Міністерство природних ресурсів та довкілля просить надати відгуки щодо проєкту Закону про геологію та корисні копалини до 1 жовтня 2023 року.

anh-2(1).jpg — Міністерство природних ресурсів та довкілля просить надати відгуки щодо проєкту Закону про геологію та корисні копалини до 1 жовтня.

Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища розробило проект Закону про геологію та корисні копалини, що складається з 13 розділів та 132 статей. Окрім загальних положень, проект пропонує конкретні правила щодо охорони невикористаних геологічних та мінеральних ресурсів; геологічних та мінеральних стратегій та планування; базових геологічних та мінеральних досліджень; мінеральних зон та управління корисними копалинами в національних резерватах мінеральних ресурсів…

Проект закону складається зі 132 статей і структурований на 13 розділів, а саме:

- Розділ I. Загальні положення, що складається з 8 статей (від статті 1 до статті 8).

- Розділ II. Охорона невикористаних геологічних та мінеральних ресурсів складається з 5 статей (від статті 9 до статті 13).

- Розділ III. Стратегії та планування геологічних та мінеральних ресурсів, складається з 6 статей (від статті 14 до статті 19).

- Розділ IV. Базові геологічні дослідження та дослідження мінеральних ресурсів, що складається з 16 статей (від статті 20 до статті 35).

- Розділ V. Мінеральні зони та управління корисними копалинами в національних резервних зонах мінеральних ресурсів, що складається з 12 статей (від статті 36 до статті 47).

- Розділ VI. Охорона навколишнього середовища, земле- та водокористування, морські зони та технічна інфраструктура у гірничодобувній діяльності, складається з 4 статей (від статті 48 до статті 51).

- Розділ VII. Розвідка корисних копалин, що складається з 16 статей (від статті 52 до статті 67).

- Розділ VIII. Розробка корисних копалин, дрібномасштабна розробка корисних копалин для виробництва звичайних будівельних матеріалів та розробка залишкових корисних копалин складається з 33 статей (від статті 68 до статті 100).

- Розділ IX. Управління піском та гравієм у руслах річок, озер та морських акваторіях складається з 4 статей (від статті 101 до статті 104).

- Розділ X. Фінансування геології, корисних копалин та аукціон з продажу прав на розробку корисних копалин, що складається з 18 статей (від статті 105 до статті 122).

- Розділ XI. Відповідальність держави за управління геологією та корисними копалинами, що складається з 4 статей (від статті 123 до статті 126).

- Розділ XII. Міжнародна інтеграція та співробітництво в галузі геології та корисних копалин складається з 2 статей (зі статті 127 до статті 128).

- Розділ XIII. Виконавчі положення, що складається з 4 статей (від статті 129 до статті 132).

За даними Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, після 13 років впровадження Закону про корисні копалини (прийнятого 12-м скликанням Національних зборів 17 листопада 2010 року та набув чинності з 1 липня 2011 року) виникло багато недоліків та обмежень.

По-перше, геологія – це комплексна наука та інженерна дисципліна, наука про Землю. Базові геологічні дослідження мінеральних ресурсів включають не лише виявлення корисних копалин, але й проведення комплексного дослідження та оцінки геологічних структур і умов. Це уточнює геологічну інформацію та дані, такі як: об'єкти історичної спадщини та геопарки; геологічні структури, придатні для зберігання води, утилізації CO2 та утилізації небезпечних відходів; геологічні небезпеки та попередження про стихійні лиха; інженерна геологія тощо, що обслуговують різні сектори: будівництво, промисловість і торгівлю, транспорт, сільське господарство , туризм, а також національну оборону та безпеку. Однак Закон про мінеральні ресурси не повністю регулює зміст базових геологічних досліджень, як згадувалося вище; він не регулює зміст державного управління геологією, особливо єдиного управління відповідно до спеціалізованих стандартів та правил; і він не уніфікує управління геологічною інформацією та даними, як зазначено в Постанові № 10-NQ/TW.

По-друге, після 13 років впровадження багато положень Закону виявили недоліки та більше не підходять для сучасної практики, що створює труднощі у впровадженні, зокрема такі проблеми, як:

1) Використання мінеральних ресурсів для виробництва будівельних матеріалів, зокрема річкового піску та гравію, видалення розкривних порід та порожньої породи, для обслуговування ключових національних проектів або проектів державних інвестицій…;

2) Розробка та використання супутніх корисних копалин під час видобутку основної корисної копалини;

3) Питання контролю обсягів видобутку корисних копалин відповідно до кожної ліцензії на видобуток корисних копалин;

4) Питання децентралізації та делегування повноважень в управлінні геологічною та мінеральною діяльністю;

5) Питання, пов’язані з реформою адміністративних процедур, такі як положення щодо необхідних документів, процедур та процесів видачі ліцензій на видобуток корисних копалин, особливо звичайних будівельних матеріалів, річкового піску та гравію, більше не є актуальними;

6) Нормативні акти щодо зон, заборонених/тимчасово заборонених для діяльності з видобутку корисних копалин, та зон національного резервату корисних копалин не відповідають практичним реаліям;

7) Нормативні акти щодо прав та обов'язків організацій та осіб, які займаються видобутком корисних копалин, ще недостатньо суворі, щоб забезпечити раціональну, економічну та ефективну експлуатацію та використання корисних копалин, одночасно захищаючи навколишнє середовище, дотримуючись моделі «зеленої економіки, циркулярної економіки»;

8) Положення щодо повноважень видавати ліцензії на дуже дрібномасштабний видобуток корисних копалин (щебінь, глина) є необґрунтованими, що підтверджують виборці та представники Національних зборів, і не забезпечують прозорості та відкритості.

По-третє, протягом останніх 13 років багато законів, пов'язаних з геологією та корисними копалинами, були змінені, доповнені або прийняті нові, такі як: Цивільний кодекс (2015), Земельний закон (2013), Закон про будівництво (2014, 2020), Закон про аукціон активів (2016), Закон про управління та використання державного майна (2017), Закон про охорону навколишнього середовища (2020), Закон про інвестиції (2020), Закон про підприємства (2020), Закон про планування (2017), Закон про державний бюджет (2015), Закон про лісове господарство (2017), Закон про зрошення (2017), Закон про морські та острівні ресурси та навколишнє середовище (2015) та Закон про біорізноманіття (2018). Однак Закон про корисні копалини ще не був змінений або доповнений для забезпечення узгодженості та єдності.

Тому, за даними Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища, необхідно розробити новий Закон про геологію та корисні копалини, щоб створити комплексну та єдину правову базу, забезпечити прозорість; подолати недоліки для однакового управління галуззю геології та корисних копалин; а також суворо економічно та ефективно управляти та використовувати корисні копалини.

Міністерство природних ресурсів та довкілля просить громадськість надати відгуки з 31 липня по 1 жовтня 2023 року.

Джерело