การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลี: การสร้างความสัมพันธ์

งานแคมป์เดวิดเป็นความพยายามในการสร้างความร่วมมือระหว่างวอชิงตันและพันธมิตรที่สำคัญสองประเทศ แต่ยังคงมีความท้าทายจากภายในและภายนอก

Tổng thống Mỹ Joe Biden, Thủ tướng Nhật Bản Kishida Fumio và Tổng thống Hàn Quốc Yoon Suk Yeol trong cuộc gặp bên lề Thượng đỉnh NATO ở Madrid năm 2022. (Nguồn: AFP/Getty Images)

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา นายกรัฐมนตรี คิชิดะ ฟูมิโอะของญี่ปุ่น และประธานาธิบดียุน ซุก ยอลแห่งเกาหลีใต้ ระหว่างการประชุมนอกรอบการประชุมสุดยอดนาโต้ ณ กรุงมาดริดในปี 2022 (ที่มา: AFP/Getty Images)

แคมป์เดวิดในเขตเฟรเดอริก รัฐแมริแลนด์ ไม่เพียงแต่เป็นที่พักของประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญในประวัติศาสตร์ของสหรัฐอเมริกาและของโลกอีกด้วย แคมป์เดวิดตั้งอยู่ห่างจากกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ไปทางตะวันตกเฉียงเหนือ 100 กิโลเมตร เป็นสถานที่พักผ่อนที่ค่อนข้างห่างไกลจากโลกภายนอก และเคยเป็นสถานที่จัดการประชุมระดับสูงและการเจรจาครั้งประวัติศาสตร์มาแล้วหลายครั้ง หนึ่งในนั้นคือการเจรจาระหว่างประธานาธิบดีแฟรงคลิน รูสเวลต์ แห่งสหรัฐอเมริกา และนายกรัฐมนตรีวินสตัน เชอร์ชิลล์ แห่งสหราชอาณาจักร หรือการเจรจา สันติภาพ ระหว่างผู้นำอิสราเอลและประเทศเพื่อนบ้านอาหรับ

สัปดาห์นี้ ภูมิภาคนี้จะได้พบกับเหตุการณ์สำคัญอีกเหตุการณ์หนึ่งที่มีความสำคัญไม่แพ้กัน ในวันที่ 18 สิงหาคม ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา จะจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งแรกกับประธานาธิบดียุน ซุก ยอล แห่งเกาหลีใต้ และนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ แห่งญี่ปุ่น เจ้าหน้าที่จากทั้งสามประเทศหวังว่าการประชุมครั้งนี้จะถูกบันทึกไว้ในประวัติศาสตร์ ด้วยการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรสำคัญทั้งสอง

เพื่อประโยชน์ส่วนรวม

ในบริบทปัจจุบัน ความท้าทายจากจีน รัสเซีย และเกาหลีเหนือ กำลังทำให้ทั้งสามประเทศใกล้ชิดกันมากขึ้น ราห์ม เอ็มมานูเอล เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น ยืนยันว่าวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของทั้งสามประเทศ “ไม่เคยใกล้ชิดกันเท่านี้มาก่อน”

การประชุมครั้งนี้จะมุ่งเน้นไปที่การเชื่อมโยงด้านกลาโหม สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ อาจหารือเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทานด้านเทคโนโลยี พลังงาน และเซมิคอนดักเตอร์ คาดว่าจะมีการออกแถลงการณ์เพื่อระบุข้อกังวลร่วมกันในด้านความมั่นคงด้านกลาโหมและ เศรษฐกิจ

แม้ว่าความเคลื่อนไหวเหล่านี้จะยังไม่ถือเป็นพันธมิตรอย่างเป็นทางการ แต่ก็ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ภายใต้การนำของอดีตประธานาธิบดีมุน แจอิน ความร่วมมือด้านความมั่นคงหยุดชะงัก ขณะที่ความพยายามในการแบ่งปันข่าวกรองระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มักถูกคุกคามจากความตึงเครียดในประเด็นทางประวัติศาสตร์

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่ยุน ซอก ยอล เข้ารับตำแหน่งในปี 2565 เกาหลีใต้พยายามยุติประเด็นนี้ลง ในเดือนพฤษภาคม เรือพิฆาตญี่ปุ่นลำหนึ่งได้ก่อให้เกิดข้อถกเถียงจากการชักธงชาติญี่ปุ่นขึ้นระหว่างการเยือนท่าเรือของเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตาม เกาหลีใต้ได้ผ่อนคลายเหตุการณ์ลงแล้ว โดยส่งสัญญาณว่าความกังวลด้านความมั่นคงมีความสำคัญเหนือประเด็นทางประวัติศาสตร์ของประเทศ ท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดขึ้น คิชิดะ ฟูมิโอะ กลายเป็นนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นคนแรกที่เดินทางเยือนโซลในรอบทศวรรษ ระหว่างการเยือนเกาหลีใต้ระหว่างวันที่ 7-8 พฤษภาคม

ขณะนี้ กองกำลังป้องกันประเทศของทั้งสามประเทศกำลังยกระดับการประสานงาน ในเดือนมิถุนายน รัฐมนตรีกลาโหมของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ได้ประชุมร่วมกันและให้คำมั่นที่จะแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองแบบเรียลไทม์เกี่ยวกับการยิงขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ ความร่วมมือด้านกลาโหมอย่างใกล้ชิดจะส่งสัญญาณไปยังเปียงยางและประเทศอื่นๆ ว่า “เราพร้อมที่จะรับมือกับการโจมตีใดๆ” วี ซุง ลัก อดีตนักการทูตเกาหลีใต้ ผู้เจรจาปัญหานิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ กล่าว

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น เนื้อหาของการหารือไตรภาคีกำลังขยายตัวเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ คริสโตเฟอร์ จอห์นสโตน จากศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ (CSIS) ประจำกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. สหรัฐอเมริกา ให้ความเห็นว่า "พวกเขาไม่ได้พูดถึงแค่คาบสมุทรเกาหลีเท่านั้น แต่ยังขยายไปยังภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกด้วย" ญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกามองว่าเกาหลีใต้เป็น "ผู้เล่นสำคัญ" ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งทั้งสองประเทศต้องการควบคุมอิทธิพลของจีน ความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดขึ้นยังสร้างเงื่อนไขให้โซลและโตเกียวหารือเกี่ยวกับความร่วมมือด้านเซมิคอนดักเตอร์ แหล่งข่าวบางแห่งระบุว่า ซัมซุง กรุ๊ป (เกาหลีใต้) กำลังศึกษาการเปิดโรงงานผลิตชิปแห่งใหม่ในญี่ปุ่น

(08.14) Trại David (Mỹ), nơi nghỉ dưỡng của Tổng thống Mỹ, đã chứng kiến nhiều sự kiện ngoại giao lịch sử của xứ cờ hoa và thế giới. (Nguồn: Bloomberg)

แคมป์เดวิด (สหรัฐอเมริกา) ซึ่งเป็นสถานที่พักผ่อนของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้เป็นสักขีพยานในเหตุการณ์ทางการทูตที่สำคัญทางประวัติศาสตร์มากมายของสหรัฐอเมริกาและของโลก (ที่มา: Bloomberg)

ยังมีอุปสรรคอยู่

อย่างไรก็ตามทุกอย่างไม่ได้ราบรื่นนัก

ประการแรก จีนกำลังจับตาดูการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งนี้อย่างใกล้ชิด เจ้าหน้าที่ปักกิ่งกำลังผลักดันให้กลับมาเจรจาระดับสูงกับโตเกียวและโซลอีกครั้ง ในการประชุมที่เมืองชิงเต่า ประเทศจีน เมื่อเร็วๆ นี้ นายหวัง อี้ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศแห่งคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน ได้กล่าวเน้นย้ำว่า "ไม่ว่าคุณจะย้อมผมสีบลอนด์หรือจมูกตรงแค่ไหน คุณก็ไม่มีวันกลายเป็นชาวยุโรปหรืออเมริกัน" อย่างไรก็ตาม จุดยืนที่แข็งกร้าวของจีนไม่น่าจะทำให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้แยกตัวออกจากสหรัฐอเมริกาได้

ประการที่สอง มีข้อจำกัดที่ทั้งสามฝ่ายไม่สามารถเอาชนะได้ ความเคลือบแคลงสงสัยซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ยังคงไม่จางหายไป รัฐธรรมนูญของญี่ปุ่นทำให้ประเทศนี้ยากที่จะเข้าร่วมพันธมิตรทางทหารใหม่ ในขณะเดียวกัน สำหรับเกาหลีใต้ การมีทหารของญี่ปุ่นบนคาบสมุทรเกาหลียังคงเป็นที่ถกเถียง ชเว อึนมี ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันวิจัย ASAN (เกาหลี) ในกรุงโซล ให้ความเห็นว่า แม้แต่การแบ่งปันข่าวกรองก็ "เป็นเรื่องยากมากที่ประชาชนในประเทศนี้จะยอมรับ"

