เพราะเหตุใดกระทรวงมหาดไทยจึงเสนอให้ยกเลิกการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพข้าราชการ ?

กระทรวงมหาดไทย เสนอยกเลิกระเบียบการสอบเลื่อนตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญ (คงการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งไว้) และดำเนินการกระจายอำนาจการสอบเลื่อนตำแหน่งข้าราชการ และการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพข้าราชการต่อไป

Các viên chức tham gia kỳ thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Y tế TP Hải Phòng năm 2021. (Nguồn: haiphong.gov.vn)

เจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมการสอบเพื่อเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพของเจ้าหน้าที่ การแพทย์ ในเมืองไฮฟอง ประจำปี 2564 (ที่มา: haiphong.gov.vn)

ระเบียบดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อดำเนินการปฏิรูประบบราชการอย่างต่อเนื่อง สร้างสรรค์วิธีการบริหารจัดการบุคลากร และปฏิรูปกระบวนการบริหารงานตามนโยบายเพื่อให้เกิด “การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผลระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างผู้บังคับบัญชาและผู้ใต้บังคับบัญชา เชื่อมโยงอำนาจกับความรับผิดชอบ” และลด “ภาระการสอบ” ของแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ในกระบวนการรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น

ซึ่งเป็นเนื้อหาที่ได้รับความสนใจและความเห็นพ้องต้องกันจากข้าราชการ พนักงานราชการ กระทรวง สาขา และท้องถิ่นเป็นจำนวนมาก พร้อมกันนี้ยังเป็นเนื้อหาที่มีขอบเขตผลกระทบในวงกว้างที่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมด้านวิธีการบริหารจัดการและการบังคับบัญชาของทุกกระทรวง สาขา และท้องถิ่น

นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย อธิบายข้อเสนอให้ยกเลิกการสอบเลื่อนตำแหน่งตำแหน่งวิชาชีพว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 33 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP (ระเบียบการสรรหา การใช้ และการจัดการข้าราชการ) การจัดการสอบและการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งตำแหน่งวิชาชีพนั้นอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงบริหารเฉพาะทาง (สำหรับตำแหน่งวิชาชีพระดับ 1) และหน่วยงานบริหารข้าราชการ (สำหรับตำแหน่งวิชาชีพระดับ 2 และต่ำกว่า)

กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพประสบปัญหาบางประการในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระทรวงต่างๆ ที่ดูแลเรื่องตำแหน่งวิชาชีพเฉพาะทางมักล่าช้าในการออกหนังสือเวียนควบคุมเนื้อหาและรูปแบบของการสอบและการเลื่อนตำแหน่ง ส่งผลให้การจัดสอบและเลื่อนตำแหน่งตำแหน่งวิชาชีพไม่ตรงเวลา และส่งผลกระทบต่อสิทธิของข้าราชการ

ตั้งแต่ปี 2555-2561 สำหรับกลุ่มกระทรวงที่บริหารตำแหน่งวิชาชีพเฉพาะทาง มีเพียง กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่จัดสอบหรือพิจารณาเลื่อนตำแหน่งสำหรับข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง

สำหรับพื้นที่ใกล้เคียง ขอแนะนำให้ส่งเจ้าหน้าที่ไปร่วมสอบที่จัดโดยกระทรวงบริหารเฉพาะทาง เพื่อจัดสอบแบบรวม (เฉพาะเมืองฮานอยเท่านั้นที่จัดสอบเลื่อนตำแหน่งสำหรับเจ้าหน้าที่วิชาชีพทางการแพทย์)

นอกจากนี้หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการสอบจะต้องมีใบรับรองการอบรมวุฒิบัตรวิชาชีพที่สอดคล้องกับระดับวุฒิบัตรวิชาชีพด้วย ในขณะเดียวกัน หลายตำแหน่งวิชาชีพยังไม่มีการพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรม ไม่ได้จัดหลักสูตรการฝึกอบรม จึงไม่ได้จัดสอบเลื่อนตำแหน่งสำหรับข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อสิทธิของข้าราชการพลเรือน มีตำแหน่งวิชาชีพที่ไม่เคยมีการสอบ เช่น สถาปนิก นักบัญชี นักสำรวจ นักสำรวจที่ดิน ผู้อำนวยการ ฯลฯ

การจัดการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพไม่ได้เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดในการปรับปรุงคุณภาพของข้าราชการพลเรือนแต่อย่างใด เนื้อหาของการสอบเลื่อนตำแหน่งยังคงไม่เป็นทางการ ไม่ตรงกับตำแหน่งงานและลักษณะงานเฉพาะของแต่ละตำแหน่งวิชาชีพ ทำให้ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการปรับปรุงคุณภาพของทีมเลื่อนตำแหน่งได้

นอกจากนี้ ระบบตำแหน่งงาน โครงสร้างของข้าราชการตามชื่อวิชาชีพ คำอธิบายตำแหน่งงาน และกรอบสมรรถนะข้าราชการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ทำให้ข้าราชการก่อนและหลังได้รับการเลื่อนตำแหน่งไม่มีการเปลี่ยนแปลงในด้านการทำงานและคุณภาพการปฏิบัติงาน การเลื่อนตำแหน่งในปัจจุบันส่วนใหญ่เป็นเรื่องของเงินเดือนและรายได้

จากข้อมูลของกระทรวงมหาดไทย พบว่าข้าราชการพลเรือนจำนวนมาก (ประมาณ 1.8 ล้านคน) ทำงานในหลายสาขา อุตสาหกรรม และวิชาชีพ ในกระทรวง สาขา และท้องถิ่นทั่วประเทศ ดังนั้น การจัดการสอบเลื่อนตำแหน่งประจำปีจึงมีค่าใช้จ่ายสูง ในบางสถานที่มีการละเมิดและการกระทำเชิงลบในระหว่างขั้นตอนการจัดการสอบ

จากสถานะการจัดการและการประเมินผลกระทบข้างต้น กระทรวงมหาดไทยเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP เพื่อยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบการสอบเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพ และคงไว้เฉพาะการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพเท่านั้น

การยกเลิกรูปแบบการสอบเลื่อนตำแหน่งตำแหน่งวิชาชีพไม่ส่งผลกระทบต่อบทบัญญัติของพระราชบัญญัติข้าราชการ พ.ศ. 2553 เนื่องจาก "ตำแหน่งวิชาชีพ" ไม่ได้มีการกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติข้าราชการ แต่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องกับสาขาเฉพาะทางเท่านั้น (เมื่อรัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาใหม่เกี่ยวกับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ จะมีฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะแทนที่พระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหานี้)

แหล่งที่มา