Знак 5-кратного внесення змін до Земельного закону та революції об'єднання провінцій та міст

TPO - Після 80 років національного становлення, управління земельними ресурсами у В'єтнамі пережило багато поворотних моментів від феодальної власності до державної власності, а потім входження до ринкового механізму. Кожна реформа пов'язана з великими змінами в країні. На думку експертів, з урахуванням нинішніх нових інституційних реформ, таких як об'єднання провінцій і міст, впорядкування апарату та створення національної бази даних, це можна вважати "четвертою революцією" в управлінні земельними ресурсами.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

Основні зміни в управлінні земельними ресурсами

Доктор Тран Сюань Луонг – заступник директора В'єтнамського інституту досліджень та оцінки ринку нерухомості – зазначив, що земля здавна вважається найважливішим ресурсом кожної країни, особливим засобом виробництва, незамінною основою соціально-економічного розвитку. У В'єтнамі за останні 80 років, з часів Серпневої революції 1945 року, землекористування пережило багато поворотних моментів від феодальної власності до державної власності, а потім входження в ринковий механізм.

За словами доктора Тран Сюань Луонга, перш за все слід згадати земельну реформу (1953-1958) – це велика соціальна революція. Конфіскація землі у поміщиків, роздача її фермерам, які не мають або не мають землі, утвердження власності селянського класу – головної продуктивної сили на той час. З точки зору державного управління, цей період заклав основу для нового режиму власності, перейшовши від приватної власності на землю до державної власності.

Д-р Тран Сюань Луонг - заступник директора Інституту досліджень та оцінки ринку нерухомості В'єтнаму.

У 1987 році було видано перший Закон про землю, який підтверджував, що земля належить усьому народу та управляється державою. Важливим новим моментом було те, що держава почала надавати права землекористування домогосподарствам та окремим особам. Це було початкове визнання прав, пов'язаних із землею, що відкрило передумови для формування ринку прав землекористування в наступний період.

Закон про землю 1993 року став найважливішою віхою. Вперше землекористувачам було надано п'ять основних прав: право передачі, право оренди, право успадкування, право іпотеки та право внесення капіталу з використанням прав землекористування.

«Ці права виводять землю на орбіту державного ринку, перетворюючи права землекористування на вид активу з транзакційною вартістю, сприяючи формуванню та розвитку ринку нерухомості», – сказав пан Луонг.

За словами заступника директора В'єтнамського інституту досліджень та оцінки ринку нерухомості, у 2002 році було створено Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища , яке об'єднало функції управління земельними ресурсами, природними ресурсами та навколишнім середовищем. Це стало поворотним моментом у виведенні управління земельними ресурсами на більш сучасний та професійний рівень. Крім того, зміни в 10-річному циклі внесення змін до Земельного закону. Зокрема:

Земельний закон 2003 року: Розширення прав землекористувачів, підтвердження ролі ринку.

Земельний закон 2013 року: підкреслює принцип прозорості, цін на землю, близьких до ринкових, та посилює аукціони з продажу прав землекористування.

Земельне право 2024: Продовжити потужні та синхронні реформи із Законом про інвестиції, Законом про будівництво, Законом про комерційну нерухомість тощо; прискорити цифрову трансформацію та модернізувати управління земельними ресурсами.

Закон про землю 2024 року, який набуде чинності через 1 рік, буде змінено через нові ситуації, пов'язані зі змінами у дворівневому місцевому самоврядуванні...

«Четверта революція» в землекористуванні

Оцінюючи основні зміни, пов'язані з управлінням земельними ресурсами, доктор Тран Сюань Луонг зазначив, що хоча попередні етапи – від земельної реформи 1953 року (надання фермерам прав землекористування), прийняття Земельного закону 1993 року (формування ринку прав землекористування) до створення Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища у 2002 році (модернізація управління земельними ресурсами) – вважалися «революційними віхами» в управлінні земельними ресурсами, В'єтнам зараз вступає в безпрецедентну інституційну реформу, яка являє собою комплексну «реструктуризацію» управлінського апарату.

За словами доктора Тран Сюань Луонга, з новою інституційною реформою – об’єднанням провінцій та міст, впорядкуванням апарату, створенням національної бази даних – це можна вважати «четвертою революцією» в управлінні земельними ресурсами в нашій країні.

