Впроваджувати інновації в законодавчу роботу, будувати сучасну правову систему, поважати, забезпечувати та ефективно захищати права людини та громадянські права.

TCCS – Інновації в законотворчості, прагнення до високоякісної, сучасної правової системи, що відповідає реаліям країни, повага, забезпечення та ефективний захист прав людини та прав громадян є рушійною силою швидкого та сталого розвитку країни. Політика видання Резолюції № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року є чіткою демонстрацією стратегічного бачення та політичної рішучості нашої Партії в інноваціях у законотворчій та правозастосовчій роботі.

Член Політбюро та голова Національних зборів Чан Тхань Ман та делегація Національних зборів зустрілися з виборцями після 9-ї сесії 15-х Національних зборів у комуні Ві Тхуй міста Кантхо. Фото: VNA.

Сприяння демократії та духу служіння народу в законотворчій роботі

Резолюція Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року «Про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху» (далі – Резолюція № 66-NQ/TW) вимагає «сприяння демократії» в законотворчості, «серйозного впровадження механізму отримання та роз'яснення коментарів від зацікавлених сторін». Водночас законотворча робота базується на точці зору «сприяння ролі соціального нагляду та критики В'єтнамського Вітчизняного фронту, широкої та суттєвої участі людей, організацій та підприємств у законотворчості та правозастосуванні».

Сприяння демократії та розширення участі народу в державному управлінні, щоб забезпечити збереження державою свого характеру як держави народу, народом і для народу, а також забезпечити ефективність політики та законів, що приймаються, було пріоритетом нашої партії та Президента Хо Ши Міна одразу після перемоги Серпневої революції 1945 року (статті 1 та 7 Конституції 1946 року). Розширення участі народу в державному управлінні, політиці та законотворчості в нашій країні продовжує просуватися (стаття 28 Конституції 2013 року).

Можна побачити, що швидкі зміни та розвиток в економіці та суспільстві, особливо в контексті формування інформаційного суспільства, призвели до змін та викликів у кращому забезпеченні прав громадян, особливо прав на участь в управлінні державою ⁽¹⁾ . Розширення участі громадян в управлінні державою, особливо у формулюванні та впровадженні політики та законів у нашій країні, продовжує сприяти в останні роки. Участь народу в процесах прийняття рішень та діяльності з управління державою була інституціоналізована в багатьох правових документах В'єтнаму ⁽²⁾ (Закон про вибори депутатів Національних зборів та депутатів Народної ради, Закон про організацію Національних зборів, Закон про організацію уряду, Закон про організацію місцевого самоврядування, Закон про оприлюднення правових документів, Закон про скарги, Закон про доноси, Закон про впровадження демократії на низовому рівні...). Закони, що регулюють діяльність Вітчизняного фронту В'єтнаму та суспільно-політичних організацій, такі як Закон про Вітчизняний фронт В'єтнаму, Закон про профспілки, Закон про молодь..., уточнили положення Конституції щодо ролі суспільно-політичних організацій, які беруть участь в управлінні державою, здійснюють соціальний нагляд та критику.

Правотворча діяльність – це діяльність з інституціоналізації та поширення ідей, цінностей та змісту демократії, прав людини, права та верховенства права ⁽³⁾ . Ця діяльність будує правову інституційну систему для сприяння демократії, забезпечення та захисту прав людини, а також сприяння національному розвитку. У сфері політики та правотворчості, наразі Закон про оприлюднення правових документів 2025 року та Урядова постанова № 78/2025/ND-CP від ​​1 квітня 2025 року «Про деталізацію низки статей та заходів щодо організації та керівництва виконанням Закону про оприлюднення правових документів» передбачають участь людей у ​​процесі складання та розробки правових документів. Методи участі людей у ​​процесі розробки політики та законотворчості, а також в управлінській роботі держави регулюються дуже різноманітним та насиченим чином. Крім того, Закон про оприлюднення правових документів 2025 року додав форму консультацій з питань політики в процесі формулювання політики щодо проектів законів, резолюцій Національних зборів та постанов Постійного комітету Національних зборів. Це одна з нових форм подолання обмежень у процесі законотворчості, особливо в процесі пропонування розробки політики, якій не приділялося належної уваги, а запропоновані політики все ще мають загальний характер. Завдяки діяльності з консультацій з питань політики, орган, що пропонує політику, шукатиме консенсусу, вибиратиме оптимальні рішення та вдосконалюватиме політику як основу для розробки правових документів, а також забезпечуватиме доцільність реалізації політики ⁽⁴⁾ .

