Kaynakların 'temel yoksul' bölgelere odaklanması

5 Aralık sabahı, Ulusal Meclis, 2026-2035 dönemi için Ulusal Hedef Programı'nın (NTPP) yatırım politikasını salonda görüştü. Üç mevcut programın kapsamlı bir programda birleştirilmesi kurumsal bir atılım olarak değerlendirilse de, bir dizi delegenin özellikle etnik azınlıklar ve dağlık alanlar olmak üzere yoksul yerleşim yerlerinin üzerindeki ağır yük hakkındaki endişelerini dile getirmesiyle, sermaye yapısı ve kaynakları harekete geçirme becerisi odak noktası haline geldi.

Tập trung nguồn lực cho các vùng 'lõi nghèo'- Ảnh 1. — Temsilci Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ), Taslak Komitesinden, tekrarlardan kaçınarak başkanlık eden kurumun ve koordinasyon başkanlık eden kurumun uygulamayı organize etme sorumluluklarını açıkça tanımlamasını talep etti.

Sermaye yapısının güçlü bir şekilde ayarlanması gerekiyor

Hükümet Raporuna göre, 2026-2030 dönemi Ulusal Hedef Programı için toplam sermaye talebi yaklaşık 500 trilyon VND'dir. Ancak, merkezi bütçe yalnızca %20'ye denk gelen 100 trilyon VND ayırmayı planlarken, yerel bütçenin 400 trilyon VND'ye kadar karşılaması gerekmektedir. Delege Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ), bu oranın yoksulluk oranının yüksek, gelir kaynaklarının sınırlı ve sermaye dengesinin zor olduğu yoksul iller üzerinde büyük baskı oluşturduğunu söyledi.

Temsilci Mai Van Hai (Thanh Hoa), iki dönem arasındaki farka dikkat çekti. 2021-2025 döneminde, üç program için toplam merkezi bütçe sermayesi 190 trilyon VND'nin üzerindeydi. Yeni dönemde bu rakam 100 trilyon VND'ye düşerken, yerel muadillerin ihtiyacı iki katından fazla arttı. Temsilci, "Dağlık bölgelerdeki birçok ilin giderlerini karşılayacak yeterli geliri yok, ana yatırım kaynağı arazi kullanım ücretleri. Ancak şu anda yerel yönetim bu kaynağın yalnızca %80-85'ine sahip ve bu da dengeyi sağlamayı daha da zorlaştırıyor," diye analiz etti.

Birçok görüşte, yerel yönetimlere yük bindiren sermaye yapısının uygulanabilirliği konusunda endişeler dile getirildi. Delege Ho Thi Minh (Quang Tri), 2026-2030 dönemi için toplam 1,23 milyon VND sermaye talebiyle, merkezi hükümet sermayesi yalnızca %8'ini, yerel bütçe %33'ünü ve işletmelerden ve halktan gelen kaynak ise %28'ini oluşturuyor. Delege, "Etnik azınlıkların yaşadığı ve dağlık bölgelerde %33'lük bir muadil talep etmek neredeyse imkansız ve temel inşaatlar için vadesi geçmiş borç riski oluşturuyor" uyarısında bulundu ve aynı zamanda Orta ve Orta Dağlık bölgelerdeki yoksul yerleşim yerleri ve doğal afetlerden sık sık etkilenen bölgeler için muafiyet önerdi.

Delege Ha Sy Dong (Quang Tri), asgari sermaye gereksiniminin 240 trilyon VND olduğunu, ancak yalnızca yaklaşık 100 trilyon VND'nin dengelendiğini ve %41,5'e ulaştığını analiz etti. Bu arada, %33 yerel sermaye ve %28 işletme sermayesi sağlama zorunluluğunun uygulanması oldukça zor. Delege Dieu Huynh Sang (Dong Nai), merkez sermayesinin dört katı olan karşılık oranının "uygunsuz" olduğunu vurgulayarak, merkez bütçesinin odaklanmış ve kilit yatırımları sağlamak için belirleyici bir rol oynaması gerektiğini belirtti.

Bu gerçeklikten yola çıkarak, delegelerin çoğunluğu, merkezi bütçedeki payın artırılması, dezavantajlı yerleşim yerlerinin yükünün azaltılması ve aynı zamanda işletmelerden ve toplumdan sermayeyi harekete geçirecek bir mekanizmanın tasarlanması yönünde sermaye yapısının güçlü bir şekilde ayarlanması gerektiğini, ancak bunun her bölgenin gerçek kapasitesine uygun olması gerektiğini önerdi.

