مقترحات عديدة لإزالة الاختناقات في تنظيم تطبيق قانون الأراضي

(Chinhphu.vn) - لا تزال أسعار الأراضي تُشكّل القضية الأكثر إثارةً للتعليقات من قِبل نواب الجمعية الوطنية. ويُبدي النواب قلقهم بشكل خاص بشأن دقة قائمة أسعار الأراضي ومعامل تعديلها، وهما أساسٌ مهمٌّ لضمان حقوق المواطنين وتقليل الشكاوى.

ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قرار مجلس الأمة الذي ينص على عدد من الآليات والسياسات الكفيلة بإزالة الصعوبات والعقبات التي تعترض تنظيم تطبيق قانون الأراضي.

ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة مجلسها بعد ظهر يوم 1 ديسمبر مشروع القرار الذي ينص على عدد من الآليات السياسية لإزالة الصعوبات والعقبات التي تعترض تنظيم تطبيق قانون الأراضي.

وشارك وزير الزراعة والبيئة ترانس دوك ثانج، ممثلاً عن وكالة الصياغة، في شرح وتوضيح آراء المندوبين، وتلقى وقام بتحليل العديد من القضايا الرئيسية التي تهم المندوبين.

توضيح ضرورة إصدار قرار

وفقًا للوزير تران دوك ثانغ، اتفقت أغلبية نواب الجمعية الوطنية على ضرورة إصدار قرار لإزالة العوائق المؤسسية والآلية في تنفيذ قانون الأراضي لعام 2024. واقترحت العديد من الآراء مواصلة المراجعة الشاملة لإطلاق العنان لجميع الموارد وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال.

أفادت هيئة الصياغة بأنه استعدادًا لمقترح تعديل وتكملة محتوى قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤، أجرت لجنة الحزب الحكومي تقييمًا لثلاث سنوات من تطبيق القرار رقم ١٨ للجنة التنفيذية المركزية وسنة واحدة من تطبيق قانون الأراضي. وبناءً على ذلك، تم تلخيص العديد من القضايا الجديدة المستقاة من الممارسة واقتراح تعديلها في القرار رقم ٦٩ للجنة التنفيذية المركزية الثالثة عشرة، مما مهد الطريق للحكومة لتقديم مشروع القرار هذا إلى الجمعية الوطنية بثلاث مجموعات رئيسية من المحتويات.

تشمل مجموعات المحتوى ما يلي: إضفاء الطابع المؤسسي على قرار اللجنة المركزية رقم 69؛ ومعالجة العوائق المشار إليها في الإشعار رقم 08 للجنة التوجيهية المركزية بشأن تكامل المؤسسات وتذليل الصعوبات والعقبات التي تعترض تطبيق قانون الأراضي لعام 2024. وستستمر دراسة محتويات أخرى ذكرها المندوبون ولم تُدرج بعد في هذا القرار دراسةً شاملة، ومن المتوقع عرضها على الجمعية الوطنية لتعديل قانون الأراضي في عام 2027.

الاستحواذ على الأراضي والتعويض وإعادة التوطين: آراء متضاربة كثيرة

من بين القضايا التي ركز العديد من المندوبين على مناقشتها، استملاك الأراضي، والتعويضات، ودعم إعادة التوطين. وطلب المندوبون توضيحًا بشأن ضرورة إضافة حالات استملاك الدولة للأراضي في مشروع القرار.

صرح الوزير تران دوك ثانغ بأن قانون الأراضي لعام 2024 ينص تحديدًا على 31 حالة تسترد فيها الدولة الأراضي للمصالح الوطنية والعامة. ومع ذلك، وفي سياق هدف الدولة المتمثل في التنمية الاجتماعية والاقتصادية بمعدلات ثنائية الرقم، من الضروري إضافة بعض الحالات الإضافية. تشمل الحالات الإضافية المقترحة ما يلي: المشاريع في مناطق التجارة الحرة والمراكز المالية الدولية؛ واستصلاح الأراضي لإنشاء صندوق أراضي لسداد عقود BT وإنشاء صندوق أراضي للتأجير للمنظمات التي تستخدم الأرض ولكن تم استصلاحها؛ واستصلاح المساحة المتبقية من المشروع عندما يتوصل المستثمر إلى اتفاق بشأن أكثر من 75٪ من المساحة ويحصل على إجماع أكثر من 75٪ من مستخدمي الأراضي.

فيما يتعلق بنسبة الـ 75% المثيرة للجدل، صرّح الوزير بأن هيئة صياغة المشروع اعتبرتها حالة خاصة، تتطلب تقييمًا دقيقًا لآثارها الاقتصادية والاجتماعية والأمنية والنظامية وحقوق الشعب. وقد كلّف المشروع مجلس الشعب الإقليمي - السلطة الممثلة للسكان المحليين - باتخاذ قرار بشأن تطبيق الآلية لاستعادة المساحة المتبقية من عدمه.

يطرح المشروع أيضًا خيارين للتعويض على المجلس الوطني للنظر فيهما. الخيار الأول يُطبّق آلية التعويض كما هو الحال في استملاك الأراضي من قِبل الدولة. أما الخيار الثاني، فينص على أنه إذا كان متوسط ​​مستوى التعويض أقل من السعر المتفق عليه من قِبل المستثمر، فسيحصل المواطنون على تعويض عن الفرق الذي يدفعه المستثمر.

أعرب بعض الوفود عن مخاوفهم من أن السماح بالاستيلاء على الأراضي قبل الموافقة على خطط التعويض قد يُعيق حياة الناس ويزيد من شكاواهم. وفي معرض شرحه لهذه المسألة، أكد الوزير أن هذه الآلية لا تنطبق إلا على المشاريع الوطنية المهمة، أو مشاريع الاستثمار العام العاجلة، أو المشاريع التي تحظى بإجماع الأغلبية. وستُنظم الحكومة النظام والإجراءات بدقة لضمان الموضوعية والإنصاف وحقوق الشعب المشروعة.

فيما يتعلق بمضمون تخصيص الأراضي وتأجيرها، اقترحت بعض الآراء توضيح شروط تخصيص الأراضي دون مزاد لتجنب خسارة أصول الدولة. وأوضح الوزير أن المشروع أضاف ثلاث حالات لتطبيق هذه الآلية، وهي: مساحة الأرض لسداد عقود النقل البري؛ والمشاريع التي تستصلحها الدولة لخدمة المصالح الوطنية والعامة؛ ومشاريع الطاقة والسياحة المرتبطة بالتجارة والخدمات في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة. وتؤكد هذه الحالات مسؤولية الدولة في دعم الاستثمار في المناطق ذات الظروف الصعبة، لا في تفضيل المستثمرين.

ظلت أسعار الأراضي الموضوع الأكثر نقاشًا. وأعرب المندوبون عن قلقهم بشكل خاص بشأن دقة قائمة أسعار الأراضي ومعامل تعديلها، اللذين يُعدّان أساسًا هامًا لضمان حقوق المواطنين وتقليل الشكاوى.

قال الوزير إن آلية دمج قوائم الأسعار ومعاملات التعديل ستساهم في زيادة الشفافية، وتسريع عملية التقييم، وتجاوز الركود الحالي. وستُفصّل الحكومة عملية إعداد قوائم الأسعار ومعاملات التعديل، بالإضافة إلى آلية حساب تكاليف البنية التحتية القابلة للخصم لضمان العدالة والتطبيق العملي. كما يتناول المشروع الحالات التي لا يزال فيها تقييم الأراضي قيد التنفيذ وقت سريان القرار.

فيما يتعلق بتسجيل الأراضي، وإصدار الشهادات، وفصلها، ودمجها، أشار العديد من المندوبين إلى أن الفصل الفعلي للأراضي الزراعية يواجه صعوبات بسبب متطلبات الوصول، مما يُسبب مشاكل في تقسيم الميراث والهبة. وقد وافقت الحكومة على ذلك، وعدّلته بطريقة أكثر مرونة، حيث سمحت بتغيير غرض جزء من قطعة الأرض دون الحاجة إلى فصلها؛ ولا يشترط دمجها نفس غرض الاستخدام. وفي الوقت نفسه، لا تزال الحكومة تُحكم قبضتها على الأراضي الناتجة عن التعديات، ولا تُقنن التعدي عليها إطلاقًا.

وفي نهاية العرض، أكد الوزير تران دوك ثانغ أن الحكومة تقبل بكل احترام الآراء المسؤولة والمخلصة لنواب الجمعية الوطنية، وسوف تنسق مع وكالة المراجعة لاستيعاب مشروع القرار والوثائق التي توجه تنفيذه بشكل كامل وإتقانه بعد الموافقة عليه من قبل الجمعية الوطنية.

واختتم نائب رئيس الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه جلسة المناقشة.

استيعاب مشروع القرار بالكامل وإكماله قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية.

في ختام جلسة النقاش، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، إن 16 مندوبا تحدثوا خلال الجلسة، ولم يناقش أي منهم. وقد سجل أربعة مندوبين أسماءهم، لكنهم لم يتمكنوا من التحدث لضيق الوقت؛ وطلب من المندوبين إرسال تعليقاتهم كتابيًا إلى الأمين العام للجمعية الوطنية لتلخيصها، بما يخدم عملية استلام مشروع القرار واستكماله.

أعرب نائب رئيس الجمعية الوطنية عن تقديره الكبير لصراحة الوفود ومسؤوليتها. واتفقت معظم الآراء على ضرورة إصدار قرار لتحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، وإزالة العوائق، وتحفيز التنمية الوطنية بما يتوافق مع متطلبات الإدارة الجديدة. ومع ذلك، أكد السيد فو هونغ ثانه أنه بالإضافة إلى الاتفاق، لا تزال هناك آراء عديدة تقترح مواصلة المراجعة الدقيقة لضمان عدم تداخل القرار أو تعارضه مع النظام القانوني الحالي. كما يجري حاليًا عرض عدد من القوانين والقرارات ذات الصلة على الجمعية الوطنية في دورتها العاشرة، لذا من الضروري ضمان الاتساق عند استكمال مسودة القرار.

في إطار مجموعة المحتويات المتعلقة باستعادة الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين، اقترح المندوبون توضيح المتطلبات اللازمة لضمان الامتثال لأحكام الدستور المتعلقة بالحقوق المدنية وحقوق الملكية؛ ودراسة سياسات لدعم المتضررين من استعادة أراضيهم بشكل كافٍ للحد من الشكاوى وتجنب ظهور آليات جديدة تفتقر إلى الأساس القانوني. واقترحت بعض الآراء وضع آلية محددة للتعامل مع المساحة المتبقية عند التوصل إلى اتفاق بشأن أكثر من 75% من المساحة و75% من عدد مستخدمي الأراضي؛ وأعرب العديد من المندوبين عن تأييدهم للخيار الثاني، لكنهم اقترحوا توضيح أسس تحديد نسبة 75%، حتى مع النظر في رفعها أو تطبيقها على المشاريع الوطنية المهمة فقط.

قال نائب رئيس الجمعية الوطنية إن النواب أولوا اهتمامًا بالغًا أيضًا لترتيب وإجراءات التعويض واستعادة الأراضي، وتوقيت نشر الخطة ونشرها، وتنظيم الحوارات، بالإضافة إلى اللوائح المتعلقة بتخصيص الأراضي وتأجيرها وتحويل استخداماتها وسير عملية تخصيصها. ولا تزال أسعار الأراضي، وتقييمها، وقوائم الأسعار، ومعاملات تعديل أسعارها، تشكل نقاطًا ساخنة تتطلب الشفافية والاتساق وتجنب الثغرات في التطبيق. واقترح بعض النواب استكمال المبادئ والتوقيتات اللازمة لتحديد أسعار الأراضي لمشاريع BT لتجنب النزاعات الناشئة عن تغييرات اللوائح القانونية.

فيما يتعلق بأنظمة استخدام الأراضي، وتسجيلها، وتقسيمها، وتوحيد ملكيتها، اقترحت آراء عديدة مراجعة شاملة، نظرًا لتعقيد هذه القضايا وتأثيرها الواسع على المجتمع، وخاصةً على الأراضي الزراعية. كما ينبغي تحسين سياسات دعم الفئات الضعيفة، والأسر الفقيرة، والأقليات العرقية، والمستحقين.

ستُجمّع اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراء الوفود في مجموعات وفي القاعة بشكل كامل. كما سيُرسل الوفود الذين لم يُدلوا ببياناتهم بعد وثائقهم إلى الحكومة لدراستها. ويُطلب من الحكومة توجيه هيئة الصياغة بالتنسيق الوثيق مع هيئة المراجعة، واستيعاب مشروع القرار وشرحه بشكل وافٍ قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية، مع ضمان الجودة والامتثال للوائح، حسبما أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه.

هاي لين

المصدر: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm