'نحيف - قوي - كفء - فعال - فعال'

وكالة أنباء فيتنام تقدم بكل احترام مقالا للأمين العام تو لام (5 نوفمبر) حول بناء النظام السياسي .

وهنا محتوى المقال:

الأمين العام للام . الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

١. في كل مرحلة ثورية، أولت حكومة حزبنا اهتمامًا خاصًا بتحسين قدرات الحزب القيادية والإدارية والقتالية، وتعزيز كفاءة النظام السياسي وفعاليته. وهذا أحد العوامل الرئيسية التي جعلت الحزب الشيوعي الفيتنامي قائدًا عظيمًا، وقائدًا نخبويًا، يقود سفينة الثورة الفيتنامية عبر جميع المنعطفات، محققًا انتصارًا تلو الآخر. إن نقطة الالتقاء الاستراتيجية بعد أربعين عامًا من التجديد الوطني تُتيح فرصة تاريخية لدخول البلاد عصرًا من التطور والنمو الوطني؛ كما تُشكل مطلبًا ملحًا للمضي قدمًا في الثورة بعزم لبناء نظام سياسي متماسك حقًا، يعمل بفعالية وكفاءة، ويلبي متطلبات ومهام المرحلة الثورية الجديدة.

ظل النموذج العام لتنظيم النظام السياسي في بلادنا، منذ عام ١٩٤٥ وحتى اليوم، مستقرًا بشكل أساسي، ويتألف من ثلاث كتل (الحزب، الدولة، جبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية). وبفضل آلية عمل الحزب القيادي، والدولة الإدارية، والشعب سيد الموقف، عُدِّل تنظيم كل كتلة بما يلبي المتطلبات الثورية لكل فترة تاريخية. ومنذ المؤتمر المركزي السادس للفترة السادسة وحتى الآن، استُخدم مفهوم "النظام السياسي" رسميًا، مما مثّل تطورًا في فكر الحزب ووعيه بمتطلبات ومهام النظام السياسي في فترة التجديد.

مع دخول فترة تعزيز قضية الابتكار والتصنيع وتحديث البلاد، النابعة من الأهمية الخاصة والمتطلبات العاجلة لممارسات التنمية الساخنة في البلاد، من خلال العديد من المؤتمرات، وخاصة في المؤتمرات الأخيرة، في وثائق مؤتمرات الحزب التاسع والثاني عشر والثالث عشر، تم التأكيد على المهام المحددة المتعلقة بتبسيط الجهاز التنظيمي أو البحث وبناء نموذج شامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي في الفترة الجديدة. ومنذ المؤتمر السابع وحتى الآن، أصدر حزبنا باستمرار العديد من القرارات والاستنتاجات لقيادة تنفيذ سياسة الابتكار، وترتيب الجهاز التنظيمي للنظام السياسي لتبسيط وتنظيم الجهاز للعمل بفعالية وكفاءة، مثل: قرار المؤتمر المركزي الثامن للولاية السابعة بشأن الاستمرار في بناء جمهورية فيتنام الاشتراكية وإتقانها؛ القرار رقم 10-NQ/TW، بتاريخ 9 فبراير 2007، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تجديد وتوطيد جهاز الحزب، وتوجيهات تجديد جهاز الدولة، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ والقرار رقم 17-NQ/TW، بتاريخ 1 أغسطس 2007، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تعزيز الإصلاح الإداري، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة جهاز الدولة؛ والقرار رقم 22-NQ/TW، بتاريخ 2 فبراير 2008، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية العاشرة بشأن تحسين القدرة القيادية، والقوة القتالية لمنظمات الحزب القاعدية، ونوعية الكوادر وأعضاء الحزب؛ والقرار رقم 12-NQ/TW، بتاريخ 16 يناير 2012، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا العاجلة المتعلقة ببناء الحزب؛ القرار رقم 11-NQ/TW، بتاريخ 3 يونيو 2017، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن تحسين مؤسسة الاقتصاد السوقي الاشتراكية التوجه؛ القرار رقم 18-NQ/TW، بتاريخ 25 أكتوبر 2017، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن تجديد وإعادة ترتيب الجهاز التنظيمي للنظام السياسي؛ الاستنتاج رقم 50-KL/TW، بتاريخ 28 فبراير 2023، الصادر عن المكتب السياسي بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 18؛ الاستنتاج رقم 37-KL/TW، بتاريخ 2 فبراير 2009، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن مواصلة تعزيز تنفيذ استراتيجية الكوادر حتى عام 2020؛ القرار رقم 63-KL/TW، المؤرخ 27 مايو 2013، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بإصلاح سياسات الرواتب والتأمين الاجتماعي والبدلات التفضيلية للأشخاص المستحقين والتوجهات الإصلاحية حتى عام 2020؛ القرار رقم 64-KL/TW، المؤرخ 28 مايو 2013، الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية الحادية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وتحسين النظام السياسي من المستوى المركزي؛ القرار رقم 62-KL/TW، المؤرخ 8 ديسمبر 2009، الصادر عن المكتب السياسي بشأن مواصلة ابتكار محتوى وأساليب عمل جبهة الوطن الأم في فيتنام والمنظمات الاجتماعية والسياسية؛ القرار رقم 39-NQ/TW، المؤرخ 17 أبريل 2015، الصادر عن المكتب السياسي بشأن تبسيط الرواتب وإعادة هيكلة مجموعة الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين.

تنفيذًا لقرارات الحزب واستنتاجاته، تم تجديد نظام تنظيم الحزب على جميع المستويات، وجهاز الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، وتنظيم جبهة الوطن والمنظمات الاجتماعية والسياسية تدريجيًا، مما عزز فعاليتها وكفاءتها؛ وتم تحديد وظائف ومهام وعلاقات العمل لكل منظمة في النظام السياسي وتعديلها بشكل أكثر منطقية، مما يلبي تدريجيًا متطلبات بناء دولة القانون الاشتراكية وإتقانها وتطوير اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي. النظام السياسي مستقر بشكل أساسي، وفقًا للبرنامج والدستور؛ مما يضمن الدور القيادي للحزب وإدارة الدولة وتعزيز سيادة الشعب. ومن خلال دور وقوة النظام السياسي تحت قيادة الحزب، حمينا بقوة إنجازات الثورة؛ وحافظنا على الاستقرار السياسي، وحمينا الحزب، وحمينا الحكومة؛ وطورنا الاقتصاد الاجتماعي، وحسنا باستمرار الحياة المادية والثقافية والروحية للشعب. إن الابتكارات المؤسسية، مع التركيز على الابتكار في تنظيم النظام السياسي، تعد أحد الشروط الأساسية التي تحدد الإنجازات الكبرى بعد 40 عامًا من التجديد الوطني.

بعد 7 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18 بتاريخ 25 أكتوبر 2017 للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بشأن الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي، حققنا عددًا من النتائج المهمة، حيث خلقنا في البداية تغييرات إيجابية في الابتكار وإعادة تنظيم الجهاز، مما أدى إلى تحسين الكفاءة التشغيلية للوكالات والوحدات والمنظمات في النظام السياسي. ومع ذلك، فإن وعي وأفعال بعض لجان الحزب والمنظمات الحزبية والجماعات القيادية ورؤساء بعض الوكالات والمنظمات والوحدات والمحليات ليست كاملة وليست عميقة وليست حاسمة وليست حاسمة، وترتيب الجهاز التنظيمي ليس متزامنًا وشاملاً ولا يربط بين تبسيط الموظفين وإعادة الهيكلة... لا تزال بعض الوزارات والفروع تتولى مهام محلية، مما يؤدي إلى وجود آلية طلب المنح، مما يؤدي بسهولة إلى الفساد والهدر والسلبية... لذلك، حتى الآن، لا يزال الجهاز التنظيمي للنظام السياسي مرهقًا، مع العديد من المستويات والعديد من النقاط المحورية؛ لم تلبي فعالية وكفاءة العمليات المتطلبات والمهام؛ الوظائف والمهام والصلاحيات والتنظيم وعلاقات العمل بين العديد من الوكالات والإدارات ليست واضحة حقًا، ولا تزال متداخلة؛ إن تقسيم المسؤوليات واللامركزية وتفويض الصلاحيات ليس متزامنًا ومعقولًا. هناك أماكن يقدمون فيها الأعذار وأماكن يتم فيها حذفهم أو عدم الاستثمار فيها بشكل مناسب. لا تزال جودة المشورة والمقترحات من وكالة أو منظمة حزبية إلى اللجنة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة لعدد من المجالات محدودة؛ لم تستوف القدرة على تنسيق التنفيذ وتوجيهه وتنظيمه داخل الحزب بأكمله المتطلبات؛ إن تقسيم نطاق الإدارة متعددة القطاعات ومتعددة المجالات للوزارات ليس شاملاً؛ بعض المهام مترابطة أو مرتبطة ببعضها البعض أو في نفس المجال، ولكنها مخصصة للعديد من الوزارات للإدارة. ظل الهيكل التنظيمي لعدد من المستويات والقطاعات حتى الآن كما هو بشكل أساسي من حيث الكمية، ولم يرتبط الترتيب بتحسين الفعالية والكفاءة وتحديد الوظائف وإعادة هيكلة الموظفين. لا يزال الجهاز داخل الوزارات والوكالات على مستوى الوزارة يحتوي على العديد من المستويات، وبعض المستويات لها وضع قانوني غير واضح؛ ازداد عدد الوحدات التابعة ذات الصفة القانونية، مما زاد من تفاقم ظاهرة "الوزارات داخل الوزارات". يقتصر تبسيط الرواتب على تقليل الكم، دون ربطه بتحسين الجودة وإعادة هيكلة الكادر الوظيفي.

لقد أدت أوجه القصور والقيود والبطء وعدم الحزم في تطبيق سياسة الابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي إلى عواقب وخيمة عديدة. فالجهاز المُرهق يُسبب الهدر ويُعيق التنمية، وهو أحد أسباب بطء تطبيق العديد من سياسات الحزب وتوجيهاته، أو عدم تطبيق بعضها أو تطبيقها رسميًا على أرض الواقع. ويؤدي التداخل وعدم الوضوح في توزيع الوظائف والمهام إلى غموض المسؤوليات، و"التعدي" على بعضها البعض، وعرقلة بعضها البعض، بل وحتى "تحييدها"، مما يُضعف المبادرة والإبداع، ويؤدي إلى انخفاض إنتاجية العمل، وانخفاض كفاءته، والتهرب من المسؤولية، والسلبية، وإعاقة التنمية، وإثارة المشاكل، وتقليل فعالية وكفاءة العمليات. أما المستويات المتوسطة فتؤدي إلى إضاعة الوقت في اجتياز "أبواب" الإجراءات الإدارية، وإثارة العقبات، بل وخلق الاختناقات، وتفويت فرص التنمية. وتُقلل تكلفة تشغيل النظام التنظيمي الكبير من الموارد المخصصة للاستثمار التنموي، وضمان الدفاع والأمن الوطنيين، وتحسين الحياة المادية والروحية للشعب. بالمقارنة مع التغيرات الكبرى التي شهدتها البلاد بعد 40 عاما من التجديد، وتطور دولة القانون الاشتراكية والإنجازات العلمية والتكنولوجية؛ فإن تنظيم النظام السياسي لبلادنا، على الرغم من تجديده في بعض أجزائه، لا يزال يتبع بشكل أساسي النموذج المصمم قبل عقود من الزمن، والعديد من القضايا لم تعد مناسبة للظروف الجديدة، وهو ما يتعارض مع قانون التنمية؛ مما أدى إلى خلق عقلية "القول لا يطابق الفعل".

٢. إن ذكرى مرور مئة عام على استقلال بلادنا بقيادة الحزب ومئة عام على تأسيسها ليست بعيدة. وتحقيق الأهداف الاستراتيجية لا يتطلب فقط جهودًا استثنائية وجهودًا استثنائية، بل يتطلب أيضًا ألا نكون بطيئين أو متراخين أو غير دقيقين أو غير متزامنين أو غير منسقين في كل خطوة. ولتحقيق ذلك، نحتاج إلى إحداث ثورة عاجلة في تبسيط تنظيم النظام السياسي، من خلال عدد من المهام الرئيسية، كما يلي:

أولاً: بناء وتنظيم تطبيق النموذج الشامل للجهاز التنظيمي للنظام السياسي الفيتنامي في النظام السياسي بأكمله، بما يلبي متطلبات ومهام الفترة الثورية الجديدة. التركيز على تلخيص سبع سنوات من تطبيق القرار رقم 18 الصادر عن المؤتمر السادس للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة بعنوان "بعض القضايا المتعلقة بمواصلة تجديد وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ليكون أكثر فعالية وكفاءة"، وإجراء تقييم جدي وشامل للوضع والنتائج المحققة، والمزايا والعيوب والقيود والعقبات والأسباب والدروس المستفادة في عملية تنفيذ القرار؛ وتقديم مقترحات وتوصيات إلى المكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية بشأن تجديد وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي. "إن المراجعة يجب أن تتم بموضوعية وديمقراطية وعلمية ومحددة ومتعمقة ومتقبلة، مع متابعة دقيقة للوضع العملي، وبالتالي اقتراح نموذج تنظيمي جديد، وتقييم المزايا والآثار عند تطبيق النموذج الجديد، واتباع الدستور والبرنامج السياسي وميثاق الحزب ومبادئ الحزب وقرارات اللجنة المركزية... مع ضمان الشمولية والتزامن والترابط، حيث تقوم وكالة واحدة بالعديد من المهام، ويتم إسناد مهمة واحدة إلى وكالة واحدة فقط لرئاستها وتحمل المسؤولية الأساسية؛ والتغلب بشكل كامل على التداخل في الوظائف والمهام، والتقسيم في المناطق والمجالات؛ والحد من المنظمات الوسيطة؛ وتحديد الوظائف والمهام والمسؤوليات المحددة بوضوح على أساس روح الحزب والعقلانية والشرعية.

ثانيًا: التركيز على تطوير المؤسسات بروح "العمل والتنظيم معًا" لتطبيق سياسات الحزب بسرعة. مراجعة اللوائح القانونية ذات الصلة للتحضير المسبق للتعديلات والملاحق والإصدارات الجديدة وفقًا للوائح، وضمان تنفيذ سياسات الحزب في أسرع وقت ممكن بعد إقرارها بالإجماع من قبل اللجنة المركزية. التركيز على تطوير القوانين المتعلقة بتنظيم وعمل الهيئات في النظام السياسي، بما يتماشى مع روح تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". تعمل اللجنة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز تطوير المؤسسات، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة، وتحقيق أقصى قدر من الإصلاح للإجراءات الإدارية، وخفض التكاليف، وتوفير أقصى قدر من الراحة للأفراد والشركات. تحديد مهام وصلاحيات الهيئات والمنظمات والأفراد في جهاز الدولة بوضوح، مع ضمان التمييز الواضح بين مستوى إصدار السياسات والقوانين ومستوى تنظيم التنفيذ.

ثالثًا: دمج تبسيط الهيكل التنظيمي مع إعادة هيكلة الكادر الوظيفي بكفاءات وقدرات كافية تتناسب مع المهام، وتوفير كوادر مناسبة، وتوحيد الوظائف. إصدار لوائح تنظيمية بشأن إطار معايير ومعايير تنظيم الكادر الوظيفي على جميع المستويات، من المركزية إلى الشعبية، ولكل نوع مراجعة استباقية وتحديد إمكانية تنظيمه فورًا. الابتكار بشكل جذري في عملية استقطاب وتدريب وترقية وتعيين وتناوب ونقل وتقييم الموظفين بشكل عملي، لأن اختيار الموظفين، بناءً على نتائج محددة وقابلة للقياس، لا يخضع لأية قيود أو استثناءات في تقييم الموظفين. وضع آلية فعالة لفرز وعزل من يفتقرون إلى الكفاءات والقدرات والمكانة، والاستفادة من ذوي القدرات المتميزة.

شدد لينين السادس، عند الحديث عن تحسين جهاز الدولة، على: "يجب أن نتبع هذه القاعدة: الأقل هو الأفضل... أعلم أنه من الصعب الحفاظ على هذه القاعدة وتطبيقها على وضعنا الفعلي... أعلم أنه سيتعين علينا المقاومة بشراسة، وسيتعين علينا إظهار مثابرة غير عادية... لكنني ما زلت أعتقد اعتقادًا راسخًا أنه من خلال القيام بهذا العمل فقط يمكننا بناء جمهورية تستحق حقًا اسم الجمهورية الاشتراكية السوفيتية"[1]؛ إن بناء جهاز فعال وكفء مهمة صعبة ومعقدة، تتطلب التضامن والوحدة والشجاعة والتضحية من كل كادر وعضو في الحزب، إلى جانب التصميم العالي للغاية للحزب بأكمله والنظام السياسي بأكمله، وقبل كل شيء رؤساء لجان الحزب والسلطات وجبهة الوطن والمنظمات على جميع المستويات، كل ذلك من أجل فيتنام ذات الأغنياء والدولة القوية والعدالة والديمقراطية والحضارة، قريبًا على قدم المساواة مع القوى العالمية.

الأمين العام للام

[1] فيلينين: الأعمال الكاملة، دار نشر التقدم، موسكو، 1979، المجلد 45، ص 445.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html