เพราะเหตุใดกระทรวงมหาดไทยจึงเสนอให้ยกเลิกการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพข้าราชการพลเรือน ?

กระทรวงมหาดไทย เสนอให้ยกเลิกระเบียบการสอบเลื่อนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญ (คงการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งไว้) และให้กระจายอำนาจการสอบเลื่อนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญและการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญต่อไป

Các viên chức tham gia kỳ thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Y tế TP Hải Phòng năm 2021. (Nguồn: haiphong.gov.vn)

เจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพของเจ้าหน้าที่ ทางการแพทย์ ในเมืองไฮฟอง ปี 2564 (ที่มา: haiphong.gov.vn)

ระเบียบดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อดำเนินการปฏิรูประบบราชการอย่างต่อเนื่อง พัฒนาวิธีการบริหารจัดการบุคลากร และปฏิรูปกระบวนการบริหารงานให้สอดคล้องกับนโยบาย “การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผลระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างผู้บังคับบัญชาและผู้ใต้บังคับบัญชา เชื่อมโยงอำนาจกับความรับผิดชอบ” และลด “ภาระการสอบ” ของแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานราชการ ในกระบวนการรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น

ซึ่งเป็นเนื้อหาที่ได้รับความสนใจและความเห็นชอบจากข้าราชการ ลูกจ้างภาครัฐ กระทรวง กอง และท้องถิ่นเป็นจำนวนมาก ขณะเดียวกันยังเป็นเนื้อหาที่มีขอบเขตผลกระทบกว้างไกล เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมวิธีการบริหารจัดการและอำนาจหน้าที่ของทุกกระทรวง กอง และท้องถิ่นอีกด้วย

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย อธิบายข้อเสนอการยกเลิกการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 33 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP (ระเบียบว่าด้วยการสรรหา การใช้ และการจัดการข้าราชการพลเรือน) การจัดการสอบและการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพนั้นอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงบริหารเฉพาะทาง (สำหรับตำแหน่งวิชาชีพระดับ 1) และหน่วยงานบริหารข้าราชการพลเรือน (สำหรับตำแหน่งวิชาชีพระดับ 2 และต่ำกว่า)

กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพพบปัญหาและอุปสรรคบางประการในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงที่ดูแลการจัดสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพเฉพาะทางได้ออกหนังสือเวียนควบคุมเนื้อหา รูปแบบการสอบ และการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งล่าช้า ส่งผลให้การจัดสอบและการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งล่าช้ากว่ากำหนด ส่งผลกระทบต่อสิทธิของข้าราชการ

ตั้งแต่ปี 2555-2561 สำหรับกลุ่มกระทรวงที่บริหารตำแหน่งงานวิชาชีพเฉพาะทาง มีเพียง กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬาและการท่องเที่ยว กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เท่านั้นที่จัดสอบหรือพิจารณาเลื่อนตำแหน่งสำหรับข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง

สำหรับพื้นที่ใกล้เคียง แนะนำให้ส่งเจ้าหน้าที่ไปสอบที่จัดโดยกระทรวงบริหารเฉพาะทางเพื่อจัดสอบแบบรวม (เฉพาะเมืองฮานอยเท่านั้นที่จัดสอบเลื่อนตำแหน่งสำหรับเจ้าหน้าที่วิชาชีพทางการแพทย์)

นอกจากนี้ หลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการสอบต้องมีใบรับรองการฝึกอบรมสำหรับตำแหน่งวิชาชีพเฉพาะทางที่สอดคล้องกับระดับตำแหน่งวิชาชีพนั้นๆ ขณะเดียวกัน ตำแหน่งวิชาชีพหลายตำแหน่งยังไม่มีการพัฒนาหลักสูตรฝึกอบรมหรือจัดอบรม จึงไม่มีการจัดสอบเลื่อนตำแหน่งสำหรับข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์ของข้าราชการพลเรือน นอกจากนี้ยังมีตำแหน่งวิชาชีพบางตำแหน่งที่ยังไม่มีการจัดสอบ เช่น สถาปนิก นักบัญชี นักสำรวจ รังวัดที่ดิน ผู้อำนวยการ เป็นต้น

การจัดการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพไม่ได้เชื่อมโยงกับข้อกำหนดในการพัฒนาคุณภาพของข้าราชการพลเรือนอย่างแท้จริง เนื้อหาของการสอบเลื่อนตำแหน่งยังมีความเป็นทางการ ไม่สอดคล้องกับตำแหน่งงานและงานเฉพาะของแต่ละวิชาชีพ ทำให้ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการพัฒนาคุณภาพของทีมงานเลื่อนตำแหน่งได้

นอกจากนี้ ระบบตำแหน่งงาน โครงสร้างข้าราชการพลเรือนตามชื่อวิชาชีพ รายละเอียดของตำแหน่งงาน และกรอบสมรรถนะของข้าราชการพลเรือนยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ส่งผลให้ข้าราชการพลเรือนทั้งก่อนและหลังได้รับการเลื่อนตำแหน่งไม่มีการเปลี่ยนแปลงในด้านงานและคุณภาพการปฏิบัติงาน การเลื่อนตำแหน่งในปัจจุบันส่วนใหญ่มุ่งแก้ไขปัญหาเงินเดือนและรายได้

จากข้อมูลของกระทรวงมหาดไทย พบว่าข้าราชการพลเรือนมีจำนวนมากมาย (ประมาณ 1.8 ล้านคน) ที่ทำงานในหลายสาขา อุตสาหกรรม และวิชาชีพในกระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศ ดังนั้น การจัดการสอบเลื่อนตำแหน่งประจำปีจึงมีค่าใช้จ่ายสูง และในบางพื้นที่ อาจเกิดการละเมิดและเกิดความคิดเห็นเชิงลบระหว่างกระบวนการจัดสอบ

จากสถานะการบริหารจัดการและการประเมินผลกระทบดังกล่าวข้างต้น กระทรวงมหาดไทยเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP เพื่อมุ่งไปที่การยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับแบบฟอร์มการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพ และคงไว้เฉพาะแบบฟอร์มการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพเท่านั้น

การยกเลิกรูปแบบการสอบเลื่อนขั้นตำแหน่งวิชาชีพไม่มีผลกระทบต่อบทบัญญัติของพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2553 เนื่องจาก “ตำแหน่งวิชาชีพ” ไม่ได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน แต่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่กำกับสาขาเฉพาะทางเท่านั้น (เมื่อรัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาใหม่เกี่ยวกับแกนนำ ข้าราชการพลเรือน และพนักงานของรัฐ จะมีฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะแทนที่พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหานี้)

แหล่งที่มา