'نحيف - قوي - كفء - فعال - فعال'

تقدم وكالة الأنباء الفيتنامية (VNA) بكل احترام مقالاً كتبه الأمين العام تو لام (5 نوفمبر) حول بناء النظام السياسي .

فيما يلي محتوى المقال:

الأمين العام لكام . الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

1. في كل مرحلة ثورية، أولى حزبنا ودولتنا اهتمامًا بالغًا بتحسين قدرات الحزب القيادية، وكفاءته في الحكم، وقوته القتالية، وتعزيز كفاءة النظام السياسي وفعاليته. وهذا أحد العوامل الرئيسية التي جعلت الحزب الشيوعي الفيتنامي قائدًا فذًا، وقائدًا نخبةً يقود سفينة الثورة الفيتنامية عبر مختلف التحديات، محققًا نصرًا تلو الآخر. إن نقطة التقاء استراتيجية بعد أربعين عامًا من التجديد الوطني تُتيح فرصة تاريخية لنقل البلاد إلى عصر التنمية والنمو الوطني؛ كما أنها تفرض ضرورة ملحة لتنفيذ الثورة بحزم لبناء نظام سياسي متكامل يعمل بكفاءة وفعالية، ويلبي متطلبات المرحلة الثورية الجديدة.

ظلّ النموذج العام لتنظيم النظام السياسي في بلادنا، منذ عام ١٩٤٥ وحتى الآن، مستقرًا بشكل أساسي، ويتألف من ثلاثة مكونات رئيسية (الحزب، والدولة، وجبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية). وبفضل آلية عمل الحزب القيادي، والدولة الإدارية، والشعب صاحب السلطة، جرى تعديل تنظيم كل مكون ليُلبي المتطلبات الثورية لكل مرحلة تاريخية. ومنذ المؤتمر المركزي السادس في الدورة السادسة وحتى الآن، يُستخدم مفهوم "النظام السياسي" رسميًا، مما يُشير إلى تطور فكر الحزب وإدراكه لمتطلبات ومهام النظام السياسي في فترة التجديد.

مع دخولنا مرحلة تعزيز الابتكار والتصنيع والتحديث في البلاد، انطلاقاً من الأهمية الخاصة والمتطلبات المُلحة التي تفرضها ممارسات التنمية السريعة في البلاد، تم التأكيد، من خلال العديد من المؤتمرات، ولا سيما في المؤتمرات الأخيرة، في وثائق المؤتمرات الحزبية التاسعة والثانية عشرة والثالثة عشرة، على مهام محددة تتعلق بتبسيط الجهاز التنظيمي أو البحث وبناء نموذج شامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي في المرحلة الجديدة. ومنذ المؤتمر السابع وحتى الآن، أصدر حزبنا باستمرار العديد من القرارات والاستنتاجات لقيادة تنفيذ سياسة الابتكار، وترتيب الجهاز التنظيمي للنظام السياسي لتبسيطه وتنظيمه ليعمل بفعالية وكفاءة، مثل: قرار المؤتمر المركزي الثامن للدورة السابعة بشأن مواصلة بناء جمهورية فيتنام الاشتراكية وتطويرها؛ القرار رقم 10-NQ/TW، الصادر بتاريخ 9 فبراير 2007 عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن الابتكار وتوطيد جهاز الحزب، وتوجيهات الابتكار في جهاز الدولة، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ القرار رقم 17-NQ/TW، الصادر بتاريخ 1 أغسطس 2007 عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تعزيز الإصلاح الإداري، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة جهاز الدولة؛ القرار رقم 22-NQ/TW، الصادر بتاريخ 2 فبراير 2008 عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تحسين القدرة القيادية، والقوة القتالية لمنظمات الحزب الشعبية، وجودة الكوادر وأعضاء الحزب؛ القرار رقم 12-NQ/TW، الصادر بتاريخ 16 يناير 2012 عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا العاجلة المتعلقة ببناء الحزب؛ القرار رقم 11-NQ/TW، المؤرخ 3 يونيو 2017، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن تحسين المؤسسة الاقتصادية السوقية ذات التوجه الاشتراكي؛ القرار رقم 18-NQ/TW، المؤرخ 25 أكتوبر 2017، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن تجديد وإعادة تنظيم الجهاز التنظيمي للنظام السياسي؛ الاستنتاج رقم 50-KL/TW، المؤرخ 28 فبراير 2023، الصادر عن المكتب السياسي بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 18؛ الاستنتاج رقم 37-KL/TW، المؤرخ 2 فبراير 2009، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن مواصلة تعزيز تنفيذ استراتيجية الكوادر حتى عام 2020؛ الاستنتاج رقم 63-KL/TW، المؤرخ 27 مايو 2013، للجنة المركزية الحادية عشرة بشأن بعض القضايا المتعلقة بإصلاح سياسات الرواتب والتأمين الاجتماعي والبدلات التفضيلية للأفراد المتميزين وتوجهات الإصلاح حتى عام 2020؛ الاستنتاج رقم 64-KL/TW، المؤرخ 28 مايو 2013، للجنة المركزية الحادية عشرة بشأن بعض القضايا المتعلقة بالتجديد المستمر وتحسين النظام السياسي من المستوى المركزي؛ الاستنتاج رقم 62-KL/TW، المؤرخ 8 ديسمبر 2009، للمكتب السياسي بشأن مواصلة ابتكار محتوى وأساليب عمل جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات السياسية والاجتماعية؛ القرار رقم 39-NQ/TW، المؤرخ 17 أبريل 2015، للمكتب السياسي بشأن تبسيط القوى العاملة وإعادة هيكلة كوادر الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام.

بتطبيق قرارات الحزب واستنتاجاته، جرى تحديث نظام الحزب التنظيمي على جميع المستويات، وجهاز الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، وتنظيم جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية، بشكل تدريجي، مما عزز فعاليتها وكفاءتها. كما جرى تحديد وظائف ومهام وعلاقات عمل كل منظمة في النظام السياسي وتعديلها بشكل أكثر منطقية، بما يلبي تدريجيًا متطلبات بناء دولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون وتطوير اقتصاد سوق ذي توجه اشتراكي. يتميز النظام السياسي باستقراره الأساسي، بما يتوافق مع البرنامج والدستور، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيطرة الشعب. ومن خلال دور النظام السياسي وقوته تحت قيادة الحزب، تمكّنا من حماية مكتسبات الثورة، والحفاظ على الاستقرار السياسي، وحماية الحزب، وحماية الحكومة، وتطوير الاقتصاد الاجتماعي، والارتقاء المستمر بالحياة المادية والثقافية والروحية للشعب. إن الابتكارات المؤسسية، مع التركيز على الابتكار في تنظيم النظام السياسي، تعد أحد الشروط الأساسية التي تحدد الإنجازات الكبرى بعد 40 عامًا من التجديد الوطني.

بعد سبع سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 الصادر بتاريخ 25 أكتوبر 2017 عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن ابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي، حققنا عددًا من النتائج المهمة، تمثلت في إحداث تغييرات إيجابية في ابتكار وإعادة تنظيم الجهاز، وتحسين الكفاءة التشغيلية للوكالات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي. ومع ذلك، فإن وعي بعض لجان الحزب ومنظماته ومجموعات القيادة ورؤساء بعض الوكالات والمنظمات والوحدات والمناطق، وإجراءاتهم، لا تزال غير مكتملة وغير عميقة وغير حاسمة وغير عازمة، كما أن ترتيب الجهاز التنظيمي غير متزامن وغير شامل، ولا يربط بين تبسيط الموظفين وإعادة الهيكلة... ولا تزال بعض الوزارات والفروع تتولى مهامًا محلية، مما يؤدي إلى وجود آلية طلب ومنح، الأمر الذي يُسهّل انتشار الفساد والهدر والسلبية... لذلك، وحتى الآن، لا يزال الجهاز التنظيمي للنظام السياسي مُرهقًا، بمستويات ونقاط اتصال متعددة؛ ولم تُلبِّ فعالية وكفاءة العمليات المتطلبات والمهام المرجوة. إن وظائف ومهام وصلاحيات وتنظيم وعلاقات العمل بين العديد من الوكالات والإدارات غير واضحة تمامًا، ولا تزال متداخلة؛ كما أن تقسيم المسؤوليات واللامركزية وتفويض الصلاحيات غير متزامن وغير منطقي. فهناك مواضع تُقدّم فيها الأعذار، ومواضع تُهمل فيها أو لا يُستثمر فيها بالشكل المناسب. ولا تزال جودة المشورة والمقترحات المقدمة من وكالة أو منظمة حزبية إلى اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة في عدد من المجالات محدودة؛ ولم تستوفِ القدرة على التنسيق والتوجيه وتنظيم التنفيذ داخل الحزب بأكمله المتطلبات؛ كما أن تقسيم نطاق الإدارة متعددة القطاعات والمجالات للوزارات ليس شاملاً؛ فبعض المهام مترابطة أو متصلة ببعضها، أو تقع في نفس المجال، ولكنها مُسندة إلى العديد من الوزارات لإدارتها. وقد ظل الهيكل التنظيمي لعدد من المستويات والقطاعات حتى الآن كما هو من حيث الكمية، ولم يرتبط هذا الترتيب بتحسين الفعالية والكفاءة، أو تحديد المسميات الوظيفية، أو إعادة هيكلة الموظفين. ولا يزال الجهاز داخل الوزارات والوكالات الوزارية يتألف من مستويات عديدة، وبعض هذه المستويات غير واضح الوضع القانوني. ازداد عدد الوحدات التابعة ذات الصفة القانونية، مما زاد من تفاقم ظاهرة "الوزارات داخل الوزارات". يقتصر تبسيط الرواتب على تقليل الكم، دون ربطه بتحسين الجودة وإعادة هيكلة الكادر الوظيفي.

تسببت أوجه القصور والقيود والبطء وانعدام الحزم في تنفيذ سياسة الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي في عواقب وخيمة. فالجهاز المعقد يُهدر الموارد ويعيق التنمية، وهو أحد أسباب بطء تطبيق العديد من سياسات الحزب وتوجيهاته، أو عدم تطبيق بعضها على الإطلاق، أو تطبيقها بشكل شكلي فقط. كما أن تداخل المهام وتقسيمها غير الواضح يؤدي إلى غموض المسؤوليات، و"التعدي"، والعرقلة، بل وحتى "تحييد" بعضها بعضًا، مما يقلل من المبادرة والإبداع، ويؤدي إلى انخفاض إنتاجية العمل وكفاءته، والتهرب من المسؤولية، والسلبية، وإعاقة التنمية، وخلق المشاكل، وتقليل فعالية العمليات وكفاءتها. وتؤدي المستويات الوسيطة إلى إهدار الوقت في إجراءات إدارية معقدة، مما يُسبب عقبات، بل ويخلق اختناقات، ويُفوت فرص التنمية. كما أن تكلفة تشغيل هذا النظام التنظيمي الضخم تُقلل من الموارد المخصصة للاستثمار التنموي، وضمان الأمن القومي، وتحسين الحياة المادية والمعنوية للشعب. بالمقارنة مع التغيرات الكبيرة التي شهدتها البلاد بعد 40 عامًا من التجديد، وتطور دولة القانون الاشتراكية والإنجازات العلمية والتكنولوجية؛ فإن تنظيم النظام السياسي لبلادنا، على الرغم من تجديده في بعض الأجزاء، لا يزال يتبع بشكل أساسي النموذج المصمم منذ عقود، والعديد من القضايا لم تعد مناسبة للظروف الجديدة، وهو ما يتعارض مع قانون التنمية؛ خلق عقلية "القول لا يتطابق مع الفعل".

٢. لم يتبقَّ سوى مئة عام على قيادة الحزب لبلادنا ومئة عام على تأسيسها. ولتحقيق الأهداف الاستراتيجية، لا يتطلب الأمر جهودًا استثنائية فحسب، بل يتطلب أيضًا عدم التهاون أو التراخي أو عدم الدقة أو عدم التنسيق في أي خطوة. ولتحقيق ذلك، نحتاج إلى إحداث ثورة عاجلة في تبسيط تنظيم النظام السياسي، وذلك من خلال عدد من المهام الرئيسية التالية:

أولاً: بناء وتنظيم تطبيق النموذج الشامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي الفيتنامي في جميع أنحاء النظام السياسي، بما يلبي متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة. التركيز على تلخيص سبع سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 الصادر عن المؤتمر السادس للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بعنوان "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ليكون أكثر كفاءة وفعالية"، وتقييم الوضع والنتائج المحققة، والمزايا والعيوب والقيود والعقبات والأسباب والدروس المستفادة من عملية تنفيذ القرار بشكل جاد وشامل؛ واقتراح توصيات للمكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية بشأن ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي. "إن المراجعة يجب أن تتم بموضوعية وديمقراطية وعلمية ومحددة ومتعمقة ومتقبلة، مع متابعة دقيقة للوضع العملي، وبالتالي اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم المزايا والآثار عند تطبيق النموذج الجديد، واتباع الدستور والبرنامج السياسي وميثاق الحزب ومبادئ الحزب وقرارات اللجنة المركزية... مع ضمان الشمولية والتزامن والترابط، حيث تقوم وكالة واحدة بالعديد من المهام، ويتم إسناد مهمة واحدة إلى وكالة واحدة فقط لرئاستها وتحمل المسؤولية الأساسية؛ والتغلب بشكل كامل على التداخل في الوظائف والمهام، والتقسيم في المناطق والمجالات؛ والحد من المنظمات الوسيطة؛ وتحديد الوظائف والمهام والمسؤوليات المحددة بوضوح على أساس روح الحزب والعقلانية والشرعية.

ثانيًا: التركيز على تطوير المؤسسات بروح "العمل والتنظيم في آن واحد" لتطبيق سياسات الحزب بسرعة. مراجعة اللوائح القانونية ذات الصلة للاستعداد الاستباقي للتعديلات أو الإضافات أو اللوائح الجديدة وفقًا للقانون، بما يضمن تنفيذ سياسات الحزب بأسرع وقت ممكن بعد موافقة اللجنة المركزية بالإجماع. التركيز على تطوير القوانين المتعلقة بتنظيم وعمل الهيئات داخل النظام السياسي، بما يتماشى مع روح تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشعار "السلطات المحلية تقرر، السلطات المحلية تنفذ، السلطات المحلية مسؤولة". ستعمل اللجنة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التطوير المؤسسي، والقيام بدور بنّاء، وتحسين عمليات التفتيش والإشراف، وإصلاح الإجراءات الإدارية إلى أقصى حد، مما يقلل التكاليف ويوفر أقصى قدر من الراحة للمواطنين والشركات. تحديد مهام وصلاحيات الهيئات والمنظمات والأفراد في جهاز الدولة بوضوح، بما يضمن التمييز الواضح بين المستوى الذي يصدر السياسات والقوانين واللوائح والمستوى الذي ينظم تنفيذها.

ثالثًا: الجمع بين تبسيط الهيكل التنظيمي وإعادة هيكلة الموظفين بما يضمن كفاءاتهم وقدراتهم الكافية لأداء المهام، مع مراعاة التوظيف الأمثل وتوحيد المناصب. إصدار لوائح بشأن إطار المعايير والمقاييس لتوزيع الموظفين على جميع المستويات، من الإدارة المركزية إلى القاعدة، ولكل نوع من الموظفين، لمراجعتها بشكل استباقي وتحديد إمكانية توزيعهم فورًا. تطوير عمليات التوظيف والتدريب والترقية والتعيين والتناوب والنقل وتقييم الموظفين بشكل عملي، لأن إيجاد الكفاءات بناءً على معايير محددة وقابلة للقياس لا يخلو من الثغرات أو الاستثناءات في تقييم الموظفين. وضع آلية فعالة لفرز واستبعاد من لا يمتلكون الكفاءات والقدرات والمكانة الكافية، والاستفادة من ذوي الكفاءات المتميزة.

أكد فيليب لينين، عند حديثه عن تحسين جهاز الدولة، قائلاً: "يجب اتباع هذه القاعدة: الأفضل هو الأقل، ولكن الأفضل... أعلم أن الحفاظ على هذه القاعدة وتطبيقها على وضعنا الحالي أمر صعب... أعلم أننا سنضطر إلى المقاومة بشراسة، وسنضطر إلى إظهار مثابرة استثنائية... لكنني ما زلت واثقاً من أنه فقط من خلال القيام بهذا العمل يمكننا بناء جمهورية جديرة حقاً تُسمى جمهورية الاتحاد السوفيتي الاشتراكية"[1]؛ إن بناء جهاز فعال وكفؤ مهمة صعبة ومعقدة، تتطلب وحدة وشجاعة وتضحية كل كادر وعضو في الحزب، إلى جانب العزيمة العالية للحزب بأكمله، والنظام السياسي بأكمله، وفي مقدمتهم رؤساء لجان الحزب والحكومات وجبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية على جميع المستويات، كل ذلك من أجل فيتنام غنية وقوية وعادلة وديمقراطية ومتحضرة، وسرعان ما تقف جنباً إلى جنب مع القوى العظمى في القارات الخمس.

الأمين العام للام

[1] فيلينين: الأعمال الكاملة، دار نشر التقدم، موسكو، 1979، المجلد 45، ص 445.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html