TP - يُعتبر الاستقلال الذاتي وسيلةً لتحرير التعليم العالي، ولكنه في الواقع لا يحل سوى العوائق في قانون التعليم وقانون التعليم الجامعي. ولا تزال قضايا مثل الموارد البشرية والمالية والتعاون الدولي (وهي قضايا لا تخضع لرقابة وزارة التعليم والتدريب ) في "حلقة الوصل".
TP - يُعتبر الاستقلال الذاتي وسيلةً لتحرير التعليم العالي، ولكنه في الواقع لا يحل سوى العوائق في قانون التعليم وقانون التعليم الجامعي. ولا تزال قضايا مثل الموارد البشرية والمالية والتعاون الدولي (وهي قضايا لا تخضع لرقابة وزارة التعليم والتدريب) في "حلقة الوصل".
قد يقلل من الفرص التعليمية للطلاب الفقراء
أشار ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي إلى أن أولى الصعوبات التي تواجهها الجامعة في تطبيق استقلاليتها حتى الآن تتمثل في نقص الموارد البشرية المؤهلة (الأساتذة، الأساتذة المساعدون، حملة الدكتوراه). وتتزايد ظاهرة هجرة الكفاءات نتيجةً للمنافسة بين الجامعات الخاصة والحكومية، المحلية والأجنبية، مما يتسبب في فقدان الجامعات الحكومية لعدد من الكوادر والمحاضرين والمتخصصين ذوي الكفاءة والخبرة والتدريب الجيد.
 |
لم تُحرَّر الجامعات إلا مؤخرًا من قيود القبول والحرية الأكاديمية. الصورة: نغييم هيو |
رغم استقلاليتها، لا تزال المدارس مُلزمة باتباع لوائح دفع الرواتب حسب الرتبة والمستوى (قانون موظفي القطاع العام والمدني)، مما يُعيق توظيف الموظفين وتحفيزهم على التفاني. كما أن المدارس ليست مستقلة في دفع رواتب موظفيها.
يتضمن قانون موظفي الخدمة المدنية بعض الأحكام التي تعيق توظيف وتعيين الكفاءات العاملة في بيئات غير حكومية والراغبة في الانتقال للعمل في الجامعات الحكومية. كما أن فصل بعض موظفي الخدمة المدنية الذين فقدوا كفاءتهم العملية أمر معقد للغاية.
"نأمل أن يكون لدينا مرسوم منفصل للجامعات المستقلة، يتضمن أحكامًا تسمح للجامعات بأن تكون مستقلة تمامًا في استثماراتها ونفقاتها المنتظمة، وتعظيم قدراتها ومبادراتها، وإزالة بعض الحواجز الإجرائية."
ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي
"إن قانون العمل لعام 2019 والقرار رقم 17/2022 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية يفرضان قيودًا على ساعات العمل الإضافي، بحيث لا تتجاوز 300 ساعة سنويًا، وهو ما يمثل صعوبة للوحدات التابعة لجامعة هانوي، والتي لديها عدد قليل من المحاضرين وصعوبة في توظيف الموظفين،" قال ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي.
الصعوبة الثانية مالية. لا تُخصَّص للجامعات المستقلة أموال للاستثمار والنفقات المنتظمة، ولا رأس مال للاستثمار في الإنشاءات الأساسية. لذلك، لا تملك الجامعة سوى أموال كافية للإصلاحات الصغيرة والمتوسطة، كصيانة وإصلاح المباني، وتشتري ما يكفي من المعدات للتدريس وبعض الأنشطة الأخرى.
من المتوقع أن تؤدي الرسوم الدراسية، وفقًا للإطار المنصوص عليه في المرسوم الحكومي رقم 81 (2021)، إلى زيادة الموارد المالية، وخارطة الطريق لحساب التكاليف الإجمالية وفقًا لآلية التسعير. ومع ذلك، يجب أن يضمن قرار تحديد مستوى الرسوم الدراسية الفعلي للمدرسة ملاءمته للظروف المالية للطالب، وأن يكون تنافسيًا وجاذبًا للطلاب؛ بما يضمن الانسجام والتوافق في الأهداف المالية وغيرها. إن زيادة الرسوم الدراسية لتوفير المزيد من الأموال للاستثمار في البناء الأساسي وزيادة دخل الموظفين والمحاضرين يمكن أن يقلل من فرصة الدراسة الجامعية للطلاب ذوي الظروف الصعبة.
إجراءات طويلة ومعقدة
من الصعوبات الأخرى التي تواجهها المدرسة التعاون الدولي. تتمتع جامعة هانوي بقوة كبيرة، إذ تُدرّس 54 برنامجًا تدريبيًا بالكامل بلغات أجنبية. ومع ذلك، هناك بعض الوثائق التي لا تُناسب هذه الأنشطة، نظرًا لتعقيد الإجراءات الإدارية وطول مدتها، وارتباطها بالعديد من الوزارات والوحدات. على سبيل المثال، ستحتاج الجامعة التي ترغب في تنظيم ندوات ومؤتمرات دولية إلى طلب إذن من الوزارة المختصة، ثم وزارة الخارجية في المقاطعة أو المدينة (ينص على ذلك القرار الحكومي رقم 06 لعام 2020). بالنسبة لوحدة تُنظّم العديد من المؤتمرات والندوات الدولية، مثل الجامعة، يُعدّ هذا الإجراء الإداري مُستهلكًا للوقت، ولا يُؤكّد على الاستقلال الأكاديمي والمساءلة الأكاديمية للكليات.
تتطلب إجراءات الحصول على المساعدات والرعاية من الجامعات أيضًا مشاركة الوزارة الحاكمة ووزارة المالية وعدد من الوزارات الأخرى ذات الصلة؛ وتستغرق الموافقة حوالي 3-4 أشهر. بعد الحصول على الموافقة، يلزم استكمال إجراءات إضافية لتسجيل رأس المال وإجراءات الإدارة المالية، كما هو الحال في الموازنة العامة للدولة. تتطلب عملية تسجيل رأس المال هذه مشاركة الوزارة الحاكمة ووزارة المالية، وتستغرق حوالي 3-4 أشهر أخرى.
لذا، في المشاريع الممولة من جهات خارجية والتي لا يستغرق تنفيذها سوى عام أو عامين، تستغرق الإجراءات من ستة إلى ثمانية أشهر. إذا نفذنا مشاريع مشتركة مع جامعات أجنبية، فستتأخر الجامعات الفيتنامية عن مواعيدها وستفقد مكانتها لدى الجهات الراعية، كما صرّح ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي.
مشكلة أخرى هي أن المرسوم رقم 80/2020/ND-CP لا ينص على لامركزية الإدارة للمدارس المستقلة ذات مستويات الدعم المختلفة، لذا، سواءً حصلت على 5000 دولار أمريكي أو مليون دولار أمريكي، فإن الإجراءات واحدة، مما يدفع بعض المدارس إلى تجاهل طلبات المنح التي تعتبرها صغيرة (حوالي 20,000 دولار أمريكي). في الوقت نفسه، هناك العديد من المشاريع المماثلة للمدارس الفيتنامية؛ تدعم بفعالية المشاريع متوسطة الحجم المتعلقة بتحسين أساليب التدريس، وتعزيز قدرة الطلاب على البحث عن عمل، وبدء الأعمال التجارية...
أعرب رئيس جامعة أخرى في هانوي عن استيائه من أن استقلالية الجامعة لا تزال "سرية" للغاية. وضرب مثالاً بمدرسة ترغب في توظيف وحدة خارجية لإدارة مواقف سيارات الطلاب باحترافية (بعد طرح مناقصة) برسوم مواقف سيارات وفقًا للوائح مدينة هانوي. ولأنها ملكية عامة، ويتم تنسيقها مع وحدة خارجية، فإنها تصبح قضية تجارية. ترغب المدرسة في تطبيقها، ويجب عليها طلب الإذن من الوزارة والهيئة الإدارية. وقال الرئيس: "من هذا المثال البسيط، يمكننا أن نرى أن الاستقلالية ضرورية، ولكن يجب طلب الإذن من الجهة المختصة في كل شيء". وأضاف أنه من الصعب جدًا على الشركات خارج المدرسة المساهمة برأس مال للاستثمار في المختبرات والمعامل في الجامعات التي مُنحت الاستقلالية بفضل هذه الآلية.
الحاجة إلى تعديل القوانين ذات الصلة بشكل متزامن
وبحسب السيد نجوين دينه هاو، نائب رئيس رابطة الجامعات والكليات الفيتنامية، فإن الإطار القانوني للتعليم الجامعي المستقل لا يقتصر على قانون التعليم الجامعي فحسب، بل يتضمن أيضًا تعديلات مباشرة في العديد من القوانين الأخرى ذات الصلة (مثل قانون الموظفين المدنيين والموظفين العموميين، وقانون الاستثمار العام، وقانون الميزانية، وقانون إدارة الأصول العامة، وما إلى ذلك)، مما يؤدي إلى تداخلات وصعوبات للجامعات في تنفيذ الحكم الذاتي.
أثرت كثرة القوانين المتعلقة بالإدارة على حقوق المدارس واستقلاليتها، لا سيما في المجال المالي. على سبيل المثال، المشاريع المشتركة، واستخدام المرافق المستأجرة، وتوسيع نطاق الخدمات العامة، وتحديد الرسوم الدراسية، وإدارة الفوائض المالية والاحتفاظ بها، والاقتراض، وامتلاك العقارات، وغيرها. هذه أوجه قصور تتطلب حلولاً عاجلة.
في مقال بعنوان "استقلالية الجامعات في فيتنام اليوم: الوضع الراهن والحلول"، أشار الدكتور فو تيان دونغ، من كلية النظرية السياسية بجامعة هانوي للهندسة المدنية، إلى ضرورة إصدار السلطات بسرعة منظومة وثائقية تُوجّه تنفيذ قانون التعليم الجامعي. ولتجنب التداخل، من الضروري مراجعة وتعديل أحكام القوانين ذات الصلة لضمان تزامنها، والانتقال من آلية الإدارة المباشرة إلى آلية تنظيمية، ودعمها بأدوات اقتصادية كلية، ومراقبة الجودة.
إلى جانب ذلك، من الضروري بناء ممر قانوني يُمكّن الجامعات من تنفيذ بناء آلية مستقلة بثقة، وفقًا للوائح وتوجيهات الوثائق القانونية. ويجب وضع خارطة طريق لاستقلالية نظام التعليم الجامعي بأكمله، بما يتماشى مع المنظومة العالمية.
بالإضافة إلى ذلك، من الضروري إصدار آليات تحفيزية محددة (حوافز مشروطة) لتشجيع مؤسسات التعليم العالي على تسريع بناء آليات مستقلة، وتكامل المؤسسات ذات الصلة وتطويرها بما يحقق التميز ويحقق دور مجالس المدارس في الجامعات.
واقترح ممثل مجلس إدارة جامعة هانوي السماح للجامعات المستقلة بتطوير خطط دفع الرواتب بشكل استباقي وفقًا للمناصب الوظيفية وفقًا للعمليات المحددة والظروف المالية للمدرسة؛ ويتم اعتماد الخطة من قبل مجلس الجامعة.
بحسب ممثلي الجامعات، فإن الأهم هو مراجعة القوانين والقرارات واللوائح المتعلقة باستقلال الجامعات في الوزارات والفروع بشكل متزامن. فالوضع العام الحالي يُظهر أن استقلال الجامعات لم يُلغِ سوى جزء من الحرية الأكاديمية واستقلالية التسجيل.
ضبط النفس باعتباره سلسًا
نفذت وزارة التعليم والتدريب برنامجًا تجريبيًا لاستقلال الجامعات بدءًا من الفترة 2014-2017، مع 4 جامعات عامة تابعة لها: الجامعة الوطنية للاقتصاد (الآن الجامعة الوطنية للاقتصاد)، وجامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد (الآن جامعة مدينة هوشي منه للاقتصاد)، وجامعة التجارة الخارجية، وجامعة هانوي (سابقًا جامعة اللغات الأجنبية) وفقًا للقرار الحكومي رقم 77.
بالإضافة إلى القرار، نصّ قانون التعليم العالي المُعدّل في الأعوام ٢٠١٣ و٢٠١٤ و٢٠١٥ و٢٠١٨ بوضوح على استقلالية الجامعات. وعلى وجه الخصوص، يُلغي المرسوم رقم ٩٩، المُوجّه لتطبيق قانون التعليم العالي لعام ٢٠١٨، استقلالية الجامعات بشكل شبه كامل. ومع ذلك، لا تُعدّل القوانين الأخرى ذات الصلة بشكل متزامن، لذا فإن تطبيق الاستقلالية يُشبه انعدامها عند تطبيقها.
[إعلان 2]
المصدر: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo
تعليق (0)