การศึกษาแบบอิสระแต่ต้องขออนุญาตทุกอย่าง

TP - ความเป็นอิสระถือเป็นการปลดปล่อยการศึกษาระดับอุดมศึกษา แต่ในความเป็นจริงแล้ว มันกลับเป็นเพียงการแก้ปัญหาคอขวดในกฎหมายการศึกษาและกฎหมายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น ประเด็นต่างๆ เช่น ทรัพยากรบุคคล การเงิน และความร่วมมือระหว่างประเทศ (เนื้อหาที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ) ยังคงอยู่ใน "วงกลมทองคำ"

TP - ความเป็นอิสระนั้นถือเป็นการปลดปล่อย การศึกษา ระดับอุดมศึกษา แต่ในความเป็นจริงแล้ว มันกลับเป็นเพียงการแก้ปัญหาคอขวดในกฎหมายการศึกษาและกฎหมายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น ประเด็นต่างๆ เช่น ทรัพยากรบุคคล การเงิน และความร่วมมือระหว่างประเทศ (เนื้อหาที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ยังคงอยู่ใน "วงกลมทองคำ"

อาจลดโอกาสทางการศึกษาของนักเรียนยากจน

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัย ฮานอย เปิดเผยว่า อุปสรรคแรกของมหาวิทยาลัยในการดำเนินการตามหลักความเป็นอิสระจนถึงปัจจุบันคือทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง (อาจารย์ รองศาสตราจารย์ และปริญญาเอก) ภาวะสมองไหลจากการแข่งขันระหว่างมหาวิทยาลัยเอกชนและมหาวิทยาลัยของรัฐทั้งในและต่างประเทศกำลังทวีความรุนแรงขึ้น ส่งผลให้มหาวิทยาลัยของรัฐสูญเสียบุคลากร อาจารย์ และผู้เชี่ยวชาญที่มีทักษะ ประสบการณ์ และความเชี่ยวชาญจำนวนมาก

ความก้าวหน้าในการกระจายอำนาจและการมอบหมาย: อิสระทางการศึกษาแต่ต้องขออนุญาตทุกอย่าง ภาพที่ 1

มหาวิทยาลัยเพิ่งได้รับอนุญาตให้ยกเลิกข้อจำกัดการรับสมัครนักศึกษาและเสรีภาพทางวิชาการเมื่อไม่นานนี้ ภาพ: NGHIEM HUE

แม้ว่าโรงเรียนจะมีอิสระในการจ่ายเงินเดือน แต่ก็ยังคงต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับการจ่ายเงินเดือนตามยศและระดับชั้น (กฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการและข้าราชการพลเรือน) จึงมีข้อบกพร่องหลายประการ ก่อให้เกิดความยากลำบากในการสรรหาและจูงใจพนักงานให้ทุ่มเททำงานอย่างเต็มที่ โรงเรียนไม่มีอิสระในการจ่ายเงินเดือนให้กับพนักงาน

กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนมีบทบัญญัติบางประการที่ไม่เอื้ออำนวยต่อการสรรหาและแต่งตั้งบุคลากรที่มีความสามารถซึ่งทำงานในภาคเอกชนและต้องการโอนย้ายไปทำงานในมหาวิทยาลัยของรัฐ การเลิกจ้างข้าราชการพลเรือนบางคนที่ไม่มีความสามารถในการทำงานอีกต่อไปก็มีความซับซ้อนเช่นกัน

“เราหวังว่าจะมีพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากสำหรับมหาวิทยาลัยอิสระ ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่อนุญาตให้มหาวิทยาลัยมีความเป็นอิสระอย่างเต็มที่ในการลงทุนและการใช้จ่ายประจำ การเพิ่มขีดความสามารถและความคิดริเริ่มให้สูงสุด และการลบอุปสรรคด้านขั้นตอนบางประการ”
ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอย

“ประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2562 และมติคณะกรรมการบริหารรัฐสภาที่ 17/2565 มีข้อจำกัดเรื่องชั่วโมงล่วงเวลาไม่เกิน 300 ชั่วโมงต่อปี ซึ่งถือเป็นปัญหาสำหรับหน่วยงานภายใต้มหาวิทยาลัยฮานอยซึ่งมีอาจารย์น้อยและมีปัญหาในการสรรหาบุคลากร” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอยกล่าว

ปัญหาประการที่สองคือปัญหาทางการเงิน มหาวิทยาลัยอิสระไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการลงทุนและค่าใช้จ่ายประจำ หรือการลงทุนก่อสร้าง ดังนั้น โรงเรียนจึงมีเงินทุนเพียงพอสำหรับการซ่อมแซมขนาดเล็กและขนาดกลางในรูปแบบของการบำรุงรักษาและบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวก และจัดซื้ออุปกรณ์ที่เหมาะสมสำหรับการเรียนการสอนและกิจกรรมอื่นๆ

