تركيز الموارد على المناطق "الفقيرة الأساسية"

(Chinhphu.vn) - من أجل أن يكون برنامج الهدف الوطني للفترة 2026-2035 قابلاً للتنفيذ وأكثر فعالية، اتفق نواب الجمعية الوطنية على أن الحكومة بحاجة إلى مراجعة هيكل رأس المال في اتجاه زيادة الدور القيادي للميزانية المركزية، وتعديل معايير التخصيص في اتجاه كمي ومركّز، وتجنب التشتت.

في صباح الخامس من ديسمبر/كانون الأول، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس سياسة الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني (NTPP) للفترة 2026-2035. ويُعتبر دمج البرامج الثلاثة الحالية في برنامج شامل واحد إنجازًا مؤسسيًا، إلا أن هيكل رأس المال والقدرة على تعبئة الموارد أصبحا محور الاهتمام، حيث أعرب عدد من المندوبين عن قلقهم إزاء العبء الثقيل الذي تتحمله المناطق الفقيرة، وخاصةً مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

وطلب المندوب ديو هوينه سانج ( دونغ ناي ) من لجنة الصياغة مراجعة وتجنب التكرار، وتحديد مسؤوليات الوكالة الرئاسية والوكالة الرئاسية المنسقة بشكل واضح في تنظيم التنفيذ.

هناك حاجة إلى تعديل هيكل رأس المال بقوة

وفقًا لتقرير الحكومة، يبلغ إجمالي الطلب على رأس المال لبرنامج الأهداف الوطنية للفترة 2026-2030 حوالي 500 تريليون دونج. ومع ذلك، تُخطط الميزانية المركزية لتخصيص 100 تريليون دونج فقط، أي ما يعادل 20%، بينما يجب أن تُخصص الميزانية المحلية ما يصل إلى 400 تريليون دونج. وصرح النائب ها سي هوان ( تاي نجوين ) بأن هذه النسبة تُشكل ضغطًا كبيرًا على المحافظات الفقيرة، حيث يرتفع معدل الفقر، ومصادر الدخل محدودة، ويصعب موازنة رأس المال.

أشارت النائبة ماي فان هاي (ثانه هوا) إلى الفرق بين الفترتين. ففي الفترة 2021-2025، تجاوز إجمالي رأس مال الميزانية المركزية للبرامج الثلاثة 190 تريليون دونج. وفي الفترة الجديدة، انخفض هذا الرقم إلى 100 تريليون دونج، بينما تضاعفت متطلبات المقابل المحلي. وحلل النائب قائلاً: "لا تملك العديد من المقاطعات الجبلية إيرادات كافية لتغطية النفقات، والمصدر الرئيسي للاستثمار هو رسوم استخدام الأراضي. أما الآن، فلا تحصل المنطقة إلا على 80% إلى 85% من هذا المصدر، مما يزيد من صعوبة تحقيق التوازن".

أعربت آراء عديدة عن مخاوفها بشأن جدوى هيكل رأس المال الذي يُحمّل المحليات أعباءً. وأشار النائب هو ثي مينه (كوانغ تري) إلى أنه: مع إجمالي طلب رأس مال يبلغ 1.23 مليون مليار دونج فيتنامي للفترة 2026-2030، لا يُمثل رأس مال الحكومة المركزية سوى 8%، والميزانية المحلية 33%، بينما تصل نسبة التمويل المُعبأ من الشركات والأفراد إلى 28%. وحذّر النائب قائلاً: "في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، يكاد يكون من المستحيل طلب تمويل مُقابل بنسبة 33%، ويُشكّل خطر تراكم ديون متأخرة للإنشاءات الأساسية". واقترح في الوقت نفسه إعفاء البلديات الفقيرة والمناطق التي تُعاني من الكوارث الطبيعية بشكل متكرر في المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى من التمويل المُقابل.

كما حلل النائب ها سي دونغ (كوانغ تري) أن الحد الأدنى لرأس المال المطلوب هو 240 تريليون دونغ، ولكن لم يتم موازنة سوى حوالي 100 تريليون دونغ، بنسبة 41.5% فقط. في الوقت نفسه، يُعدّ تطبيق شرط تعبئة 33% من رأس المال المحلي و28% من الشركات أمرًا بالغ الصعوبة. وأكد النائب ديو هوينه سانغ (دونغ ناي) أن نسبة رأس المال المُقابل التي تبلغ أربعة أضعاف رأس المال المركزي "غير مناسبة"، مُشيرًا إلى أن الميزانية المركزية يجب أن تلعب دورًا حاسمًا لضمان استثمار مُركّز وأساسي.

ومن هذا الواقع، أوصت أغلبية المندوبين بضرورة تعديل هيكل رأس المال بقوة نحو زيادة حصة الميزانية المركزية، وتقليص العبء المقابل على المحليات المحرومة، وفي الوقت نفسه تصميم آلية لتعبئة رأس المال من الشركات والمجتمع، ولكن يجب أن تكون مناسبة للقدرة الفعلية لكل منطقة.

تجنب الانتشار والتسوية

إلى جانب مسألة هيكل رأس المال، يحظى مبدأ تخصيص الموارد باهتمام خاص من الوفود. أشار المندوب هوانغ كوك خانه (لاي تشاو) إلى أن الموارد محدودة، لذا من الضروري التركيز على المناطق الفقيرة الأساسية، وتجنب التوزيع غير المتساوي. إلا أن المبادئ الحالية لا تزال عامة، وتفتقر إلى معايير كمية واضحة. واقترح المندوب ها سي هوان تحديد معايير التخصيص كميًا، وتحديد المستفيدين بوضوح، بناءً على مستوى الصعوبة، ونسبة الأسر الفقيرة، وعدد معايير البرنامج غير المستوفاة.

واقترح المندوب ها سي دونج أن يتم إعطاء الأولوية لما لا يقل عن 70٪ من رأس مال الميزانية المركزية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، ويجب أن يكون 40٪ منها على الأقل للمناطق الصعبة بشكل خاص، لضمان الاستثمار المركّز.

اقترحت آراء عديدة تعزيز مبادرة المحلية في مراجعة وتحديد مهام الاستثمار، مع الاستفادة من التجارب السابقة لتجنب التشتت والإطالة وعدم الكفاءة. وعلقت المندوبة هو ثي مينه قائلةً إن تعبئة 28% من رأس المال من الشركات والأفراد تُمثل تحديًا كبيرًا في المناطق الفقيرة.

بالإضافة إلى هيكل رأس المال، حلل المندوبون بعمق أهداف البرنامج ومهامه. وأشار المندوب هو ثي مينه إلى أن بعض الأهداف كانت مرتفعة للغاية ويصعب تنفيذها نظرًا لعدم إنجاز العديد من مهام المرحلة السابقة، لا سيما مشاريع المياه النظيفة والأراضي السكنية والأراضي الإنتاجية. واقترح المندوبون استثمارات قوية، لا مشاريع صغيرة كحفر الآبار أو تزويد خزانات المياه، بل استراتيجيات طويلة الأجل كالاستثمار في نموذج الشبكة الوطنية للمياه النظيفة.

أكد المندوب هوانغ كوك خانه على ضرورة تخصيص الموارد اللازمة للتصدي العاجل للانهيارات الأرضية والفيضانات المفاجئة في المحافظات الجبلية. واقترح تحديدًا واضحًا للمعدل المستهدف للقرى والنجوع المعرضة للخطر والتي سيتم ترتيبها وإعادة توطينها بأمان كأساس قانوني لتخصيص رأس المال.

اقترحت النائبة ماي فان هاي (ثانه هوا) توضيح أسس وضع أهداف الفقر متعدد الأبعاد، والمناطق الريفية الجديدة، والمناطق الريفية الحديثة. وعندما لا تكتمل مجموعة المعايير الجديدة بعد، يجب توخي الحذر عند تحديد الأهداف، بالاستناد إلى العلم والممارسة، وتجنب تحديدها بمستويات مرتفعة جدًا مقارنةً بالقدرات المحلية.

أعرب المندوب ها سي دونغ أيضًا عن قلقه إزاء خطر التكرار والإغفال في تصنيف المناطق، حيث صدرت معايير مناطق الأقليات العرقية للتو ولم تُحدد بعد، بينما لا تزال معايير المناطق الريفية الجديدة ومعايير الحد من الفقر قيد الصياغة. واقترح المندوب استكمال نظام معايير متزامن كأساس للتنفيذ المتسق.

