Забезпечення безпеки, охорони та порядку під час прийому громадян

Обговорюючи в Групі 3 (Тхань Хоа, Тайнінь) проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси, депутат Національних зборів Фан Тхі Мі Зунг (Тайнінь) запропонував звернути увагу на забезпечення безпеки, захисту та порядку під час прийому громадян. Цей зміст очікується від низового населення, але не був чітко згаданий у цій законопроектній поправці.

Чітко визначити випадки, коли дозволено «онлайн-прийом громадян»

Беручи участь у роботі групи, депутат Національних зборів Фан Тхі Мі Зунг ( Тайнінь ) зазначив, що обсяг поправок до цього законопроекту відповідає поточному контексту для задоволення нагальних потреб стабілізації впровадження дворівневої моделі організації місцевого самоврядування; водночас ефективно сприяючи децентралізації, делегуванню повноважень, скороченню адміністративних процедур та підвищенню ефективності державного управління у прийомі громадян, розгляді скарг та доносів.

У пункті 1 статті 1 законопроекту додається стаття 3a про форму прийому громадян, яка передбачає безпосередній прийом громадян та онлайн-прийом громадян. За словами делегата Фан Тхі Мі Зунга, необхідно чітко визначити випадки, коли допускається форма онлайн-прийому громадян, та чітко визначити спосіб онлайн-прийому громадян. Наприклад, людей слід запрошувати до місця прийому громадян на рівні комуни (місце, найближче до людей), щоб вони робили це онлайн, а не через соціальні мережі чи групи Zalo, оскільки ця форма в багатьох випадках може бути нестабільною.

Виступає делегат Національних зборів Фан Тхі Мі Зунг (Тайнінь). Фото: Кхань Зуй

За словами делегата, якщо не буде чітких правил, онлайн-формою легко зловживати. Це може статися, коли особа, яка приймає громадян, боїться зустрічатися та спілкуватися безпосередньо. Більше того, бажання людей іноді полягає не лише в тому, щоб вирішити історію, а й у тому, щоб зустрітися безпосередньо з відповідальною особою. Крім того, безпосередній прийом громадян дозволяє людям пред'являти та надавати документи та докази, включаючи конфіденційні або складні питання, які вони хочуть представити лише особисто, що важко забезпечити під час спілкування онлайн.

Стурбований забезпеченням безпеки, охорони та порядку під час прийому громадян, делегат Фан Тхі Мі Зунг наголосив: це питання, якого очікують від низових громад, але воно не було чітко згадане в цій поправці до закону.

Відповідно, делегати запропонували звернути увагу на правила забезпечення безпеки, охорони та порядку під час прийому громадян, а також на забезпечення безпеки тих, хто приймає громадян.

Фактично, хоча всі співробітники, які приймають громадян, пройшли навчання з питань професії, процедур та стилю прийому громадян, на практиці в багатьох місцевостях та конкретних випадках траплялися випадки екстремальної поведінки громадян. Така поведінка включає підвищення голосу, образи співробітників, підбурювання до заворушень, погрози, відеозйомку, прямі трансляції та незаконне зібрання великих натовпів.

Ці дії спричиняють безлад та нестабільність, впливають на діяльність державних органів та шкодять репутації та безпеці посадовців, які виконують свої обов'язки. Чинний закон містить лише загальні положення щодо відповідальності за забезпечення порядку та безпеки, але йому бракує чіткого механізму, що призводить до дуже складних умов.

Депутат Національної асамблеї Фан Тхі Мі Зунг заявив, що необхідно чітко визначити права посадових осіб, які приймають громадян, щодо тимчасової зупинки або відмови у прийомі громадян у разі їхньої деструктивної або екстремістської поведінки. Повинен бути сильний та стримуючий механізм боротьби з деструктивною, образливою та загрозливою поведінкою посадових осіб, не лише за допомогою фізичної сили, а й за допомогою слів.

Крім того, має бути суворе регулювання, згідно з яким 100% пунктів прийому громадян повинні бути обладнані камерами спостереження. Зображення повинні зберігатися щонайменше 60 днів, що слугуватиме підставою для адміністративного розгляду та визначення відповідальності в кожному випадку. Доповнення положень щодо відповідальності за організацію безпосередньої підтримки сил безпеки та поліції в пунктах прийому громадян (головним чином на рівні провінцій та громад). Водночас, уточнення того, що вважається образою, а що – дією, що загрожує життю чи гідності особи, яка приймає громадян, як підстава для розгляду.

«Мають бути чіткі правила щодо навмисної зйомки, запису та прямих трансляцій без дозволу. Має бути механізм заборони цих дій, щоб забезпечити правову безпеку та ефективність прийому громадян», – наголосив делегат.

Необхідність боротьби з образливою поведінкою, пов'язаною з неправдивими звинуваченнями

Щодо Закону про доноси, депутат Національних зборів Фан Тхі Мі Зунг запропонував додати до Закону про доноси права та обов'язки викривачів, щоб ретельно врегулювати питання, пов'язані зі зловживанням неправдивими доносами.

Делегат звернув увагу на той факт, що останнім часом спостерігається тенденція до зростання кількості неправдивих доносів, особливо в соціальних мережах. Неправдиві доноси спричиняють серйозні наслідки, такі як шкода честі та репутації посадових осіб, установ та організацій; створюють великий обсяг перевірки, подовжують час врегулювання; впливають на ефективність державного управління; та спричиняють нестабільність у сфері місцевої безпеки та порядку.

Тим часом, ті, хто висуває неправдиві звинувачення, майже не стикаються з належними діями, оскільки чинному законодавству бракує чітких норм щодо механізму встановлення факту навмисності та процедури притягнення до відповідальності. Фактично, після висновку про хибність звинувачення, орган, що розглядає справу, часто лише просить обвинувача «повчитися на досвіді», нічого не роблячи, хоча наслідки (моральні втрати, втрата честі, громадської думки) є дуже значними.

Огляд обговорення в групі 3. Фото: Кхань Зуй

Відповідно, делегати запропонували чітко визначити юридичну відповідальність за неправдиві доноси. Якщо доносчик чітко знає, що зміст доносу є неправдивим, але все ж доносить з метою наклепу, тиску або наживи, він має бути підданий адміністративним санкціям, дисциплінарним стягненням (якщо це посадові особи/державні службовці), кримінальному переслідуванню (якщо це спричинило тяжкі наслідки) та компенсації матеріальної та моральної шкоди постраждалим особам та організаціям. Необхідно уточнити в указі дії, що відповідають конкретному рівню звернення.

Крім того, слід додати механізм відновлення честі обвинуваченого, коли звинувачення виявляється хибним. Орган, який розглядає звинувачення, має бути відповідальним за оприлюднення результатів хибного звинувачення. Якщо гідність та честь обвинуваченого серйозно порушені, обвинувач повинен публічно вибачитися у відповідній формі.

Що ще важливіше, до законопроекту також необхідно додати положення, що запобігають використанню кіберпростору для доносів. Зокрема, викривачам заборонено публікувати або поширювати доноси без офіційного висновку компетентного органу.

Передбачити механізм розгляду випадків, коли викривачі відкликають свої скарги під час процесу розгляду, щоб забезпечити їхню відповідальність, якщо скаргу було надіслано та вона спричинила наслідки. Якщо скаргу відкликано, щоб уникнути визнання її неправдивою, що призведе до призупинення розгляду, викривачі також повинні нести відповідальність.

На думку делегатів, забезпечення вищезазначеного допоможе знайти баланс між захистом законних викривачів та запобіганням зловживанням правом на донесення, захистом честі та репутації організацій та окремих осіб, а також підвищенням ефективності правоохоронної діяльності.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-an-toan-an-ninh-va-trat-tu-trong-hoat-dong-tiep-cong-dan-10395256.html