برنامج الهدف الوطني لرأس المال 2026-2035: الحاجة إلى مراعاة نسبة المقابل للمناطق الفقيرة

واقترح نواب الجمعية الوطنية تعديل نسبة رأس المال المقابل وزيادة دور الميزانية المركزية لتخفيف العبء على المحافظات الفقيرة وضمان جدوى البرنامج.

في صباح يوم 5 ديسمبر، في جلسة المناقشة في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان وتوجيه نائب رئيس الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه، ركز المندوبون على تحليل سياسة الاستثمار في برنامج الهدف الوطني (NTPP) في المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية والأقليات الجبلية بحلول عام 2035.

الأمين العام تو لام والرئيس لونغ كونغ مع نواب الجمعية الوطنية في الجلسة. الصورة: Quochoi.vn.

يُعد دمج ثلاثة برامج مستهدفة حاليًا في برنامج شامل واحد إنجازًا مؤسسيًا يُسهم في التغلب على مشكلة تشتت الموارد وتداخل الميزانيات. ومع ذلك، تُثير مشكلة الهيكل والقدرة على تخصيص موارد رأس المال العديد من المخاوف، لا سيما عندما يكون عبء الدعم مُهددًا بأن يقع على عاتق المناطق الفقيرة، وهي المناطق الرئيسية التي تُعاني من صعوبات.

الميزانية المركزية لا تتناسب مع دورها "الرائد".

وفقًا لتقرير الحكومة ، يُقدَّر إجمالي الطلب على رأس المال للفترة 2026-2030 بنحو 500 تريليون دونج. ومع ذلك، فإن طريقة تخصيص رأس المال تُثير قلق العديد من النواب بشأن الدور القيادي للميزانية المركزية، وخاصةً بالنسبة للمناطق المستفيدة الرئيسية، مثل المناطق الجبلية ومناطق الأقليات العرقية، حيث تكون الميزانية دائمًا محدودة.

أدار نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، المناقشة. الصورة: Quochoi.vn.

أشار النائب ها سي هوان (تاي نجوين) إلى أن الميزانية المركزية لا تغطي سوى 20% من إجمالي رأس مال الدعم الحكومي البالغ 500 تريليون دونج (100 تريليون دونج)، بينما يجب أن تغطي الميزانية المحلية ما يصل إلى 80% (400 تريليون دونج). وأضاف: "هذه النسبة تُثقل كاهل المحافظات المحرومة، وخاصةً مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية ذات معدلات الفقر المرتفعة".

قارن النائب ماي فان هاي (ثانه هوا) أيضًا: رأس مال الميزانية المركزية للفترة الجديدة لا يمثل سوى نصف ما هو مُخصص للفترة 2021-2025 (أكثر من 190 تريليون دونج)، بينما ارتفعت حصة رأس المال المحلي بشكل حاد من حوالي 180 تريليون دونج إلى 400 تريليون دونج. وأشار إلى أن العديد من المقاطعات الجبلية "لا تملك إيرادات كافية لتغطية نفقاتها"، وأن إيرادات الأراضي قد انخفضت، حيث لا تتلقى المقاطعة سوى 80-85% من رسوم استخدام الأراضي.

مخاوف الديون وإمكانية تطبيق نسبة الطرف المقابل

حذّر العديد من المندوبين من صعوبة تطبيق هيكل رأس المال الحالي، لا سيما في المناطق الفقيرة. وذكرت المندوبة هو ثي مينه (كوانغ تري): "من المتوقع أن يصل إجمالي رأس مال البرنامج إلى 1.23 مليون مليار دونج فيتنامي، لكن العاصمة المركزية لا تمثل سوى 8%، ورأس المال المحلي 33%، والباقي يعتمد على حشد الأفراد والشركات بنسبة تصل إلى 28%". وأضافت: "بالنسبة للمقاطعات الواقعة في المرتفعات الوسطى والوسطى، والتي لا تزال تتلقى إعانات من الحكومة المركزية، فإن شرط 33% مبالغ فيه، وقد يؤدي بسهولة إلى تراكم ديون مستحقة للإنشاءات الأساسية". واقترحت إعفاء البلديات الفقيرة والمناطق المعرضة للكوارث الطبيعية من صندوق التمويل المقابل.

مندوب هو ثي مينه (كوانج تري). الصورة: Quochoi.vn.

وأضاف النائب ها سي دونغ (كوانغ تري): "الحد الأدنى للطلب هو 240 ألف مليار دونج، ولكن لم يُوَازَن سوى 100 ألف مليار دونج، أي ما يعادل 41.5% فقط". وأكد أن "حشد 33% من الميزانية المحلية و28% من الشركات والمجتمع أمرٌ بالغ الصعوبة".

وقال النائب دييو هوينه سانج (دونغ ناي) إن معدل نظيره المحلي الذي يزيد أربع مرات عن المستوى المركزي "غير مناسب"، واقترح أن يلعب المستوى المركزي دور المورد الرئيسي لضمان الاستثمار المركّز.

وإزاء هذا الواقع، اتفق العديد من المندوبين على ضرورة التعديل في اتجاه زيادة حصة الميزانية المركزية، مما يخفف العبء المقابل على المحافظات الفقيرة والمناطق النائية والبلديات التي تعاني في كثير من الأحيان من الكوارث الطبيعية.

هناك حاجة إلى "تحديد" مبدأ التخصيص لتجنب الانتشار

ولم يقتصر اهتمام المندوبين على هيكل رأس المال فحسب، بل اهتموا أيضاً بمبدأ تخصيص رأس المال المركزي للحد من التشتت والتسوية والتركيز على المناطق الفقيرة الأساسية.

يتحدث المندوب ها سي دونغ (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ تري). الصورة: Quochoi.vn.

أكد المندوب هوانغ كوك خانه (لاي تشاو) على ضرورة تركيز الموارد المحدودة على الاحتياجات المناسبة و"العوائق" لإحداث تغييرات واضحة. وأشار إلى أن التخصيص ينبغي أن يستند إلى مستوى النقص والاحتياجات العملية والقدرة الاستيعابية لكل منطقة، وتجنب التجزئة التي تؤدي إلى بطء التقدم.

ومع ذلك، ووفقًا للمندوب ها سي هوان، فإن العديد من مبادئ التخصيص الحالية لا تزال عامة وتفتقر إلى معايير كمية، مما قد يؤدي بسهولة إلى توزيع واسع النطاق. واقترح العديد من المندوبين تحديدها كميًا باستخدام معايير مثل مستوى الصعوبة، ومعدل الأسر الفقيرة، والتقدم المحرز في تطبيق المعايير الريفية الجديدة.

اقترح المندوب ها سي دونغ تحديدًا واضحًا لتخصيص ما لا يقل عن 70% من رأس المال المركزي للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، على أن يُخصص 40% منها على الأقل للمناطق ذات الظروف الصعبة. كما أيد العديد من المندوبين تكليف السلطات المحلية بمراجعة ذاتية وتحديد محاور الاستثمار، وذلك للتغلب على أوجه القصور في الفترة السابقة.

أكدت بعض الآراء على ضرورة مواصلة حشد الموارد القانونية من الشركات والتعاونيات والأفراد. ومع ذلك، كان المندوب هو ثي مينه صريحًا أيضًا: "حشد 28% من الأفراد والشركات في المناطق الفقيرة الأساسية أمرٌ بالغ الصعوبة".

يُعد دمج برامج الأهداف الثلاثة خطوةً كبيرةً نحو الأمام في التفكير الإداري. ومع ذلك، لكي يُصبح قرار سياسة الاستثمار لبرنامج الأهداف الوطنية للفترة 2026-2035 واقعًا ملموسًا ويحقق فعاليةً مستدامة، يرى العديد من النواب أن الجمعية الوطنية والحكومة بحاجة إلى تعديل هيكل رأس المال في أقرب وقتٍ ممكن بهدف زيادة الميزانية المركزية، مما يُخفف الضغط على المحافظات الفقيرة.

وفي الوقت نفسه، فإن تحديد معايير التخصيص يشكل مطلباً عاجلاً لضمان تركيز الموارد على الهدف الصحيح، وإحداث اختراقات في المناطق الأساسية الأكثر صعوبة في البلاد.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html