صياغة خطة تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة

تعمل السلطات بشكل عاجل على استكمال الشروط اللازمة لبدء تحصيل رسوم المرور على الطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة اعتبارًا من 1 أكتوبر 2024، كما هو منصوص عليه في قانون الطرق الذي تم سنه حديثًا.

طريق ماي سون السريع – الطريق الوطني السريع 45

موازنة المصالح

قدمت إدارة الطرق في فيتنام مؤخراً إلى وزارة النقل مشروع مرسوم حكومي ينظم رسوم استخدام الطرق السريعة.

هذا مرسوم يوجه قانون الطرق لعام 2024، ويهدف إلى تنظيم معدلات وطرق تحصيل ودفع وإعفاء وإدارة واستخدام رسوم المرور للمركبات التي تسير على الطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة وتملكها وتديرها وتشغلها، تحت إدارة وزارة النقل .

أول ما يلفت الانتباه في المسودة هو أن الجهة التي قامت بصياغتها قد حددت ثلاثة شروط تتعلق بالبنية التحتية والموارد اللازمة لتنفيذ هذه السياسة الحاسمة.

وبناءً على ذلك، فإن الشرط الضروري الأول للسماح للطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة بتحصيل الرسوم هو أن يتم تصميم المشروع وبناؤه وفقًا للوائح والمعايير الفنية للطرق السريعة وغيرها من اللوائح والمعايير الفنية ذات الصلة.

الشرط الثاني هو أن يكون مشروع الطريق السريع قد اكتمل وبدأ تشغيله وفقًا لقانون البناء.

الشرط الثالث هو أن يكون قد تم الانتهاء من بناء وتركيب البنية التحتية لمحطة تحصيل الرسوم ونظام البرمجيات والمعدات لضمان التشغيل وتحصيل الرسوم وفقًا للوائح.

بالنسبة للطرق السريعة التي تم تشغيلها قبل 1 يناير 2025، والتي لم تستوفِ بعدُ الشروط الواردة في البند 1 من المادة 45 والبند 2 من المادة 47 من قانون الطرق، سيتم تطبيق نظام تحصيل الرسوم بعد استيفاء الشرطين الثاني والثالث. ووفقًا لمسؤولي إدارة الطرق في فيتنام، يُعدّ هذا أيضًا شرطًا إلزاميًا منصوصًا عليه في قانون الطرق.

وفقًا للشروط المذكورة أعلاه، ذكرت إدارة الطرق في فيتنام أن هناك حاليًا 12 مشروعًا/قسمًا من الطرق السريعة التي استثمرت فيها الدولة، حيث تعمل الدولة كمالكة، والتي تم الانتهاء منها ووضعها في التشغيل والاستخدام، وهي مؤهلة لتحصيل الرسوم.

تشمل مشاريع/أجزاء الطرق السريعة هذه الطرق السريعة التالية: لاو كاي - كيم ثانه، هانوي - تاي نغوين، مدينة هو تشي منه - ترونغ لونغ، كاو بو - ماي سون، ماي سون - الطريق الوطني السريع 45، الطريق الوطني السريع 45 - نغي سون، نغي سون - دين تشاو، كام لو - لا سون، لا سون - هوا لين، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو غياي، وماي ثوان - كان ثو. ومن بين هذه المشاريع، ثمانية مشاريع تابعة للطريق السريع الشرقي الشمالي الجنوبي، وقد تم تشغيلها مؤخرًا.

سيتضاعف عدد مشاريع الطرق السريعة بحلول نهاية عام 2025 إذا تم الانتهاء من المشاريع الـ 12 المكونة لمشروع الاستثمار في بناء الطريق السريع بين الشمال والجنوب (القسم الشرقي، 2021-2025) في الموعد المحدد.

أظهرت حسابات معهد استراتيجية النقل والتنمية أن المركبات التي تسافر على الطرق السريعة ستوفر في المتوسط ​​4,824 دونغ فيتنامي لكل مركبة لكل كيلومتر، مقارنةً بالسفر على الطرق الوطنية الموازية، حيث يمثل توفير 25% من تكاليف تشغيل المركبات، و75% من وقت نقل البضائع والركاب. وصرح السيد فام هواي تشونغ، نائب مدير معهد استراتيجية النقل والتنمية، قائلاً: "إن أكثر أنواع المركبات استفادةً هي حافلات الركاب التي تتسع لـ 30 راكباً أو أكثر، بمتوسط ​​فائدة يبلغ 14,132 دونغ فيتنامي لكل مركبة لكل كيلومتر، بينما أقلها استفادةً هي الشاحنات التي يقل وزنها عن طنين، بمتوسط ​​فائدة يبلغ 1,174 دونغ فيتنامي لكل كيلومتر. ويبلغ متوسط ​​الفائدة لكل وحدة مركبة 2,616 دونغ فيتنامي لكل وحدة مركبة لكل كيلومتر".

لتحديد رسوم المرور على الطرق السريعة الممولة من الدولة، أوضحت الجهة المسؤولة عن الصياغة أنها اعتمدت في حساباتها على أربعة مبادئ. أهمها، أن تكون رسوم المرور معقولة ومتوافقة مع رسوم استخدام الطرق السريعة الممولة بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص. كما يجب أن تتيح رسوم المرور لمستخدمي الطرق السريعة تقاسم العوائد مع الدولة، وبالتالي، يجب أن تكون الرسوم أقل من العوائد التي يحصل عليها مستخدمو الطرق السريعة.

وبناءً على ذلك، اقترحت الجهة المسؤولة عن الصياغة ثلاثة خيارات لتنظيم مستوى الرسوم: خيار منخفض برسوم محددة بناءً على 50٪ من فوائد المستخدم؛ وخيار متوسط ​​برسوم محددة بناءً على 60٪ من فوائد المستخدم؛ وخيار مرتفع برسوم محددة بناءً على 70٪ من فوائد المستخدم.

بحسب المعلومات الواردة في صحيفة الاستثمار، اقترحت إدارة الطرق في فيتنام اختيار خيار السرعة العالية للطرق السريعة التي تستوفي اللوائح والمعايير، وخيار السرعة المنخفضة للطرق السريعة التي سيتم تشغيلها قبل 1 يناير 2025، ولكنها لا تستوفي اللوائح بشكل كامل.

مع تطبيق رسوم المرور المقترحة، يُتوقع أن يصل إجمالي الإيرادات بعد تطبيق نظام تحصيل الرسوم على الطرق السريعة القائمة إلى 3.21 مليار دونغ فيتنامي سنويًا، بينما سيُحوّل مبلغ 2.85 مليار دونغ فيتنامي إلى ميزانية الدولة سنويًا. يُعدّ هذا مصدر تمويل قيّمًا للغاية للدولة، إذ يُتيح لها موارد إضافية لصيانة الطرق السريعة القائمة، فضلًا عن الاستثمار في مشاريع طرق سريعة جديدة.

الشروط الضرورية والكافية

من المفهوم أن إصدار مرسوم حكومي ينظم رسوم المرور على الطرق السريعة ليس سوى أحد الشروط الضرورية لبدء تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة.

فيما يتعلق تحديداً بإعداد الشروط القانونية لتنظيم وتطبيق تحصيل الرسوم على الطرق السريعة الممولة من الدولة، قامت وزارة النقل بشكل استباقي بصياغة وثائق قانونية تُفصّل تنظيم وتطبيق تحصيل الرسوم على هذه الطرق. ومن بين هذه الوثائق، يُقترح صياغة مرسومين باستخدام إجراء مُبسّط (يسري مفعولهما اعتباراً من 1 أكتوبر 2024)، أحدهما بشأن الدفع الإلكتروني للنقل البري، والآخر بشأن تحصيل الرسوم على الطرق السريعة.

وفي الوقت نفسه، قامت وزارة النقل بتكليف الوكالات والوحدات بإجراء البحوث ووضع خطط لتنظيم تحصيل الرسوم، بما في ذلك إنشاء مشروع استغلال لأصول البنية التحتية للطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة وتديرها وتشغلها وفقًا لقانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ أو مشروع امتياز للتشغيل والإدارة وفقًا لقانون الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبحسب ما ورد، تدرس السلطات خيارين لإدارة وتشغيل وتحصيل رسوم المرور على الطرق السريعة التي تستثمر فيها الدولة.

بموجب الخيار الأول، تتولى إدارة الطرق الفيتنامية، وهي الجهة المسؤولة عن إدارة أصول الطرق السريعة، تنظيم تحصيل الرسوم بنفسها. ومن خلال المناقصة، ستختار إدارة الطرق الفيتنامية مقاولاً لتقديم خدمات تحصيل الرسوم عبر نظام آلي متواصل. ويكمن عيب هذا الخيار في أنه لن يُدرّ فوراً مبلغاً كبيراً من المال لتوفير موارد كافية للاستثمار في طرق سريعة جديدة.

الخيار الثاني هو طرح مناقصة لإدارة الطرق السريعة بموجب عقد إدارة وتشغيل وصيانة. يتولى المستثمر تحصيل رسوم المرور وإدارة الطريق وصيانته. وتبيع الحكومة حق تحصيل رسوم المرور على الطريق لفترة محددة مقابل الحصول على دفعة فورية. يتميز هذا الخيار بالعديد من المزايا، ولكنه قد يكون أقل جاذبية للمستثمرين في الطرق السريعة ذات حركة المرور المنخفضة.

بدون مشاركة المستثمرين، سيتعين على الدولة التدخل لتوفير السلع والخدمات العامة، مما يضمن استمرارية الخدمات للمستخدمين.

وفقًا للسيد لام فان هوانغ، مدير إدارة الطرق السريعة في فيتنام، فإن البنية التحتية لمحطات تحصيل الرسوم وأنظمة تحصيل الرسوم على أقسام الطرق السريعة المملوكة للدولة والتي تديرها وتشغلها الدولة مباشرة لم يتم الاستثمار فيها بعد، كما لم يتم إدراج تركيب أنظمة تحصيل الرسوم الإلكترونية في الهيكل الرأسمالي للمشروع المكون (لأقسام الطرق السريعة التي استثمرت فيها الدولة على الطريق السريع بين الشمال والجنوب).

وبناءً على حجم المشروع، لتنظيم تحصيل رسوم المرور للمركبات التي تسير على مشاريع الطرق السريعة الشمالية الشرقية الثمانية التي تستثمر فيها الدولة والتي تعمل حاليًا، فإن الميزانية الحكومية المقدرة لبناء البنية التحتية والمعدات لمحطات تحصيل الرسوم تزيد عن 1400 مليار دونغ فيتنامي.

"لذلك، من أجل تطبيق نظام تحصيل الرسوم على الطرق السريعة، يجب على الدولة تخصيص أموال من الميزانية (أموال الاستثمار العام، وأموال الأنشطة الاقتصادية المتعلقة بالنقل البري، وما إلى ذلك) للاستثمار في بناء البنية التحتية لمحطات تحصيل الرسوم وتركيب معدات وتكنولوجيا تحصيل الرسوم الإلكترونية"، هذا ما قاله أحد قادة إدارة الطرق السريعة في فيتنام.

المصدر: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html