Внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси: Чітке регулювання тимчасового призупинення розгляду скарг у зв'язку з форс-мажорними обставинами

5 грудня вдень під головуванням Голови Національних зборів Чан Тхань Мана та під керівництвом заступника Голови Національних зборів, старшого генерал-лейтенанта Чан Куанг Фуонга, Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси.

Заступник голови Національних зборів , старший генерал-лейтенант Чан Куанг Фуонг, головував на засіданні. Фото: Хо Лонг

Взяти на себе особисту відповідальність керівників, якщо вони повільно приймають громадян або уникають їх

Підтримуючи розгляд Національними зборами питання про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про прийом громадян, Закону про скарги та Закону про доноси, депутат Національних зборів Нгуєн Там Хунг ( Хошимін ) наголосив, що це важливий крок у вдосконаленні закону для підвищення ефективності та результативності державного управління; сприяння відповідальності лідерів; захисту законних прав та інтересів народу; і водночас, відповідно до вимог побудови правової держави та національної цифрової трансформації.

Високо оцінюючи той факт, що проект Закону додав форму онлайн-прийому громадян, що демонструє спрямованість адміністративної реформи та цифрової трансформації, делегат Нгуєн Там Хунг також зазначив, що для однакового впровадження по всій країні необхідно розглянути питання про чітке визначення принципу визнання юридичної цінності онлайн-прийомів громадян як еквівалентних безпосередньому прийому громадян. Зокрема, необхідно чітко визначити цінність протоколів, записів, підтверджень та юридичну відповідальність за надання неправдивої інформації... щоб допомогти обмежити суперечки та забезпечити узгодженість під час практичного застосування в місцевих органах влади.

Делегат Національної асамблеї Нгуєн Там Хунг (Хошимін). Фото: Quang Khanh

Пункт 2 статті 15 передбачає, що Голова Народного комітету на рівні комуни проводить безпосередній прийом громадян щонайменше 2 дні на місяць для посилення ролі лідера.

Погоджуючись із вищезазначеним положенням та відповідаючи реальності, особливо у випадку скупчення людей та складних випадків, делегат Нгуєн Там Хунг запропонував розглянути можливість додавання положень щодо організації професійних сил підтримки та забезпечення безпеки й порядку під час прийому громадян, щоб захистити безпеку правоохоронців, зменшити психологічний стрес та забезпечити якість роботи з прийому громадян.

Крім того, делегати також запропонували розглянути можливість додавання деяких пов’язаних питань, які не були врегульовані в проекті Закону, щоб забезпечити повноту та ефективність після набрання чинності законом.

По-перше, доповнення механізму захисту державних службовців під час прийому громадян, розгляду скарг та доносів, включаючи заходи щодо реагування на образи, образи, напади чи погрози посадовцям. Практика показує, що захист законних прав та інтересів народу має йти пліч-о-пліч із захистом державних службовців. Це нагальна вимога для підтримки адміністративної дисципліни, не дозволяючи посадовцям «боятися відповідальності» чи «уникати зіткнень».

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Куанг Кхань

По-друге, встановити механізм притягнення до персональної відповідальності керівника у разі затримки або уникнення прийому громадян, продовження терміну врегулювання або передачі клопотань обхідним шляхом. Практика показує, що багато випадків скарг та доносів, які тривають довго, пов'язані не зі складністю справи, а з уникненням відповідальності. Пов'язування відповідальності керівника з результатами прийому громадян та вирішення скарг та доносів підвищить фактичну ефективність системи.

По-третє, розробити механізм для зв’язку національних даних про прийом громадян – скарг та доносів – з Національною базою даних населення, щоб перевіряти особу, перевіряти авторизацію та обмежувати скарги та доноси, надіслані до кількох місць або декларуючи неправдиву інформацію. Це фундаментальне рішення для зменшення ситуації «як правильних, так і неправильних скарг», уникаючи марнування державних ресурсів.

Спеціальні правила щодо максимального терміну відсторонення для уникнення зловживань

У пункті 4 статті 2 проекту Закону після статті 11 Закону про скарги було додано статтю 11a, яка регулює тимчасове зупинення та призупинення розгляду скарг. Відповідно, існують випадки тимчасового зупинення розгляду скарг через форс-мажор або об'єктивні перешкоди» (як зазначено у пункті a).

Виступає делегат Національних зборів Тран Ван Туан ( Бакнінь ). Фото: Куанг Хань

Депутат Національних зборів Тран Ван Туан (Бакнінь) запропонував законодавчому органу вивчити та доповнити конкретні положення закону або доручити уряду спеціально врегулювати випадки тимчасового призупинення розгляду скарг, визнаних такими, що спричинені форс-мажорними обставинами або об'єктивними перешкодами; водночас доповнити конкретні положення щодо максимального терміну призупинення.

Причина полягає в тому, що наразі, згідно з положеннями статті 156 Цивільного кодексу 2015 року, «Форс-мажорна подія – це подія, яка настає об’єктивно, не може бути передбачена та не може бути подолана, незважаючи на застосування всіх необхідних та можливих заходів» та «Об’єктивна перешкода – це перешкода, спричинена об’єктивними обставинами, які унеможливлюють для особи, яка має цивільні права та обов’язки, знання про те, що її законні права та інтереси порушені, або здійснення своїх цивільних прав та обов’язків».

«Це загальне положення, на основі якого спеціалізовані закони продовжують регулювати випадки форс-мажору відповідно до сфери застосування та предмета права або посилаються на положення Цивільного кодексу». Наголошуючи на цій вимозі, делегат Тран Ван Туан зазначив, що в проекті Закону необхідно чітко визначити, що є «форс-мажорною подією або об’єктивною перешкодою» при розгляді скарг.

Делегати, присутні на зустрічі. Фото: Куанг Кхань

Водночас необхідно додати конкретні правила щодо максимального терміну зупинення, щоб уникнути зловживань у призупиненні розгляду скарг. На думку делегата, відсутність чіткого регулювання може призвести до зупинення розгляду скарг у випадках, коли існують лише певні труднощі, які ще не визначені як випадок форс-мажору або об'єктивних перешкод. Наслідком такого зловживання є те, що скарга не вирішується або затягується, відкладається або вирішується, що створює незручності та розчарування для громадян.

Щодо повноважень Голови Народного комітету на рівні комуни щодо розгляду скарг, делегат Тран Ван Туан встановив, що чинні нормативні акти та проект Закону не повністю передбачають повноваження щодо розгляду скарг щодо адміністративних рішень, виданих установами та організаціями, включаючи Народний комітет на рівні комуни.

Тим часом, хоча й немає жодних правил, голови народних комітетів усіх рівнів все ще розглядають не лише перші скарги на власні адміністративні рішення та адміністративні акти, але й перші скарги на адміністративні рішення народних комітетів свого рівня.

Таким чином, для забезпечення повноцінної правової основи для реалізації, делегат запропонував внести зміни та доповнення до статті 17 щодо повноважень Голови Народного комітету на рівні комуни щодо вирішення перших скарг. Відповідно, Голова Народного комітету на рівні комуни має повноваження розглядати перші скарги щодо адміністративних рішень та адміністративних актів, що подаються ним самим, Народним комітетом на рівні комуни, керівником спеціалізованого агентства, іншої адміністративної організації, що підпорядковується Народному комітету на рівні комуни, державними службовцями та працівниками, що перебувають під його безпосереднім керівництвом.

Водночас, вивчити та внести зміни до пункту 1 статті 21 Закону про скарги, щоб визначити повноваження Голови провінційного народного комітету щодо вирішення скарг, що надходять вперше.

Виступає депутат Національної асамблеї Хоанг Ань Конг (Тай Нгуєн). Фото: Quang Khanh

Крім того, депутат Національних зборів Хоанг Ань Конг (Тай Нгуєн) також зазначив, що проект Закону вніс зміни та доповнення до статті 22 Закону про прийом громадян у напрямку конкретного регулювання прийому громадян Народною радою та депутатами Народної ради. Однак, у проекті Закону ще не передбачено обов'язки Постійного комітету Народної ради щодо прийому громадян.

Тим часом, у місцевих органах влади положення про прийом громадян у Народних радах усіх рівнів передбачають, що Постійний комітет Народної ради приймає громадян від імені Народної ради та відповідає за організацію прийому громадян делегатами Народної ради.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-quy-dinh-ro-ve-tam-dinh-chi-giai-quyet-khieu-nai-do-bat-kha-khang-10399380.html