У Резолюції № 66-NQ/TW зазначалося, що робота з розробки та забезпечення виконання законів все ще має багато обмежень та недоліків. Деякі політики та орієнтири партії не були своєчасно та повністю інституціоналізовані. Мислення щодо розробки законів у деяких сферах все ще тяжіє до управлінського підходу. Якість законів не відповідає практичним вимогам. Існують також дублюючі, суперечливі, нечіткі правила, які перешкоджають впровадженню та не сприяють просуванню інновацій, залученню та розблокуванню інвестиційних ресурсів.

У майбутньому, для продовження просування демократії, поваги, забезпечення та ефективного захисту прав людини та громадянських прав; забезпечення балансу та раціональності між рівнем прав та законних інтересів у дусі Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW, необхідно звернути увагу на такі питання:

По-перше, серйозно впровадити механізм отримання та роз'яснення коментарів від зацікавлених суб'єктів, осіб та бізнесу в процесі формування, вдосконалення та організації реалізації політики та законів; не ускладнювати для людей та бізнесу розробку політики та формування законів. Правова система повинна більш повно та чітко визначити механізм та методи участі людей в державному управлінні. Компетентні органи повинні забезпечити надання повної інформації про зміст коментарів людей до прийняття рішень, щоб люди мали достатньо необхідної інформації, створюючи максимально сприятливі умови для обміну, обговорення та формування думок найвищої якості. Зміцнювати діалог, отримувати, вислуховувати відгуки та рекомендації, оперативно вирішувати труднощі та правові проблеми осіб, організацій, підприємств та населених пунктів.

По-друге, продовжувати вдосконалювати закони, механізми та політику з метою «сприяння ролі Вітчизняного фронту В'єтнаму та суспільно-політичних організацій, народних організацій та засобів масової інформації у процесі розробки стратегій та політики соціально-економічного розвитку, а також у виявленні, боротьбі та запобіганні корупції та марнотратству» ⁽⁵⁾ . Сприяння ролі нагляду та соціальної критики Вітчизняного фронту В'єтнаму, широкій та суттєвій участі людей, організацій та підприємств у законотворчості та правозастосуванні, сприянню розширенню демократії, зміцненню соціального консенсусу щодо розробки та впровадження партійних директив та політики, державної політики та законів, сприянню побудові чистої та сильної Партії та держави. Дослідити та розробити спеціальний процес для Вітчизняного фронту В'єтнаму щодо надання соціальної критики щодо проектів правових документів, планів, програм, проектів та пропозицій державних органів.

По-третє, створити прорив у правоохоронній діяльності, забезпечити справедливе, суворе, послідовне, оперативне, ефективне та результативне виконання закону; тісний зв'язок законотворчості та правозастосування. Це вимагає інновацій у правоохоронному мисленні, зосередження на просуванні демократії та захисті прав людини більш ефективним та якісним чином; вдосконалення механізму тісного зв'язку законотворчості з правоохоронною діяльністю; зосередження уваги на правоохоронній діяльності; забезпечення демократичного, справедливого, гуманного, суворого, послідовного, своєчасного, ефективного та результативного правоохоронного процесу; зосередження уваги на лідерстві, рішучому керівництві та збільшенні ресурсів для правоохоронних органів.

Законотворча робота повинна поважати, гарантувати та ефективно захищати права людини та громадянські права.

Щодо бачення до 2045 року, Резолюція Політбюро № 66-NQ/TW визначає, що В'єтнам має високоякісну, сучасну правову систему, яка наближається до передових міжнародних стандартів і практик і відповідає реаліям країни, яка суворо та послідовно впроваджується, поважаючи, забезпечуючи та ефективно захищаючи права людини та права громадян. Крім того, Резолюція вказує, що, окрім низки кодексів і законів, що регулюють права людини, права громадян і судові процеси, необхідно бути конкретним. По суті, інші закони, особливо закони, що регулюють зміст створення забудови, регулюють лише рамкові питання та принципові питання, що знаходяться під юрисдикцією Національних зборів, тоді як практичні питання, які часто змінюються, покладаються на уряд, міністерства, галузі та місцеві органи влади для забезпечення гнучкості та відповідності реаліям.

Протягом майже 40 років впровадження процесу оновлення (особливо періоду понад 10 років впровадження Конституції 2013 року), В'єтнам створив та вдосконалив правову систему щодо визнання, поваги, забезпечення та захисту прав людини, основних прав та обов'язків громадян ⁽⁶⁾ . Більшість сфер, пов'язаних з основними правами людини, регулюються правовими документами або постановами ⁽⁷⁾ . Можна побачити, що на різних рівнях права людини та права громадян, що належать до груп громадянських, політичних, економічних, соціальних та культурних прав, були легалізовані, забезпечуючи реалізацію прав на свободу слова, свободу віросповідання та релігії, рівність перед законом, право голосу, право балотуватися на виборах та участь у національному управлінні; демонструючи більший прогрес у встановленні та реалізації прав соціального забезпечення, здійсненні заходів щодо викорінення голоду, скорочення бідності та підтримки людей у ​​доступі до основних соціальних послуг, захисті малозабезпечених та вразливих груп суспільства ⁽⁸⁾ . Механізм забезпечення та захисту прав людини та громадянських прав також конкретно передбачений у законах шляхом безпосереднього регулювання завдань та повноважень державних органів, обов'язків інших відповідних організацій та осіб; регулювання посилення відповідальності, забезпечення правильності, суворості та справедливості в діяльності державних органів; відповідальність держави за відшкодування збитків, коли порушення завдають шкоди громадянам; наявність механізму забезпечення права на скарги, подання до суду та донесення з метою захисту прав людини загалом. Багато законів передбачають досить конкретні та комплексні заходи для забезпечення реалізації прав людини та громадянських прав, особливо закони, які мають завдання безпосередньо визначати права, надані Конституцією, мінімізуючи положення, що дозволяють детальне регулювання правоохоронної діяльності ⁽⁹⁾ . Однак закон про права людини та громадянські права все ще має певні обмеження (деякі конституційні права не інституціоналізовані, деякі правові положення про права все ще є недостатніми, механізм забезпечення та захисту прав не є справді повним та ефективним). Для продовження розбудови законів для поваги, забезпечення та ефективного захисту прав людини та громадянських прав відповідно до Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW необхідно впровадити низку конкретних рішень, а саме:

По-перше , вдосконалення законодавства для інституціоналізації прав людини та громадянських прав. Відповідно, необхідно продовжувати перегляд та сприяння розробці та затвердженню законів про права, передбачених Конституцією 2013 року. Це відіграє дуже важливу роль у дотриманні, забезпеченні та захисті прав. Крім того, необхідно продовжувати перегляд та вдосконалення законодавства про групи громадянських, політичних, економічних, соціальних та культурних прав. Необхідно продовжувати перехід від управлінського мислення до мислення розвитку у побудові та забезпеченні виконання права загалом, а також права про права людини та громадянські права зокрема. Закон є найосновнішим та найважливішим елементом концепції розвитку ⁽¹⁰⁾ . Відповідно, необхідно прийняти універсальну цінність захисту прав людини як орієнтир у побудові та забезпеченні виконання права; уточнення прав, обов'язків та відповідальності відповідних суб'єктів у процесі побудови та забезпеченні виконання права.

По-друге, продовжувати вдосконалювати правовий механізм для адаптації до викликів Четвертої промислової революції у забезпеченні та захисті прав людини та громадянських прав. Загалом, забезпечення та захист прав людини та громадянських прав у контексті розвитку науки і техніки, впливу Четвертої промислової революції... необхідно пов'язувати з універсальними цінностями захисту прав людини відповідно до Конституції, законів та соціально-економічних умов В'єтнаму; забезпечення зовнішніх та внутрішніх вимог, забезпечення національної безпеки, соціального порядку та безпеки, задоволення управлінських вимог держави в нових умовах.