Yayılmayı ve düzleşmeyi önleyin

Sermaye yapısı konusunun yanı sıra, kaynak tahsisi ilkesi de delegeler için özel bir ilgi alanıdır. Delege Hoang Quoc Khanh (Lai Chau), kaynakların sınırlı olduğunu, bu nedenle kaynakların dağıtılması ve eşitlenmesinden kaçınılarak temel yoksul bölgelere odaklanılması gerektiğini söyledi. Ancak mevcut ilkeler hâlâ genel nitelikte olup, net niceliksel kriterlerden yoksundur. Delege Ha Sy Huan, programın zorluk seviyesine, yoksul hane oranına ve karşılanmayan kriter sayısına göre tahsis kriterlerinin niceliksel olarak belirlenmesini ve yararlanıcıların net bir şekilde tanımlanmasını önerdi.

Delege Ha Sy Dong, odaklanmış yatırımı garantilemek için merkez bütçe sermayesinin en az %70'inin etnik azınlık ve dağlık bölgelere, en az %40'ının ise özellikle zorlu bölgelere öncelik verilmesini önerdi.

Birçok görüş, yatırım görevlerini gözden geçirme ve belirleme konusunda yerel yönetimin inisiyatifini artırmayı ve önceki deneyimlerden ders çıkararak parçalanma, uzama ve verimsizlikten kaçınmayı önerdi. Delege Ho Thi Minh'in de belirttiği gibi, sermayenin %28'ini işletmelerden ve insanlardan sağlamak, yoksul bölgelerde büyük bir zorluk teşkil ediyor.

Delegeler, sermaye yapısının yanı sıra Programın hedef ve görevlerini de derinlemesine analiz ettiler. Delege Ho Thi Minh, önceki aşamadaki birçok görevin, özellikle temiz su, yerleşim alanları ve üretim arazileri projelerinin tamamlanmamış olması nedeniyle bazı hedeflerin çok yüksek ve uygulanmasının zor olduğunu söyledi. Delegeler, kuyu açma veya su deposu tedariği gibi küçük ölçekli projeler yerine, temiz su için ulusal şebeke modeline yatırım yapmak gibi uzun vadeli stratejiler gibi güçlü yatırımlar önerdiler.

Temsilci Hoang Quoc Khanh, dağlık bölgelerdeki heyelan ve ani sellerle mücadele için acilen kaynak ayrılması gerektiğini vurguladı. Sermaye tahsisinin yasal dayanağı olarak, yüksek riskli köy ve mezraların güvenli bir şekilde düzenlenip yeniden yerleştirilmesi için hedef oranının net bir şekilde tanımlanmasını önerdi.

Temsilci Mai Van Hai (Thanh Hoa), çok boyutlu yoksulluk hedefleri, yeni kırsal alanlar ve modern yeni kırsal alanlar oluşturmanın temellerinin açıklığa kavuşturulmasını önerdi. Yeni kriterler henüz tamamlanmamışken, hedefler dikkatli bir şekilde, bilime ve uygulamaya dayalı olarak belirlenmeli ve yerel kapasiteye kıyasla çok yüksek hedeflerden kaçınılmalıdır.

Temsilci Ha Sy Dong, etnik azınlık bölgelerine ilişkin kriterlerin henüz yayınlanmış olmasına rağmen henüz belirlenmemiş olması ve yeni kırsal alanlar ve yoksulluğun azaltılmasına ilişkin kriterlerin henüz taslak aşamasında olması nedeniyle, alanların sınıflandırılmasında tekrar ve eksiklik riskinden endişe duyduğunu ifade etti. Temsilci, tutarlı bir uygulama için eş zamanlı bir kriter sisteminin oluşturulmasını önerdi.

Birçok delege, özellikle çok boyutlu yoksulluğun azaltılması, modern yeni kırsal alanlar ve etnik azınlıkların gelir düzeyleriyle ilgili içeriklerde, hedeflerden görevlere kadar 2026-2035 dönemi için yeni, ortak ve açıkça katmanlandırılmış bir kriter seti geliştirilmesinin gerekliliğini vurguladı. Delege Dieu Huynh Sang, önerilen birçok göstergenin pratik bir temele sahip olmadığını ve mali kaynaklara göre hesaplanması gerektiğini belirtti.

Uygulama modeliyle ilgili olarak, delegeler, önceki aşamadaki karmaşık prosedürler, belirsiz ademi merkeziyetçilik ve yavaş rehberlik gibi sorunların tamamen üstesinden gelinmesini önerdiler. Delege Ha Sy Dong, proje listesinin belirlenmesi ve uygulamanın organize edilmesinde, özellikle komün düzeyindeki yerel yönetimlere güçlü bir ademi merkeziyetçilik önerdi, çünkü komün düzeyi, bölgenin gerçek durumunu, ihtiyaçlarını ve özelliklerini açıkça anlıyor. Aynı zamanda, hata ve sorumluluk korkusundan kaçınmak için düşünmeye ve uygulamaya cesaret eden kadroları koruyacak bir mekanizma olmalı.

Delege Ha Sy Huan, taslağın kaynak tahsisi kararını il Halk Konseyi'ne devretmesini memnuniyetle karşıladı, ancak prosedürlerin hâlâ zahmetli olduğunu ve inisiyatif eksikliği olduğunu belirtti. Delege, "yerellik karar verir, yerellik harekete geçer ve yerellik sorumludur" ilkesini hayata geçirmek için yetkinin komün düzeyine devredilmesini, il düzeyinin ise yönlendirme, denetim ve teknik destek rolünü üstlenmesini önerdi.

Birçok görüşte ayrıca, doğal afetlere acil müdahale için özel bir mekanizmanın eklenmesi talep edildi. Bu mekanizma, Yerel Halk Komitesi Başkanı'nın, Kamu Yatırımları Yasası'nın prosedürlerini beklemeden yeniden yerleşim ve geçim çözümleri uygulama konusunda karar alabilmesini ve sonuçların zamanında ele alınmasını sağladı.

Koordinasyon mekanizmasıyla ilgili olarak, delege Vu Xuan Hung (Thanh Hoa), özellikle ulusal savunma, güvenlik ve din gibi hassas alanlarda bulunan projelerde bakanlıklar ve şubeler arasında yakın bir koordinasyon düzenlemesi oluşturulmasını önerdi.

Delegeler, merkezi ve yerel kurumlar arasındaki sorumlulukların net bir şekilde tanımlanması gerektiğini; Tarım ve Çevre Bakanlığı'nın odak kurum olarak atanması, etnik azınlıklar ve dağlık alanlara ilişkin özel bileşenin ise başkanlık etmek üzere Etnik Azınlıklar ve Dinler Bakanlığı'na atanması konusunda mutabakata varıldığını söyledi.

Temsilci Dieu Huynh Sang ayrıca, yayılmayı önlemek ve programa entegre edilen 118 etnik politikanın etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak için her kurumun sorumluluklarının ve izleme mekanizmasının açıkça tanımlanmasını önerdi.

Üç Ulusal Hedef Programının tek bir kapsamlı programda birleştirilmesi, delegeler tarafından büyük ölçüde kabul gördü ve bunun kaynakları yoğunlaştırmak, çakışmaları ve dağınıklığı azaltmak ve iki seviyeli yerel yönetim modeline uygun olması açısından önemli bir çözüm olduğu düşünüldü. Dağlık iller ve etnik azınlık bölgeleri için program, temel altyapının inşasında, yoksulluğun sürdürülebilir şekilde azaltılmasında, kalkınma açığının daraltılmasında ve ulusal savunma ve güvenliğin sağlanmasında öncü bir kaynak olması nedeniyle özel bir öneme sahiptir.

Ancak, 2026-2035 programının uygulanabilir ve en etkili olabilmesi için delegeler, Hükümetin sermaye yapısını, merkezi bütçenin öncü rolünü artırma, tahsis kriterlerini niceliksel ve yoğunlaştırılmış bir doğrultuda ayarlama, dağınıklığı önleme; göstergeler sistemini ve sınıflandırma mekanizmalarını mükemmelleştirme; ve aynı zamanda ademi merkeziyetçiliği ve yetkilerin açık sorumluluklar ve koordinasyon mekanizmalarıyla devredilmesini teşvik etme yönünde gözden geçirmesi gerektiği konusunda hemfikirdir. Ancak o zaman yatırım kaynakları gerçek anlamda yoksul bölgelere ulaşacak ve etnik azınlıklar ile dağlık alanlar için önemli, sürdürülebilir ve kapsamlı değişimler getirecektir.

Sermaye yapısının güçlü bir şekilde ayarlanması gerekiyor

Yayılmayı ve düzleşmeyi önleyin

Yorum (0)