Не повинно бути жодного регулювання щодо строкових трудових договорів для державних службовців.

Обговорюючи на ранковому засіданні групи 22 жовтня проект Закону про державних службовців (зі змінами), депутати Національних зборів провінції Тхань Хоа заявили, що немає потреби передбачати строковий трудовий договір для державних службовців. Оскільки, коли є іспит, відбір на роботу та механізм «у разі невиконання завдання трудовий договір може бути розірваний», немає потреби підписувати короткостроковий контракт.

Положення про установи державного обслуговування повинні бути збережені.

У ході обговорення в групах депутати Національних зборів провінції Тханьхоа погодилися внести комплексні зміни до Закону про державних службовців, щоб інституціоналізувати політику та керівні принципи партії щодо реструктуризації та підвищення якості персоналу та операційної ефективності державних служб відповідно до практичних потреб; водночас, подолавши обмеження та недоліки чинного Закону. Коментуючи проект закону, депутати зазначили, що редакційному комітету необхідно переглянути низку положень законопроекту, щоб забезпечити його відповідність реальним вимогам.

Огляд дискусії в групі 3. Фото: Кхань Зуй

За словами члена Національних зборів Ле Тхань Хоана, законопроект додав принципи децентралізації та делегування повноважень, забезпечуючи повну автономію державних установ, пов'язану з відповідальністю керівника. Крім того, проект також уточнює зміст механізму захисту державних службовців, що є новим та проривним моментом. У випадках, що завдають шкоди внаслідок об'єктивних факторів, державні службовці будуть розглядатися для виключення та звільнення від відповідальності, якщо вони правильно та без корисливих інтересів здійснювали свої повноваження, розпорядження та процедури; водночас вони також будуть звільнені від відповідальності за пропонування нововведень та отримання дозволу компетентних органів для спільного блага.

Виступає делегат Національних зборів Ле Тхань Хоан. Фото: Кхань Зуй

Щодо сфери регулювання, делегат Ле Тхань Хоан зазначив, що необхідно зберегти положення про установи державної служби, оскільки стаття 9 чинного Закону також регулює установи державної служби та організаційну структуру управління діяльністю установ державної служби. Це є підставою для видання Урядом постанови про організацію та діяльність установ державної служби.

Наразі відомства підбивають підсумки виконання Постанови Центрального виконавчого комітету № 19-NQ/TW від 25 жовтня 2017 року щодо продовження інновацій в організації та системі управління, підвищення якості та ефективності діяльності державних установ. Це є важливою політичною основою для дослідження та розробки загального закону, що регулює діяльність державних установ.

Таким чином, хоча цей закон не розроблено, якщо в законопроекті не буде положень про установи державного обслуговування, Уряд не матиме підстав спеціально регулювати організацію та діяльність установ державного обслуговування, що може призвести до правової прогалини.

Делегат Ле Тхань Хоан також високо оцінив те, що цей законопроект надає державним службовцям право вносити капітал, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, кооперативів, лікарень, навчальних закладів та науково-дослідних організацій, крім випадків, коли закон про боротьбу з корупцією та спеціалізовані закони передбачають інше.

Це справді новаторське положення, яке надає державним службовцям право брати участь у певних видах діяльності, пов’язаних із започаткуванням бізнесу, та мати можливість брати участь у підприємницькій діяльності. Це також є основою для впровадження моделі державного адвоката, державні службовці університетів, особливо юридичних шкіл, можуть брати участь у професійній діяльності як адвокати.

Законопроект також дозволяє державним службовцям підписувати трудові договори або договори про надання послуг з іншими установами, організаціями та підрозділами, якщо це не суперечить домовленості в трудовому договорі та не заборонено законом. У випадках відсутності домовленості в трудовому договорі потрібна згода керівника підрозділу державної служби; для адміністративних державних службовців потрібна згода компетентного органу, що призначає.

Однак, на думку делегатів, це положення потребує перегляду, оскільки воно значною мірою залежатиме від суб'єктивних думок керівників підрозділів державної служби та впливатиме на права державних службовців під час отримання інших видів діяльності.

Слід укладати лише безстрокові трудові договори.

Щодо методу набору державних службовців, за словами депутатів Національних зборів провінції Тханьхоа, наразі існують два методи: іспит та відбір. Цей законопроект продовжує зберігати ці два методи, цього разу відбір спрямований лише на певні групи суб'єктів, такі як відмінники навчання, етнічні меншини та студенти, які навчаються за системою відбору. Однак, пункт 2 статті 7 передбачає негайне прийняття державних службовців тих, хто підписав професійно-технічні трудові контракти в державних установах, і ці контракти мають характер трудових договорів, договорів про надання послуг, підлягають переговорам та укладаються керівником.

Таке регулювання легко призведе до менталітету збільшення кількості контрактів для полегшення можливостей стати державними службовцями, і існує ризик відсіювання талановитих людей через іспити.

Щодо положень про трудові договори для державних службовців, законопроект передбачає дві форми: безстрокові договори та строкові договори. За словами члена Національних зборів Ле Тхань Хоана, положення про строкові договори слід виключити, а регулювати лише безстрокові трудові договори.

Оскільки, коли є іспит, відбір на роботу та механізм «у разі невиконання завдання трудовий договір може бути розірваний», немає потреби підписувати короткостроковий контракт. За потреби можна передбачити випробувальний термін для державних службовців.

Погоджуючись з цією точкою зору, депутат Національних зборів Май Ван Хай сказала: «Повинен бути лише один тип контракту з невизначеним терміном, щоб державні службовці могли працювати зі спокійною душею, а також щоб це було зручно для найму та звільнення, якщо державні службовці не виконують свої завдання».

Виступає депутат Національних зборів Май Ван Хай. Фото: Кхань Зуй

Крім того, стаття 21 передбачає трудові договори та договори про надання послуг, у пункті 2 «Пріоритет надається залученню та підписанню договорів для осіб, які працюють у сферах науки, технологій, цифрової трансформації, інновацій, сільського господарства, охорони здоров’я, освіти та навчання», делегат Май Ван Хай зазначила, що в нинішніх умовах, особливо при впровадженні дворівневої моделі місцевого самоврядування, у деяких дуже важливих сферах, таких як: земля, будівництво, бухгалтерський облік, цифрова трансформація... також спостерігається дефіцит.

«Якщо підрозділи державних служб будуть створені в комунах, ці сили будуть потрібні, тому пріоритет слід надати підписанню робочих контрактів у центрах державних послуг у комунах, щоб забезпечити виконання поточних завдань», – запропонував делегат Хай.

Обговорюючи цей законопроект, член Національних зборів Цао Тхі Сюань зазначив, що переглянутий Закон про державних службовців цього разу містить багато важливих нових пунктів порівняно з чинним законом. Однак посади, зазначені у статті 22, все ще є загальними, їх дуже важко реалізувати на практиці, а також важко впорядкувати таблиці окладів та виплатити оклади відповідно до посад. Тим часом, перехідне положення, передбачене статтею 43, говорить, що «Не пізніше 1 липня 2027 року має бути завершено впорядкування та структурування таблиць окладів відповідно до посад по всій країні».

Виступає делегат Національних зборів Цао Тхі Сюань. Фото: Хань Зуй

Таким чином, під час формування посади особа, яка її затверджує, відіграє дуже важливу роль, але якщо це зробити неправильно, чи будуть якісь обов'язки? Делегат Цао Тхі Сюань поцікавився та запропонував розробити правила щодо розподілу обов'язків агентства або підрозділу, уповноваженого затверджувати посаду.

Крім того, делегат Цао Тхі Сюань також запропонував редакційному комітету ретельно переглянути чинні нормативні акти, а також проекти законів, подані цього разу до Національних зборів, щоб уникнути дублювання. Для забезпечення доцільності, коли закон набере чинності 1 липня 2027 року, детальні інструкції з його впровадження мають бути опубліковані одночасно. Це також обмеження та недоліки в поточній законотворчій та правозастосовчій роботі, які необхідно подолати.

Під час групового обговорення депутати Національних зборів провінції Тхань Хоа також високо оцінили запропоновану в законопроекті політику щодо підготовки та розвитку державних службовців. Однак депутати зазначили, що необхідно додати більше житлових політик для державних службовців, особливо у віддалених, ізольованих та надзвичайно складних районах, щоб створити мотивацію та забезпечити стабільне життя для державних службовців, щоб вони могли працювати зі спокійною душею.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html