ประการที่สาม วอชิงตัน โตเกียว และโซล ต่างให้ความสำคัญกับความมั่นคงที่แตกต่างกัน สำหรับเกาหลีใต้ ประเด็นสำคัญยังคงมุ่งเน้นไปที่เกาหลีเหนือ ขณะเดียวกัน ญี่ปุ่นดูเหมือนจะกังวลมากขึ้นเกี่ยวกับจีนและความเป็นไปได้ของความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นในช่องแคบไต้หวัน ซึ่งเป็นประเด็นที่เกาหลีใต้ยังไม่พร้อมที่จะหารือ

นอกจากนี้ สหรัฐฯ กำลังพิจารณาที่จะเปิดการเจรจาไตรภาคีเกี่ยวกับการยับยั้งนิวเคลียร์แบบขยายเวลา โดยให้คำมั่นว่าจะใช้กำลังนิวเคลียร์เพื่อปกป้องพันธมิตร อย่างไรก็ตาม แนวทางของอีกสองประเทศในการแก้ไขปัญหานิวเคลียร์มีความแตกต่างกัน ศาสตราจารย์ซาฮาชิ เรียว จากมหาวิทยาลัยโตเกียว (ญี่ปุ่น) กล่าวว่า "ญี่ปุ่นต้องการการยับยั้งนิวเคลียร์แบบขยายเวลาเพื่อดึงดูดความสนใจให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ขณะที่เกาหลีใต้กลับมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ตรงกันข้าม" ทั้งสองประเทศมีความกังวลเกี่ยวกับนโยบายการค้าของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม เกาหลีใต้ยังไม่พร้อมที่จะแยกจีนออกจากกัน

“ไม่ว่าคุณจะย้อมผมสีบลอนด์หรือจมูกตรงแค่ไหน คุณก็ไม่มีวันกลายเป็นชาวยุโรปหรืออเมริกันได้” (หวังอี้กล่าวถึงความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้กับสหรัฐอเมริกาและยุโรป)

ท้ายที่สุด ปัญหาภายในประเทศยังคุกคามที่จะบั่นทอนความพยายามทางการทูตของทั้งสามประเทศ ชาวเกาหลีใต้ส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการปรับปรุงความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น แต่หลายคนเชื่อว่าโซลยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาทางประวัติศาสตร์กับโตเกียวได้อย่างน่าพอใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อเสนอที่เกี่ยวข้องกับคดีแรงงานบังคับในยุคอาณานิคม ขณะเดียวกัน แรงกดดันจากกลุ่มอนุรักษ์นิยมภายในพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ที่กำลังครองอำนาจอยู่ ทำให้นายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ ยอมประนีประนอมได้ยากขึ้น หากพรรคประชาธิปไตยเกาหลี (DP) ซึ่งมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อญี่ปุ่น ขึ้นสู่อำนาจในปี 2570 ความพยายามของยุน ซอก ยอล อาจไร้ผล การดำรงตำแหน่งสมัยที่สองของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ อาจส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความสัมพันธ์ไตรภาคีนี้

ดังนั้น เป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการประชุมสุดยอดที่จะเกิดขึ้นนี้คือการกำหนดทิศทางความสำเร็จที่บรรลุได้ในอดีต นายซาฮาชิ กล่าวว่า ผู้นำจำเป็นต้องสร้างความสัมพันธ์ให้เป็นสถาบัน และสร้างกรอบความร่วมมือที่แข็งแกร่ง ซึ่งผู้สืบทอดตำแหน่งจะแก้ไขได้ยาก

นี่หมายถึงการจัดประชุมไตรภาคีบ่อยขึ้น และแม้กระทั่งการจัดตั้งสายด่วนอย่างเป็นทางการระหว่างผู้นำทั้งสองประเทศ ดังที่คริสโตเฟอร์ จอห์นสโตนกล่าวไว้ หากมาตรการเหล่านี้ถูกประกาศที่แคมป์เดวิดในอีกไม่กี่วันข้างหน้า ข้อตกลงนี้จะ “ยากขึ้นสำหรับผู้นำในอนาคตของทั้งสามประเทศที่จะทำลาย”

แหล่งที่มา