По-третє, продовжувати вдосконалювати механізм забезпечення та захисту прав людини та громадянських прав; зміцнювати освіту для підвищення потенціалу та обізнаності в школах та правоохоронних органах з питань прав людини; сприяти внеску громадських ЗМІ у питання прав людини; підвищувати обізнаність про міжнародне право в галузі прав людини, механізми ООН та регіональні механізми з прав людини, в яких бере участь В'єтнам; підвищувати обізнаність державних установ, соціально-політичних організацій та людей усіх верств суспільства про «правозахисні підходи» до вразливих груп. Продовжувати вивчати можливість створення національного агентства з прав людини відповідно до економічних, культурних та соціальних умов В'єтнаму та міжнародних договорів, в яких бере участь В'єтнам.

Депутати Національних зборів голосують за прийняття законопроекту на 9-й сесії 15-го скликання Національних зборів_Фото: VNA

Законотворчість повинна забезпечувати баланс та раціональність між рівнем обмеження прав та досягнутими законними інтересами.

Резолюція Політбюро № 66-NQ/TW вимагає, щоб у законодавчій роботі забезпечувався баланс і раціональність між рівнем обмеження прав і досягнутими законними інтересами. Резолюція вимагає рішучої відмови від установки «не можеш впоратися – заборони». Таким чином, Резолюція забезпечила орієнтир для законодавчої роботи щодо забезпечення прав людини та громадянських прав.

Обмеження прав – це положення, визнане у Загальній декларації прав людини 1948 року (ЗДПЛ) та низці міжнародних договорів з прав людини, природа яких полягає в тому, щоб дозволити державам-членам встановлювати певні обмеження законом щодо реалізації/користування певними правами людини, пов’язаними з вимогами моралі, громадського порядку та загального добробуту. Загальний принцип обмеження прав був вперше встановлений у статті 14 Конституції 2013 року. Це великий крок вперед у конституційному мисленні нашої країни. Для забезпечення балансу та розумності між рівнем обмеження прав та захистом спільних інтересів необхідно продовжувати приділяти увагу дослідженню та уточненню низки питань, таких як положення Конституції 2013 року про те, що права людини та громадянські права можуть бути обмежені лише відповідно до положень закону у необхідних випадках з міркувань національної оборони, національної безпеки, соціального порядку та безпеки, соціальної моралі та громадського здоров’я; Здійснення прав людини та громадянських прав не повинно порушувати національні та етнічні інтереси, права та законні інтереси інших осіб, розглядаючи їх у контексті прагнення до найвищої мети захисту прав громади та багатьох інших...

Не ускладнюйте людям та бізнесу розробку політики та законотворчість.

Вимоги Резолюції Політбюро № 66-NQ/TW тісно пов'язані з правами людей та бізнесу (особливо у сферах бізнесу та торгівлі). Якщо закон не є придатним та створює труднощі для постраждалих суб'єктів, це безпосередньо вплине на здійснення прав людей та бізнесу. У цей час закон важко застосовувати, а права суб'єктів не гарантуються. У поточний період побудова та завершення правової системи має чітко визначені цілі щодо усунення інституційних перешкод для сприяння соціально-економічному розвитку. Потрібно рішуче впроваджувати інновації в мисленні законотворчості в напрямку як забезпечення вимог державного управління, так і заохочення творчості, вивільнення всіх продуктивних сил та відкриття всіх ресурсів для розвитку. Водночас необхідно створити сприятливе середовище для інвестицій, виробництва та бізнесу, а також сприяти цифровій трансформації. Необхідно проактивно та терміново створювати правовий коридор та механізми стимулювання для нових питань, високотехнологічних проектів, великих проектів, нових тенденцій, цифрової трансформації, зеленого зростання та циркулярної економіки ⁽¹¹⁾ .

Можна побачити, що нові тенденції та моделі розвитку потребують нової політики для розвитку та створення можливостей для розвитку нових бізнес-моделей. Механізми управління також повинні адаптуватися до нових бізнес-моделей, що вимагає більш гнучкої нової правової системи, яка приймає певні ризики. Нові моделі, такі як фінансові технології (фінтех), механізми контрольованого тестування (пісочниця) або пілотні механізми, такі як циркулярна економіка..., створюють багато викликів у створенні та вдосконаленні правової бази для створення основи для участі інвесторів у цих сферах. Відповідно, 7 червня 2022 року було схвалено «Проект розвитку циркулярної економіки у В'єтнамі», який підкреслює мислення в напрямку «економічного» аспекту циркулярної економічної моделі та підкреслює точку зору на «зосередження уваги на розробці довгострокової політики для заохочення, стимулювання та сприяння розвитку циркулярної економіки, пов'язаної з дорожньою картою та конкретними результатами, одночасно вдосконалюючи міцну правову базу та створюючи гнучкість та ініціативу для швидкого просування циркулярної економічної моделі на відповідних рівнях у галузях промисловості, сферах та місцевості». Крім того, 29 квітня 2025 року було опубліковано механізм контрольованого тестування в банківському секторі для впровадження нових продуктів, послуг та бізнес-моделей шляхом застосування фінансово-технологічних рішень з метою: сприяння інноваціям та модернізації банківського сектору, тим самим реалізуючи мету фінансової універсалізації для людей та бізнесу у прозорому, зручному, безпечному, ефективному та низьковитратному напрямку; створення середовища тестування для оцінки ризиків, витрат та переваг фінтех-рішень; підтримки побудови та розвитку фінтех-рішень, що відповідають потребам ринку, правовому полі та управлінським нормам; обмеження ризиків для клієнтів під час використання фінтех-рішень, що надаються організаціями, що беруть участь у механізмі тестування; результати тестування фінтех-рішень використовуються як практична основа для компетентних державних органів для дослідження, розробки та вдосконалення правової бази та пов'язаних з нею управлінських норм, якщо це необхідно.

-----------------------

(1) Див.: Нгуєн Ван Куонг, Труонг Хонг Куанг: «Механізм забезпечення участі народу в діяльності державних органів у відповідь на вимогу вдосконалення правової держави», Журнал законодавчих досліджень , № 15-2022, с. 3-12.
(2) Ле Ван Чіен: «Участь народу в соціальному управлінні у В'єтнамі», Електронний журнал політичної теорії , 23 січня 2020 р., http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Во Хань Вінь: «Інновації в законотворчості повинні бути спрямовані на просування демократії та захист прав людини», Електронний інформаційний портал Міністерства юстиції , 21 лютого 2025 р., https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) «Нові прориви Закону про оприлюднення юридичних документів у 2025 році», Урядова електронна газета , 11 березня 2025 р., https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Документи 13-го Національного з'їзду делегатів , Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2021, том I, с. 288-289
(6) Чионг Хонг Куанг (головний редактор): 10 років впровадження Конституції Соціалістичної Республіки В'єтнам 2013 року: досягнення та перспективи розвитку (монографія), Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2024, с. 95
(7) Див.: Звіт уряду № 344/BC-CP від ​​22 серпня 2019 року «Підсумок 5 років впровадження Конституції 2013 року (2014-2019)», с. 9-16
(8) Міністерство юстиції, Інститут правових наук, Нгуєн Ван Куонг (головний редактор): Необхідність удосконалення правової системи до 2030 року , Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2018, с. 185
(9) Наприклад: Заходи щодо забезпечення реалізації права громадян на доступ до інформації передбачені статтею 33 Закону про доступ до інформації 2016 року.
(10) Див.: Дінь Зунг Сі: «Правова система В'єтнаму в процесі національних інновацій та розвитку», Журнал законодавчих досліджень , № 1-2020, с. 3-10, 16
(11) Чан Луан: «Законодавство про будівництво, щоб уникнути створення труднощів для людей та бізнесу», Електронна газета «Юридична галузь міста Хошимін» , 12 лютого 2025 р., https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx