قد يتم تقليل مساهمة EPR إذا كانت كفاءة إعادة التدوير عالية

تتمتع فيتنام بقدرة عالية على إعادة التدوير.

أقرّ قانون حماية البيئة لعام 2020 بشكل كامل وواضح آلية مسؤولية المنتج الموسعة (EPR) لجمع وإعادة تدوير المنتجات والتغليف ذات القيمة القابلة لإعادة التدوير (المادة 54). ويُعتبر جمع وإعادة تدوير المنتجات والتغليف (بما في ذلك التغليف البلاستيكي) بموجب آلية مسؤولية المنتج الموسعة (EPR) أمراً ضرورياً وعاجلاً لإدارة نفايات البلاستيك في فيتنام بكفاءة.

بحسب تقرير الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة (2020)، أعادت فيتنام تدوير 924 ألف طن من البلاستيك عام 2018، لم تتجاوز نسبة النفايات البلاستيكية المحلية منها ثلث الكمية. وأظهرت دراسة أجراها البنك الدولي (2021) أنه في عام 2019، أُعيد تدوير 1.28 مليون طن (33%) من إجمالي 3.9 مليون طن من نفايات البلاستيك (PET، LDPE، HDPE، PP) المستهلكة في فيتنام (دون احتساب نسبة كبيرة من النفايات البلاستيكية المستوردة). وهذا يعني خسارة 75% من القيمة المادية لإجمالي كمية النفايات البلاستيكية، أي ما يعادل 2.2 إلى 2.9 مليار دولار أمريكي سنويًا.

في غضون ذلك، تُشير تقديرات المنظمات الدولية إلى أن قدرة فيتنام الإجمالية على إعادة تدوير البلاستيك كبيرة جدًا. ففي يونيو 2022، كان هناك 76 شركة مرخصة لاستيراد خردة البلاستيك كمواد خام للإنتاج (بشكل رئيسي البولي إيثيلين، والبولي إيثيلين تيريفثالات، والبوليسترين، والبولي فينيل كلوريد، والبولي بروبيلين). وقد جمعت الإدارة العامة للبيئة معلومات من الإدارة العامة للجمارك وتقارير استيراد الخردة من المحافظات والمدن. وتُظهر النتائج أن حجم خردة البلاستيك المستوردة بلغ 2,313,600 طن في عام 2019، و468,300 طن في عام 2020، و742,800 طن في عام 2021 (انخفض حجم خردة البلاستيك المستوردة بشكل حاد في عام 2020، ومن المتوقع أن يرتفع مجددًا في عام 2021 بسبب القيود الناجمة عن جائحة كوفيد-19).

تتمتع القدرة على إعادة تدوير البلاستيك في القطاع الرسمي المحلي بحجم كبير، لكنها لا تقبل إلا خردة البلاستيك النظيفة وسهلة الجمع.

يبلغ إجمالي كمية نفايات البلاستيك المرخصة للاستيراد من قبل 76 شركة مرخصة أكثر من 3 ملايين طن سنويًا؛ بالإضافة إلى ما يصل إلى 20% من نفايات البلاستيك المحلية، مما سيرفع إجمالي طاقة إعادة تدوير النفايات في مرافق الاستيراد النظامية إلى حوالي 3.5 مليون طن، هذا فضلًا عن مرافق الإنتاج الأخرى التي تستخدم نفايات البلاستيك المحلية بطاقة إنتاجية تبلغ حوالي مليون طن. وهذا يدل على ضخامة طاقة إعادة التدوير في القطاع النظامي. مع ذلك، يُظهر الواقع الحالي أن قطاع إعادة التدوير النظامي يركز فقط على استقبال كميات محدودة من نفايات البلاستيك المحلية النظيفة وسهلة الجمع، والتي عادةً ما تكون من مصادر النفايات الصلبة الصناعية الشائعة أو من مصادر نفايات البلاستيك التي يتم جمعها من المنازل، والتي يتم توفيرها من خلال وكلاء أو شركات متخصصة في إعادة التدوير.

في القرى الحرفية المتخصصة في استخدام الخردة المنزلية، تشير إحصاءات غير مكتملة إلى أن إجمالي طاقة إعادة التدوير في هذه المنطقة يُقدّر بنحو 2 إلى 2.2 مليون طن. مصدر الخردة البلاستيكية هو النفايات الصلبة المنزلية، وهذا هو السبب وراء عدم إدارة وإعادة تدوير كميات كبيرة من منتجات التغليف البلاستيكية بشكل سليم، ما يجعلها لا تفي بمتطلبات المنتجات عالية الجودة. حتى عندما تمتلك شركات إعادة تدوير البلاستيك خطوط فرز وتنظيف للنفايات، وتستطيع استقبال الخردة البلاستيكية المنزلية، فإنها غالبًا ما تعجز عن منافسة المصنّعين غير الرسميين، لأن سعر شراء الخردة مرتفع للغاية مقارنةً بتكلفة الإنتاج.

حدد تكلفة إعادة التدوير بناءً على الكفاءة

من أجل دعم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في التنفيذ الفعال لآلية المسؤولية الموسعة للمنتج في فيتنام، من عام 2022 إلى أبريل 2023، ومن خلال مشروع "الحد من النفايات البلاستيكية في المحيطات في فيتنام"، ترأست منظمة الصندوق العالمي للطبيعة في فيتنام البحث والتطوير لمعايير تكلفة Fs لمنتجات التعبئة والتغليف البلاستيكية وفقًا لأحكام المرسوم رقم 08/2022/ND-CP الصادر بتاريخ 10 يناير 2022، والذي يفصل تنفيذ عدد من مواد قانون حماية البيئة.

استنادًا إلى الخبرة العملية في إدارة النفايات البلاستيكية في فيتنام والخبرات الدولية، قدم الصندوق العالمي للطبيعة توصيات محددة لوضع معيار تكلفة إعادة التدوير (Fs) لفيتنام. ووفقًا للصندوق، نصّ الملحق الثاني والعشرون من المرسوم رقم 08/2022/ND-CP على حلول إعادة تدوير معتمدة. مع ذلك، عند النظر في حالة إنتاج ألياف البولي إيثيلين، يتضح أن تكلفة تشكيلها أعلى بكثير من تكلفة تشكيل حبيبات البلاستيك. أو في حالة إعادة تدوير زجاجات البولي إيثيلين تيريفثالات (PET)، فإن إنتاج قطع بلاستيكية نظيفة فقط أقل تكلفة بكثير من إنتاج حبيبات البلاستيك المعاد تدويرها. في هذه الحالة، ينبغي تطبيق معيار تكلفة إعادة التدوير على تقنية أساسية واحدة فقط لإنتاج حبيبات البلاستيك المعاد تدويرها لتغليف المنتجات البلاستيكية.
فيما يتعلق بمعايير تكلفة إعادة التدوير لكل منتج، تختلف مواد التغليف التي يجب جمعها وإعادة تدويرها، كما هو موضح في الملحق الثاني والعشرين، ضمن كل مجموعة منتجات تستخدم نفس تقنية إعادة التدوير، وذلك بسبب اعتمادها على المعالجة المسبقة وتنظيف الخردة. في حال تنظيف الخردة قبل نقلها، لا يحتاج مرفق إعادة التدوير إلى تنفيذ هذه الخطوات، وبالتالي تنخفض تكلفة إعادة التدوير.

بحسب الصندوق العالمي للطبيعة، لدعم إدارة ومراقبة نظام مسؤولية المنتج الموسعة، من الضروري وضع معايير للمنتجات المعاد تدويرها، إذ تختلف تكاليف إعادة التدوير باختلاف متطلبات المنتج (المواد المضافة، وعمليات التكرير والتنظيف الإضافية). إضافةً إلى ذلك، من الضروري وضع معايير اقتصادية وفنية لتصنيف وجمع ونقل النفايات ومواد التغليف، لأن ذلك سيشكل عنصراً هاماً للهيئات الإدارية المحلية لتنفيذ نظام تصنيف وجمع النفايات الصلبة بفعالية.

يتعين على فيتنام أيضاً النظر في تعديل معايير تكلفة إعادة التدوير.

في الوقت الحالي، ولأن هذا المعيار الاقتصادي والتقني لم يصدر بعد، يتم حساب التكلفة بشكل مبدئي من خلال تشغيل نظام جمع الخردة الخاص الذي يعمل حاليًا بشكل فعال.

تحتاج فيتنام أيضًا إلى النظر في تعديل معايير تكلفة إعادة التدوير بحيث يتم تطبيق رسوم منخفضة على المنتجات التي يتم إعادة تدويرها بشكل فعال، بينما يتم تطبيق رسوم عالية على المنتجات التي لا يتم إعادة تدويرها بشكل فعال أو لم يتم إعادة تدويرها في فيتنام.

من بين المسائل التي يجب مراعاتها أن تكلفة إعادة تدوير البلاستيك منخفضة نسبيًا مقارنةً بالورق، وبالتالي، إذا كانت تكلفة إعادة التدوير مرتفعة، فسيدفع ذلك المصنّعين إلى التحوّل من التغليف الورقي إلى البلاستيكي لخفض التكاليف. وهذا التحوّل يتعارض مع مبدأ مسؤولية المنتج الموسّعة، ومع التوجّه الحالي نحو تقليل استخدام التغليف البلاستيكي، كما هو منصوص عليه في المادة 73 من قانون حماية البيئة لعام 2020.

للتغلب على هذه المشكلة، اقترح الفريق الاستشاري التابع لمعهد علوم وتكنولوجيا البيئة بجامعة هانوي للعلوم والتكنولوجيا معاملًا لمراعاة كفاءة إعادة التدوير. وبناءً على ذلك، فإن أنواع المنتجات والتغليف التي تُعاد تدويرها بكفاءة وشيوع في فيتنام اليوم، مثل التغليف الورقي، والتغليف الألومنيومي، والتغليف الصلب المصنوع من البولي إيثيلين تيريفثالات (PET)، ستحصل على معامل منخفض (وبالتالي، ستكون قيمة Fs منخفضة). في المقابل، فإن المنتجات والتغليف التي لم تُجمع وتُعاد تدويرها بكفاءة، مثل التغليف الحديدي، والتغليف البلاستيكي الصلب، والتغليف الورقي المختلط، والتغليف المرن بجميع أنواعه، ستحصل على معامل أعلى.

في فترات تعديل Fs اللاحقة لمدة 3 سنوات كما هو منصوص عليه في البند 5، المادة 78 من المرسوم 08/2022/ND-CP، ينبغي النظر في معايير الرسوم المحسنة للتطبيق، بما في ذلك معدل إعادة التدوير ووجود أنواع معينة من المواد الخطرة أو احتواء العديد من الحشوات لمنتجات التعبئة والتغليف البلاستيكية.

وفقًا للوائح، على الرغم من أن دعم أنشطة تصنيف وجمع النفايات ومواد التعبئة والتغليف يمثل تكلفة، إلا أنه في الوقت الحالي، ولعدم وجود تعليمات فنية محددة صادرة، فإن تحديد تكاليف التصنيف والجمع والنقل يكون نسبيًا فقط لدعم نظام الجمع الخاص ليعمل بفعالية وربط هذا النظام مباشرة بمرافق إعادة التدوير.

عندما يتم بناء نظام البنية التحتية المحلية لتصنيف وجمع النفايات وفقًا لقانون حماية البيئة لعام 2020 اعتبارًا من 1 يناير 2025، ستكون هناك حاجة لإعادة حساب هذه التكلفة لتتوافق مع المعايير المقدرة لتصنيف وجمع ونقل ومعالجة النفايات الصلبة بما يتوافق مع متطلبات قانون حماية البيئة لعام 2020.

ومن الضروري أيضاً وجود إطار تنظيمي مناسب للحد من تشغيل مرافق إعادة التدوير غير الرسمية، أي للحد من تدفق النفايات إلى النظام. ويمكن تحقيق ذلك من خلال وضع معايير للمواد أو المنتجات المعاد تدويرها. وستساعد هذه المعايير، في حال تطويرها ونشرها، على توجيه تدفق النفايات إلى نظام إعادة التدوير الرسمي.

مصدر: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html