Д-р Тран Сюань Луонг зазначив, що об'єднання провінцій та міст з 63 до 34 адміністративних одиниць – це не просто скорочення апарату, а «реструктуризація простору управління земельними ресурсами». Зменшення проміжних рівнів усуне фрагментацію, підвищить ефективність планування та нагляду, а також уникне локалізації в управлінні земельними ресурсами.

Реорганізація дворівневої моделі місцевого самоврядування, що значно скорочує місцевий механізм «запитай-дай», підвищує прозорість та підзвітність. Це допомагає людям та підприємствам отримувати доступ до земельних послуг більш прозоро та швидко.

З огляду на поточну нову інституційну реформу – об’єднання провінцій та міст, впорядкування апарату та створення національної бази даних, це можна вважати «четвертою революцією» в управлінні земельними ресурсами, що відкриває нову еру сучасного, прозорого та сталого управління земельними ресурсами.
Доктор Тран Сюань Луонг

Крім того, Міністерство природних ресурсів та довкілля об'єднається з Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів в єдине міністерство ( Міністерство сільського господарства та довкілля - ПВ) з функцією управління землею, ресурсами та сільським господарством, що усуне дублювання та забезпечить міжгалузеве управління. Земля - ресурси - сільськогосподарське виробництво будуть координуватися гармонійно та стало.

Крім того, створення сучасної національної земельної бази даних, інтегрованої з даними про населення, фінансами та податками; застосування штучного інтелекту, блокчейну, 3D-карт та великих даних допоможе зробити ринок прозорим, зменшити корупцію та запобігти спекуляціям. Цифрове управління земельними ресурсами докорінно змінить спосіб регулювання ринку державою.

«Це можна вважати «четвертою революцією» в управлінні земельними ресурсами у В’єтнамі після трьох попередніх важливих етапів – відкриття нової ери сучасного, прозорого та сталого управління земельними ресурсами. Ця реформа – це не просто зміна апарату чи законів, а інституційний поворотний момент, що перетворює землю на справді стратегічний ресурс, яким керують відповідно до міжнародних стандартів, що безпосередньо сприяє досягненню мети – зробити В’єтнам розвиненою країною до середини 21 століття», – сказав доктор Тран Суан Луонг, наголосивши, що протягом періодів реформи управління земельними ресурсами вона не лише має інституційне значення, але й безпосередньо впливає на розвиток ринку нерухомості та національної інфраструктури.

Фактично, нерухомість та будівництво наразі становлять близько 1-13% ВВП, стаючи одним із ключових секторів економіки, і водночас маючи сильний вплив на понад 40 інших галузей, таких як будівництво, матеріали, фінанси - банківська справа та зайнятість.

Прозорість прав користування землею, завершення планування та створення земельної бази даних допоможуть мінімізувати юридичні ризики, заохотити вітчизняних та іноземних інвесторів до участі, а також створити стабільну та здорову пропозицію нерухомості.

Крім того, земля також є основою для розвитку промислових парків, економічних зон та нових міських районів, які є рушійною силою для залучення прямих іноземних інвестицій, сприяння експорту та створення робочих місць для мільйонів працівників.

За даними Міністерства планування та інвестицій, яке нині є Міністерством фінансів, у країні налічується майже 420 індустріальних парків, з яких понад 280 функціонують, що робить важливий внесок у вартість промислового виробництва та експортний оборот. Крім того, прозора та стабільна земельна політика також допомагає мобілізувати соціальні ресурси для транспортної інфраструктури, енергетики, «розумних міст», створюючи побічні ефекти та підвищуючи національну конкурентоспроможність.

Нещодавно, у своєму розпорядженні щодо внесення змін та доповнень до Земельного закону 2024 року, Генеральний секретар То Лам зазначив необхідність вивчення, оцінки та повного визначення поточних труднощів і перешкод у земельному секторі для визначення комплексних, фундаментальних та синхронних рішень. Основні точки зору, орієнтири та важливі політики щодо внесення змін та доповнень до Земельного закону 2024 року та пов'язаних з ним законів повинні бути повно, глибоко, переконливо та зрозуміло пояснені.