هل يجب تنظيم سياسة تطوير وحدات الخدمة العامة في قانون الموظفين المدنيين؟

وفي مناقشته في المجموعة، قال النائب في الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه (جيا لاي) إن مشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل) يحتوي على مزيج من الإدارة البشرية (الموظف العام) والتنظيمية (وحدة الخدمة العامة)، مما قد يؤدي إلى توسيع نطاق التنظيم والتعارض بسهولة مع القوانين الأخرى.

وفي صباح يوم 22 أكتوبر/تشرين الأول، وبعد العمل في القاعة، ناقشت المجموعة الخامسة، بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة جيا لاي ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثاي نجوين، في مجموعات مشروع قانون الطيران المدني في فيتنام (المعدل) ومشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل).

نظرة عامة على جلسة المناقشة

وبحسب النائب في الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه (جيا لاي)، فإن مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل) قد أحرز العديد من التقدم؛ وهناك نقاط جديدة في الابتكار في التفكير الإداري في اتجاه ربط حقوق والتزامات الموظفين المدنيين بمواقع العمل وكفاءة العمل وزيادة الاستقلالية... بالإضافة إلى ذلك، لا تزال هناك نقاط تحتاج إلى مزيد من المراجعة.

وبحسب الوفود فإن من أبرز القضايا التي أثارها مشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل) هو خلط نطاقين إداريين مختلفين: إدارة الموارد البشرية - الموظفين العموميين وإدارة منظمات الخدمة العامة - الوحدات.

إن مثل هذا التصميم يمكن أن يؤدي إلى توسيع نطاق تنظيم مشروع القانون ويتعارض بسهولة مع قوانين أخرى مثل قانون تنظيم الحكومة وقانون الموازنة العامة للدولة وما إلى ذلك. وينعكس هذا الخطر في المادة 5 التي تنص على سياسة تطوير وحدات الخدمة العامة في حين أن نطاق تنظيم مشروع القانون هو الموظفين المدنيين.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب لي هوانغ آنه إزالة المحتوى المتعلق بسياسة تطوير وحدات الخدمة العامة وإضافة أحكام انتقالية.

وعلى وجه التحديد، "خلال الفترة التي تسبق إصدار قانون وحدات الخدمة العامة، يجب أن يتوافق تنظيم وتشغيل وحدات الخدمة العامة مع اللوائح الحكومية والقوانين ذات الصلة؛ وفي الوقت نفسه، في عام 2026، يجب وضع قانون وحدات الخدمة العامة".

مندوب الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه (جيا لاي) يتحدث

وأشاد المندوب لي هوانغ آنه بمشروع القانون الذي ينظم إدارة الموظفين المدنيين حسب الوظائف، وأعرب عن قلقه بشأن جدواه.

"ينص مشروع القانون على أن محتوى تقييم الموظفين المدنيين يجب أن يتم تحديده كميًا بناءً على معايير مرتبطة بنتائج أداء المهام لكل وظيفة، ولكن لا توجد إرشادات محددة بشأن أساليب قياس الفعالية.

يلغي مشروع القانون أيضًا تصنيف الألقاب المهنية، ولكنه لا يتضمن آلية استبدال كاملة. وصرح المندوب لي هوانغ آنه: "بدون قائمة بالوظائف القياسية، سيفتقر تقييم الرواتب والتعيين إلى أساس عملي".

وبحسب المندوب، يُبقي مشروع القانون على آلية اللقب المهني خلال الفترة الانتقالية، ويُكلّف الحكومة بتنظيمها. وتعمل الحكومة حاليًا على إعداد قائمة بالوظائف، وعند اكتمالها، سيتم إلغاء رتبة اللقب المهني لموظفي الخدمة المدنية.

فيما يتعلق باللامركزية والاستقلالية، يُخول مشروع القانون وحدات الخدمة العامة حق تعيين واستخدام موظفي الخدمة المدنية. ولضمان ضبط السلطة وتجنب خطر "الاستقلالية شكلاً وإساءة استخدامها فعلياً"، اقترح النائب لي هوانغ آنه إضافة لوائح للمساءلة والرقابة في تطبيق استقلالية وحدات الخدمة العامة، وذلك لوضع آلية للتفتيش والتدقيق والتقارير العامة.

النائب في الجمعية الوطنية ها سي هوان ( تاي نجوين ) مهتم بالمادة 30 التي تنص على أن السلطة المختصة بإدارة الموظفين المدنيين أو السلطة المفوضة لإدارة الموظفين المدنيين تقرر نقل الموظفين المدنيين من وحدة خدمة عامة إلى أخرى ضمن نطاق الإدارة.

نائب الجمعية الوطنية ها سي هوان (تاي نجوين) يتحدث

وقال المندوبون إنه من الضروري إضافة صلاحيات لهيئات الإدارة للسماح لها بنقل أو إعطاء الأولوية لتوظيف الموظفين المدنيين إلى الموظفين العموميين، من أجل توسيع مصدر الموارد البشرية الجيدة للقطاع العام.

في الواقع، يعاني بعض موظفي الخدمة المدنية في العديد من المناطق من نقص في مصادر التوظيف، لا سيما في قطاعات التعليم واتحادات الشباب وبعض الهيئات المتخصصة الأخرى. وسيسهم السماح بتناوب الموظفين أو اختيارهم في تعزيز فريق الكوادر ذات الخبرة والدراية العملية، مما يُحسّن كفاءة العمليات على مستوى القاعدة الشعبية.

فيما يتعلق بتوظيف الموظفين الحكوميين، تنص المادة 16 من البند 5 من مشروع القانون على إعطاء الأولوية في التوظيف للأشخاص ذوي الإسهامات الثورية، والأقليات العرقية، والضباط، والجنود المحترفين المسرحين، وغيرهم من المعنيين بالسياسات. واقترح النائب ها سي هوان إضافة عبارة "أقارب الأشخاص ذوي الإسهامات الثورية" لضمان الدقة والاكتمال والوضوح.

وفي وقت سابق، أثناء تقديم التقرير بشأن دراسة مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل)، قال رئيس لجنة القانون والعدالة هوانغ ثانه تونغ إن العديد من الآراء في اللجنة اتفقت على الاستمرار في تنظيم السياسة المتعلقة بتطوير وحدات الخدمة العامة (المادة 5 من المشروع).

أكد المندوبون أن هذا البند موروث من قانون الخدمة المدنية الحالي، ويشكل في الوقت نفسه الأساس القانوني للحكومة لإصدار مرسوم بشأن تنظيم وحدات الخدمة العامة وتشغيلها. وإذا أُلغي هذا البند من القانون في ظل عدم وجود قانون عام ينظم وحدات الخدمة العامة، فسيُحدث ذلك فجوة قانونية، مما يُصعّب إدارة النظام وتشغيله.

ومع ذلك، تشير بعض الآراء الأخرى إلى أنه لا ينبغي تنظيم هذا المحتوى في قانون الموظفين العموميين، لأن هذا القانون ينبغي أن يركز فقط على تنظيم العلاقات الاجتماعية المرتبطة مباشرة بالموظفين العموميين، في حين ينبغي تنظيم تنظيم ومكان عمل الموظفين العموميين في وثيقة قانونية منفصلة عن وحدات الخدمة العامة.

واستشهد المندوبون أيضًا بالاستنتاج رقم 62-KL/TW المؤرخ 2 أكتوبر 2023 للمكتب السياسي والقرار بشأن الإشراف الموضوعي في عام 2024 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والذي اقترحوا فيه أن تدرس الحكومة وتطور قانونًا عامًا ينظم وحدات الخدمة العامة وغير العامة، من أجل توحيد ومزامنة النظام القانوني في هذا المجال.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html