أكد العديد من المندوبين على ضرورة وضع معايير جديدة وموحدة وواضحة للفترة 2026-2035، بدءًا من الأهداف وصولًا إلى المهام، لا سيما في ما يتعلق بالحد من الفقر متعدد الأبعاد، والمناطق الريفية الحديثة، ومستويات دخل الأقليات العرقية. وأشار المندوب ديو هوينه سانغ إلى أن العديد من المؤشرات المقترحة تفتقر إلى أساس عملي، وتحتاج إلى حسابها وفقًا للموارد المالية.

فيما يتعلق بنموذج التنفيذ، اقترح المندوبون التغلب بشكل شامل على مشاكل المرحلة السابقة، مثل الإجراءات المعقدة، وعدم وضوح اللامركزية، وبطء التوجيه. واقترح المندوب ها سي دونغ تطبيق لامركزية قوية على المحليات، وخاصةً على مستوى البلديات، في تحديد قائمة المشاريع وتنظيم التنفيذ، لأن مستوى البلديات يفهم بوضوح الوضع الفعلي للمنطقة واحتياجاتها وخصائصها. وفي الوقت نفسه، ينبغي وضع آلية لحماية الكوادر التي تجرأ على التفكير والعمل لتجنب الخوف من الأخطاء والمسؤولية.

أعرب النائب ها سي هوان عن تقديره الكبير لإضفاء اللامركزية على قرار تخصيص الموارد في مشروع القانون، مؤكدًا أن الإجراءات لا تزال معقدة وتفتقر إلى المبادرة. واقترح تفويض الصلاحيات بجرأة إلى مستوى البلديات لتطبيق شعار "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية مسؤولة"، بينما يتولى مستوى المقاطعة دور التوجيه والإشراف والدعم الفني.

وطالبت آراء كثيرة أيضا بإضافة آلية خاصة للاستجابة العاجلة للكوارث الطبيعية، تسمح لرئيس اللجنة الشعبية المحلية باتخاذ القرار بشأن تنفيذ حلول إعادة التوطين وسبل العيش دون الحاجة إلى انتظار إجراءات قانون الاستثمار العام، لضمان السرعة في معالجة العواقب.

وفيما يتعلق بآلية التنسيق، اقترح المندوب فو شوان هونغ (ثانه هوا) إنشاء لائحة تنسيق وثيقة بين الوزارات والفروع، وخاصة فيما يتعلق بالمشاريع الواقعة في مجالات حساسة تتعلق بالدفاع الوطني والأمن والدين.

وقال المندوبون إنه من الضروري تحديد المسؤوليات بين الوكالات المركزية والمحلية بشكل واضح؛ والموافقة على تعيين وزارة الزراعة والبيئة كوكالة محورية، في حين ينبغي إسناد المكون المحدد للأقليات العرقية والمناطق الجبلية إلى وزارة الأقليات العرقية والأديان لرئاسته.

واقترح النائب دييو هوينه سانج أيضًا تحديد مسؤوليات كل وكالة وآلية الرصد بشكل واضح لتجنب الانتشار وضمان تنفيذ السياسات العرقية الـ 118 المدمجة في البرنامج بشكل فعال.

حظي دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة في برنامج شامل واحد بموافقة واسعة من الوفود، معتبرين ذلك حلاً هاماً لتركيز الموارد، والحد من التداخل والتشتت، وملاءمته لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين. ويكتسب البرنامج أهمية خاصة بالنسبة للمقاطعات الجبلية ومناطق الأقليات العرقية، كونه مورداً رائداً في بناء البنية التحتية الأساسية، والحد من الفقر بشكل مستدام، وتضييق فجوة التنمية، والحفاظ على الدفاع والأمن الوطنيين.

ومع ذلك، لكي يكون برنامج 2026-2035 قابلاً للتنفيذ وفعالاً للغاية، اتفق المندوبون على ضرورة مراجعة الحكومة لهيكل رأس المال بهدف تعزيز الدور القيادي للميزانية المركزية، وتعديل معايير التخصيص كميًا ومركزًا، وتجنب التشتت؛ وتحسين نظام المؤشرات وآليات التصنيف؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بمسؤوليات واضحة وآليات تنسيق. عندها فقط، ستصل موارد الاستثمار فعليًا إلى المناطق الفقيرة الأساسية، مما يُحدث تغييرات جوهرية ومستدامة وشاملة للأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

نهات نام

المصدر: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm