านั้น

นอกจากนี้ ข้อ ก. วรรค 3 มาตรา 38 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้รัฐบาลต้องระบุรายละเอียดเกี่ยวกับ “เพดานค่าเล่าเรียนและวิธีการกำหนดอัตราค่าเล่าเรียนตามหลักการครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่เพียงพอ มีการสะสมที่เหมาะสม เชื่อมโยงกับคุณภาพการศึกษา” (รวมถึงสถาบันอุดมศึกษาของรัฐและเอกชน) และข้อ 1 มาตรา 40 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้ “สถาบันอุดมศึกษาเอกชนมีสิทธิใช้อำนาจทางการเงินและความเป็นอิสระในการตัดสินใจเกี่ยวกับระดับรายรับและรายจ่าย...”

กฎระเบียบเหล่านี้อาจนำไปสู่ความขัดแย้งและความยากลำบากในการดำเนินการ เมื่อรัฐบาลกำหนดเพดานค่าเล่าเรียน แต่สถาบันอุดมศึกษาเอกชนสามารถกำหนดระดับการจัดเก็บของตนเองได้ (รวมถึงค่าธรรมเนียมการศึกษา) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาและปรับเปลี่ยนเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

ผู้แทนสภาแห่งชาติ มาถิถุย (เตวียนกวาง):
การสร้างหลักประกันความเป็นอิสระและความโปร่งใสในกระบวนการประเมินตำราเรียน

ภาพโดย : T. Chi

ในมาตรา 8 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการศึกษา มีบทบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตรา 32 ของกฎหมายปัจจุบันว่าด้วยตำราเรียนวิชาสามัญและสื่อการศึกษาท้องถิ่น ข้าพเจ้าเห็นด้วยกับนโยบายของรัฐในการจัดหาตำราเรียนแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการเข้าถึงการศึกษา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา ซึ่งมีสภาพเศรษฐกิจ สิ่งอำนวยความสะดวก และบุคลากรทางการศึกษาที่จำกัด

ร่างกฎหมายระบุว่าสภาแห่งชาติเพื่อการประเมินตำราเรียนมีความสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม ควรมีกฎระเบียบเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นอิสระและความโปร่งใสในกระบวนการประเมิน โดยหลีกเลี่ยงทั้ง "การบริหารจัดการ" และ "การประเมิน" ควรมีมาตรฐานที่ชัดเจนสำหรับสมาชิกสภา โดยให้ความสำคัญกับผู้เชี่ยวชาญและครูผู้มีประสบการณ์ซึ่งไม่มีผลประโยชน์เกี่ยวข้องกับสำนักพิมพ์ ควรมีกฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการเผยแพร่ผลการประเมินและการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งครูผู้สอนโดยตรง

ร่างกฎหมายดังกล่าวให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการอนุมัติสื่อการศึกษาท้องถิ่นแทนกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเดิม ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการส่งเสริมความคิดริเริ่มของท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและเพื่อรับประกันคุณภาพ จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตเนื้อหาของสื่อการศึกษาท้องถิ่นอย่างชัดเจน ให้ครอบคลุมเฉพาะประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ภูมิศาสตร์ และลักษณะทางเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นเท่านั้น ไม่ซ้ำซ้อนหรือทดแทนตำราเรียนระดับชาติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมข้อบังคับที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมกำหนดกรอบแนวทางที่เป็นเอกภาพเกี่ยวกับโครงสร้าง เนื้อหา และวิธีการจัดทำสื่อการศึกษาท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้เสริมสร้างการประเมินอิสระและการตรวจสอบเป็นระยะๆ ในการใช้สื่อการศึกษาในท้องถิ่น โดยหลีกเลี่ยงเนื้อหาที่เป็นท้องถิ่น บิดเบือน หรือทำให้เกิดความเข้าใจผิดทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/วันออกพรรษา-xaydung-xa-hoi-hoc-tap-va-phat-trien-hoc-tap-suot-doi-10392495.html