ค่าเล่าเรียนตามกรอบที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 (2021) ของรัฐบาล คาดว่าจะช่วยเพิ่มแหล่งเงินทุนและแผนงานในการคำนวณต้นทุนเต็มจำนวนตามกลไกราคา อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับค่าเล่าเรียนจริงของโรงเรียนต้องมั่นใจว่าเหมาะสมกับสภาพทางการเงินของผู้เรียน มีการแข่งขันและน่าดึงดูดใจผู้เรียน สร้างความกลมกลืนและความสมเหตุสมผลในเป้าหมายทางการเงินและเป้าหมายอื่นๆ การเพิ่มค่าเล่าเรียนที่สูงเพื่อให้มีเงินทุนสำหรับลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและเพิ่มรายได้ให้กับบุคลากรและอาจารย์ผู้สอน อาจลดโอกาสการศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยของนักศึกษาที่อยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก

ขั้นตอนที่ยาวนานและซับซ้อน

อีกหนึ่งอุปสรรคสำคัญของมหาวิทยาลัยคือความร่วมมือระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยฮานอยมีจุดแข็งที่โดดเด่นด้วยหลักสูตรฝึกอบรม 54 หลักสูตรที่สอนเป็นภาษาต่างประเทศทั้งหมด อย่างไรก็ตาม มีเอกสารบางส่วนที่ไม่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมเหล่านี้ เนื่องจากขั้นตอนการบริหารมักมีความซับซ้อน ยืดเยื้อ และเกี่ยวข้องกับหลายกระทรวงและหน่วยงาน ตัวอย่างเช่น มหาวิทยาลัยที่ต้องการจัดสัมมนาและการประชุมนานาชาติจะต้องขออนุญาตจากกระทรวงที่รับผิดชอบ จากนั้นจึงขออนุญาตจากกระทรวงการต่างประเทศของจังหวัดหรือเมืองนั้นๆ (ตามมติที่ 06/2020 ของรัฐบาล) สำหรับหน่วยงานที่มีการประชุมและสัมมนานานาชาติจำนวนมากเช่นเดียวกับมหาวิทยาลัย ขั้นตอนการบริหารนี้ใช้เวลานานและไม่ยืนยันถึงความเป็นอิสระทางวิชาการและความรับผิดชอบของสถาบัน

ขั้นตอนการรับความช่วยเหลือและการสนับสนุนจากมหาวิทยาลัยต้องได้รับความร่วมมือจากกระทรวงที่รับผิดชอบ กระทรวงการคลัง และกระทรวงอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกหลายกระทรวง ระยะเวลาอนุมัติประมาณ 3-4 เดือน หลังจากได้รับอนุญาตให้รับความช่วยเหลือแล้ว จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนการบันทึกเงินทุนเพิ่มเติมและดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารจัดการทางการเงินเช่นเดียวกับงบประมาณแผ่นดิน ขั้นตอนการบันทึกเงินทุนนี้ต้องได้รับความร่วมมือจากกระทรวงที่รับผิดชอบ กระทรวงการคลัง และใช้เวลาประมาณ 3-4 เดือน

“ดังนั้น โครงการที่ได้รับทุนสนับสนุนจากต่างประเทศซึ่งใช้เวลาดำเนินการเพียง 1-2 ปี ต้องใช้เวลาดำเนินการประมาณ 6-8 เดือน หากเราดำเนินโครงการร่วมกับมหาวิทยาลัยต่างประเทศ มหาวิทยาลัยในเวียดนามจะล่าช้ากว่ากำหนดและเสียชื่อเสียงกับผู้สนับสนุน” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอยกล่าว

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80/2020/ND-CP ไม่ได้กำหนดการกระจายอำนาจการบริหารจัดการไปยังโรงเรียนเอกชนที่มีระดับความช่วยเหลือแตกต่างกัน ดังนั้น ไม่ว่าจะได้รับเงิน 5,000 ดอลลาร์สหรัฐ หรือ 1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ขั้นตอนต่างๆ ก็เหมือนกัน ทำให้โรงเรียนบางแห่งไม่ขอรับเงินช่วยเหลือที่เห็นว่ามีจำนวนน้อย (ประมาณ 20,000 ดอลลาร์สหรัฐ) ขณะเดียวกันก็มีโครงการลักษณะนี้สำหรับโรงเรียนในเวียดนามอยู่ไม่น้อย ซึ่งสนับสนุนโครงการขนาดกลางที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาวิธีการสอน การเพิ่มศักยภาพในการหางานของนักเรียน การเริ่มต้นธุรกิจ ฯลฯ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้นำมหาวิทยาลัยอีกแห่งหนึ่งในฮานอยแสดงความไม่พอใจที่อำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยยังคงเป็น "ความลับ" อย่างมาก เขายกตัวอย่างกรณีที่มหาวิทยาลัยต้องการจ้างหน่วยงานภายนอกมาบริหารจัดการลานจอดรถนักศึกษาอย่างมืออาชีพ (หลังจากประมูล) โดยคิดค่าจอดรถตามระเบียบข้อบังคับของกรุงฮานอย เนื่องจากเป็นทรัพย์สินสาธารณะและมีการประสานงานกับหน่วยงานภายนอก จึงกลายเป็นเรื่องธุรกิจ มหาวิทยาลัยต้องการนำอำนาจปกครองตนเองมาใช้และต้องขออนุญาตจากกระทรวงและหน่วยงานกำกับดูแล “จากตัวอย่างเล็กๆ น้อยๆ นี้ เราจะเห็นว่าอำนาจปกครองตนเองเป็นสิ่งจำเป็น แต่ทุกอย่างต้องขออนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่” ผู้นำกล่าว และกล่าวว่าเป็นเรื่องยากมากที่ธุรกิจภายนอกมหาวิทยาลัยจะร่วมลงทุนในห้องปฏิบัติการและห้องปฏิบัติการในมหาวิทยาลัยที่ได้รับอำนาจปกครองตนเองเนื่องจากกลไกดังกล่าว

จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องพร้อมกัน

นายเหงียน ดินห์ ห่าว รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม กล่าวว่า กรอบกฎหมายสำหรับการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอิสระไม่ได้มีอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น แต่ยังมีกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกหลายฉบับกำกับไว้โดยตรง (เช่น กฎหมายว่าด้วยข้าราชการและพนักงานของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการงบประมาณ กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะ ฯลฯ) ซึ่งทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและความยากลำบากสำหรับมหาวิทยาลัยในการดำเนินการให้เป็นอิสระ

การมีกฎหมายมากมายเข้ามาเกี่ยวข้องในการบริหารจัดการ ส่งผลกระทบต่อสิทธิและความเป็นอิสระของโรงเรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคการเงิน ตัวอย่างเช่น การร่วมทุน การใช้สิ่งอำนวยความสะดวกที่เช่า การขยายบริการสาธารณะ การตัดสินใจเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการศึกษา การจัดการและเก็บรักษาเงินทุนส่วนเกิน การกู้ยืมเงิน การเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น ข้อบกพร่องเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ในบทความเรื่อง “ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยในเวียดนามปัจจุบัน: สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไข” ดร. หวู เตี่ยน ซุง คณะทฤษฎีการเมือง มหาวิทยาลัยวิศวกรรมโยธาฮานอย กล่าวว่า หน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องออกระบบเอกสารเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายอุดมศึกษาโดยเร็ว เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน จำเป็นต้องทบทวนและปรับเปลี่ยนเพื่อให้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องสอดคล้องกัน และเปลี่ยนจากกลไกการบริหารจัดการโดยตรงเป็นกลไกการกำกับดูแล การสนับสนุนด้วยเครื่องมือระดับมหภาคและการติดตามตรวจสอบคุณภาพ

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องสร้างเส้นทางทางกฎหมาย เพื่อให้มหาวิทยาลัยสามารถดำเนินการสร้างกลไกอิสระตามระเบียบและคำสั่งของเอกสารทางกฎหมายได้อย่างมั่นใจ สร้างแผนงานเพื่อความเป็นเอกเทศสำหรับระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยโดยรวม โดยเชื่อมโยงกับระบบการศึกษาทั่วโลก

นอกจากนี้ จำเป็นต้องออกกลไกจูงใจเฉพาะ (แรงจูงใจแบบมีเงื่อนไข) เพื่อกระตุ้นให้สถาบันอุดมศึกษาเร่งสร้างกลไกอิสระ เสริมและพัฒนาสถาบันที่เกี่ยวข้องเพื่อสร้างความแตกต่างและตระหนักถึงบทบาทของสภาโรงเรียนในมหาวิทยาลัย

ผู้แทนคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอยเสนอให้มหาวิทยาลัยอิสระจัดทำแผนการจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงานโดยพิจารณาจากการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจงและสภาพทางการเงินของโรงเรียน โดยแผนดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากสภามหาวิทยาลัย

ตัวแทนจากสถาบันการศึกษาต่างๆ ระบุว่า สิ่งสำคัญที่สุดคือกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยในกระทรวงและสาขาต่างๆ จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขอย่างพร้อมเพรียงกัน สถานการณ์ทั่วไปในปัจจุบันคืออำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยนั้นเป็นเพียงการลิดรอนเสรีภาพทางวิชาการและอำนาจปกครองตนเองในการรับนักศึกษาเท่านั้น

การควบคุมตนเองเมื่อกลั้นปัสสาวะไม่อยู่

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินการโครงการนำร่องความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยเริ่มตั้งแต่ปี 2557-2560 โดยมีมหาวิทยาลัยรัฐในสังกัด 4 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ (ปัจจุบันคือมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ) มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ (ปัจจุบันคือมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์) มหาวิทยาลัยการค้าต่างประเทศ และมหาวิทยาลัยฮานอย (เดิมคือมหาวิทยาลัยภาษาต่างประเทศ) ตามมติที่ 77 ของรัฐบาล

นอกจากมติดังกล่าวแล้ว กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2556, 2557, 2558 และ 2561 ยังได้กำหนดอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99 ซึ่งกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 ได้ "ยกเลิก" อำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยเกือบทั้งหมด อย่างไรก็ตาม กฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องไม่ได้ถูกปรับให้สอดคล้องกัน ดังนั้น เมื่อบังคับใช้แล้ว อำนาจปกครองตนเองจึงเปรียบเสมือนการไม่มีอำนาจปกครองตนเอง

เงียม เว้

ที่มา: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo