تحديات الحفاظ على أسعار الكهرباء في مشاريع الطاقة المتجددة

وقد تقدم ما يصل إلى 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية تستثمر في الطاقة الشمسية بطلب رسمي بشأن قصة التشغيل التجاري دون موافقة القبول المكتوبة، لأنهم قلقون من أنهم لن يتمتعوا بعد الآن بسعر الكهرباء الأولي.

وقد تقدم ما يصل إلى 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية تستثمر في الطاقة الشمسية بطلب رسمي بشأن قصة التشغيل التجاري دون موافقة القبول المكتوبة، لأنهم قلقون من أنهم لن يتمتعوا بعد الآن بسعر الكهرباء الأولي.

تشعر العديد من محطات الطاقة الشمسية بالقلق من عدم التمتع بالسعر الأولي للكهرباء.

التشغيل التجاري ولكن لا يوجد موافقة على القبول حتى الآن

ركزت التماسات المؤسسات بشكل أساسي على حقيقة أنه تم الاعتراف بها على أنها تمتلك تاريخ التشغيل التجاري (COD) وكانت تبيع الكهرباء مقابل المال بسعر الكهرباء وفقًا للقرار 17/2019/QD-TTg (سعر FIT1) والقرار 13/2020/QD-TTG (سعر FIT2)، ولكن لم تكن هناك وثيقة توافق على نتائج التفتيش والقبول من قبل السلطة المختصة (قبول القبول) في وقت COD.

وفي الالتماس، قالت الشركات إنه على الرغم من الامتثال للوائح الطاقة المتجددة السارية في الوقت الذي تم فيه الاعتراف بالمحطة على أنها COD، منذ سبتمبر 2023، تأخرت مدفوعات العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى أو تلقت مدفوعات جزئية فقط بموجب اتفاقيات شراء الطاقة (PPAs) الموقعة مع EVN، دون أي أساس قانوني واضح بخلاف المذكور في استنتاج التفتيش رقم 1027 / KL-TTCP.

ولا يعد التأثير المالي لهذا الوضع صغيرا، إذ يواجه عدد من المشاريع التخلف عن سداد ديونها للمؤسسات المقرضة المحلية والدولية.

من الضروري التأكيد هنا على أن القرار رقم 1027/KL-TTCP الصادر عن مفتشية الحكومة في أبريل 2023 قد أثار قضية مشاريع الطاقة المتجددة التي تم الاعتراف بها كمشاريع استهلاك الطاقة (COD) وتتمتع بأسعار FIT1 وFIT2، ولكنها لا تستوفي المتطلبات القانونية. وتحديدًا، لا توجد وثيقة قبول وقت الاعتراف بها كمشاريع استهلاك الطاقة (COD) وتتمتع بأسعار FIT1 وFIT2.

توصيات المستثمرين

  تأكيد وتنفيذ تاريخ التسليم الأولي المعتمد للمشاريع المتأثرة.

ضمان قيام شركة EVN بتنفيذ التزاماتها التعاقدية بالكامل بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقعة مع سداد المدفوعات الكاملة وفي الوقت المناسب للمشاريع المتأثرة، وتجنب الاستنزاف المالي للمشاريع.

لن يتم تطبيق التعميم رقم 10/2023/TT-BCT بأثر رجعي على المشاريع التي لديها تاريخ انتهاء الخدمة قبل تاريخ سريان هذا التعميم.

وذكر استنتاج التفتيش أيضًا أن هذا تسبب في أضرار لمجموعة كهرباء فيتنام (EVN) - وهي وحدة مملوكة للدولة بنسبة 100٪.

لمعالجة هذه العواقب، اقترحت وزارة الصناعة والتجارة خطةً للمشاريع التي تستفيد من أسعار تعريفة التغذية (FIT) والتي خالفت نتائج التفتيش لعدم استيفائها الكامل لشروط الاستفادة من هذه الأسعار. لن تستفيد هذه المشاريع من أسعار تعريفة التغذية التفضيلية، بل سيتعين عليها إعادة تحديد أسعار شراء وبيع الكهرباء وفقًا للوائح. في الوقت نفسه، سيتم استرداد أسعار تعريفة التغذية التفضيلية التي تم تطبيقها بشكل غير صحيح من خلال مدفوعات تعويضية لشراء الكهرباء.

وبحسب تقرير صادر عن وزارة الصناعة والتجارة، هناك 173 محطة للطاقة الشمسية وطاقة الرياح متصلة بالشبكة/أجزاء من محطات الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة تواجه هذا الوضع.

في الاجتماع الأخير للهيئة المختصة بإزالة الصعوبات أمام مشاريع الطاقة المتجددة في 26 فبراير 2025، ذكرت EVN عدد المشاريع ذات الصلة وقسمتها إلى مجموعات محددة.

هذه هي المجموعات التي تتمتع بسعر FIT1 ولديها قبول قبل 1 يوليو 2019 - تاريخ انتهاء سعر FIT1؛ وتتمتع بسعر FIT2 ولديها قبول قبل 1 يناير 2021 - تاريخ انتهاء سعر FIT2؛ وتتمتع بسعر FIT1 ولكن لديها قبول خلال فترة سعر FIT2 وأخيرًا المجموعة التي تتمتع بسعر FIT1 أو FIT2 ولكن لديها قبول بعد 31 ديسمبر 2020 - آخر يوم للاستمتاع بسعر FIT2؛ وهناك حتى مشاريع لم تحصل على القبول بعد.

يذكر أن عدد المصانع التي تتمتع بأسعار الكهرباء وفق FIT1 وFIT2 ولكن تاريخ قبولها بعد 31 ديسمبر 2020 ليس بقليل، إذ يصل إلى أكثر من 90 مشروعاً من أصل 173 مشروعاً مذكوراً.

إن حقيقة أن محطات الطاقة الشمسية COD لن تتمتع بعد الآن بنفس أسعار الكهرباء التي تتمتع بها حاليًا تتسبب أيضًا في ذعر الشركات.

تحدي إيجاد مخرج

وفي عريضة أرسلت إلى العديد من كبار القادة، قال 13 مستثمرا أجنبيا و15 شركة محلية وجمعية واحدة إن قبول استكمال البناء من قبل وزارة الصناعة والتجارة أو السلطات الإقليمية المختصة ليس شرطا أساسيا لتحقيق COD في الوقت الذي يدخل فيه FIT1 وFIT2 حيز التنفيذ.

وتحديداً، ووفقاً للقرار رقم 39/2018/QD-TTg لمشاريع طاقة الرياح والقرار رقم 13/2020/QD-TTg لمشاريع الطاقة الشمسية، فإن شروط الاعتراف بالطلب التشغيلي تشمل 3 متطلبات فقط: استكمال الاختبار الأولي لمحطة الطاقة ومعدات التوصيل؛ الحصول على ترخيص تشغيل الطاقة والموافقة على قراءات العدادات لبدء الدفع.

وحتى الأنظمة الخاصة بتراخيص تشغيل الكهرباء في ذلك الوقت لم تكن تتطلب قبولاً كتابياً كشرط للحصول على ترخيص تشغيل الكهرباء.

لم يشترط التعميم رقم 10/2023/TT-BCT الحصول على موافقة كتابية قبل التقدم بطلب ترخيص تشغيل الكهرباء إلا في 9 يونيو/حزيران 2023. لذلك، يرى المستثمرون أن تطبيق هذا الشرط الجديد بأثر رجعي على المشاريع التي حققت تاريخ التشغيل التجاري منذ سنوات عديدة يتعارض مع مبدأ عدم التطبيق بأثر رجعي للمادة 13 من قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14.

ويعتقد المستثمرون أيضًا أن أي انتهاك لموافقة القبول بموجب قانون البناء لن يؤدي إلا إلى فرض عقوبات إدارية ومتطلبات لمعالجة العواقب (إن وجدت)، لكنه لن يغير حقيقة أن المشروع قد استوفى شروط COD بموجب اللوائح السارية في ذلك الوقت وحصل على موافقة COD من EVN.

وفقًا لاتفاقيات شراء الطاقة الموقعة، تلتزم شركة كهرباء فنزويلا بشراء الكهرباء من هذه المشاريع بسعر تعريفة التغذية المتفق عليه، بدءًا من تاريخ التسليم التجاري الذي وافقت عليه الشركة سابقًا. ويثير التأخير في الدفع مخاوف جدية بشأن امتثال شركة كهرباء فنزويلا لالتزاماتها بموجب اتفاقيات شراء الطاقة الموقعة.

تناولت صحيفة الاستثمار هذه المشكلة. في مطلع عام ٢٠٢٢، أصدرت EVN وثيقةً تطلب من وزارتي البناء والصناعة والتجارة تعليماتٍ محددةً لضمان حقوق الأطراف في مشروع الطاقة الشمسية فيما يتعلق بفحص أعمال القبول التي تقوم بها هيئة إدارة الدولة المختصة قبل تشغيل مشاريع الطاقة.

وفقًا لأحكام قانون البناء لعام ٢٠١٤ وتعديلاته وملحقاته حتى عام ٢٠٢٢، ستخضع مشاريع الطاقة من المستوى الثالث فما دون لعمليات تفتيش القبول وفقًا للوائح. وبالتالي، تُصنف مشاريع الطاقة الشمسية التي يقل حجمها عن ١٠ ميجاوات ضمن المستوى الثالث، بينما تُصنف مشاريع الطاقة التي تتراوح قدرتها بين ١٠ و٣٠ ميجاوات ضمن المستوى الثاني، بينما تُصنف مشاريع الطاقة التي تزيد عن ٣٠ ميجاوات ضمن المستوى الأول، وجميعها تخضع لعمليات تفتيش القبول من قِبل الجهات المختصة.

ومع ذلك، فإن بعض الوثائق القانونية الأخرى في وقت دخول مشاريع الطاقة الشمسية حيز التنفيذ لم تتضمن لوائح بشأن فحص أعمال القبول من قبل السلطات المختصة مثل القرار رقم 11/2017/QD-TTg، والتعميم رقم 16/2017/TT-BCT، والقرار رقم 13/2020/QD-TTg، والتعميم رقم 18/2020/TT-BCT.

ومن الجدير بالذكر أن المرسوم رقم 15/2013/ND-CP يسمح للمستثمرين بتنظيم القبول لوضع المشروع موضع التنفيذ إذا انقضت المدة المحددة دون الحصول على وثيقة بنتائج معاينة القبول من الجهة المختصة.

ومع ذلك، فإن المرسوم رقم 46/2015/ND-CP والمرسوم رقم 06/2021/ND-CP لم يعد ينظم هذا المحتوى، مما يحد من مبادرة المستثمرين في عملية قبول المشروع ووضعه موضع التنفيذ.

وفي حديثهم للصحفيين، قال العديد من خبراء صناعة الكهرباء أيضًا إن مصادر الطاقة الأخرى التي تم بناؤها لفترة طويلة لا تواجه نفس الوضع الذي تواجهه مشاريع الطاقة الشمسية لأنه، بغض النظر عن سنة تشغيلها، فإن سعر بيع الكهرباء هو نفسه وفقًا لاتفاقية شراء الطاقة التي تم التفاوض عليها وتوقيعها مع EVN.

في العديد من مشاريع الطاقة الشمسية، بسبب التسرع في التمتع بأسعار FIT1 أو FIT2 التي تنظمها الحكومة، لم ينتبه العديد من المستثمرين أو لم يعرفوا، ولم يكن لديهم الوقت لإكمال أعمال القبول والتفتيش من وكالة إدارة الدولة، لذلك لم تكن هناك مثل هذه الوثائق في مرحلة التمتع بأسعار FIT1 وFIT2 التفضيلية.

تجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من وجود ما يقرب من 100 مشروع لم يحصل على الموافقة، إلا أن هناك عشرات المشاريع الأخرى الحاصلة على شهادات قبول كاملة. لذلك، إذا لم تمتلك الشركات وثائق كافية، ولكنها لا تزال تتمتع بأسعار FIT1 وFIT2 القديمة، فسيؤدي ذلك إلى التساؤل: "ما الفائدة من ذلك؟"، وسيكون من الصعب جدًا الإجابة عليه.

ويظهر هذا الواقع أيضًا أن قصة حل الصعوبات التي تواجه مشاريع الطاقة المتجددة سوف تستغرق وقتًا حتى يتم حلها بشكل كامل دون التأثير على جذب الاستثمار في صناعة الكهرباء.

المصدر: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html