Zvýšený dohled a prevence střetu zájmů

Na zasedání Skupiny 7 (provincie Nghe An a Lam Dong) ráno 22. října se delegáti shodli na potřebě novelizovat zákon o státních úřednících a zákon o civilním letectví Vietnamu. Zároveň navrhli zdokonalit předpisy o řízení státních úředníků podle pracovních pozic, zvýšit dohled, předcházet střetu zájmů a zajistit transparentnost a konzistenci v procesu implementace.

Člen ústředního výboru strany, tajemník provinčního výboru strany a vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Lam Dong Y Thanh Ha Nie K'dam předsedal skupinové diskusi. Foto: Pham Thang

Zajištění práv a povinností státních zaměstnanců

V komentáři k návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů) delegáti vyjádřili souhlas s orientací na přesun zaměření řízení z „profesního titulu“ na „pracovní pozici“. Delegát Nguyen Huu Thong (Lam Dong) poznamenal, že se jedná o inovaci v souladu s moderními trendy v řízení, která přispívá k propojení mezi odpovědnostmi za veřejné služby a výstupy a podporuje provozní efektivitu jednotek veřejné služby.

Současná realita však ukazuje, že kapacita pro tvorbu pracovních míst a profesních popisů mezi ministerstvy, složkami a obcemi se stále liší, zatímco počet jednotek veřejných služeb je velmi vysoký. Bez modelového rámce, minimálních standardů a konkrétního plánu transformace se implementace snadno stane formalitou a postrádá konzistenci.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Thong (Lam Dong) hovoří. Foto: Pham Thang

Delegáti navrhli doplnit návrh nařízení o povinném plánu transformace, který by vládě uložil, aby do 12 měsíců od data účinnosti zákona vydala rámec vzorových pracovních pozic, vzorové popisy pracovních pozic a rámec minimálních kompetencí. Kromě toho by měl existovat jednotný mechanismus hodnocení a schvalování, který by zajistil transparentnost a proveditelnost.

Pokud jde o práva státních zaměstnanců při uzavírání smluv o výkonu odborné a podnikatelské činnosti (článek 13), delegáti uvedli, že nařízení rozšiřující práva státních zaměstnanců na vkládání kapitálu a účast na řízení podniků, družstev, nemocnic, neveřejných vzdělávacích institucí atd. je v souladu s politikou podpory odborných zdrojů, zejména v oblasti vědy, vzdělávání a zdravotnictví.

Delegát Nguyen Huu Thong však poznamenal, že pokud nebude toto nařízení kontrolováno, mohlo by vést ke střetu zájmů, zejména pokud úředníci zneužívají svého postavení k plnění osobních zájmů. Delegát proto navrhl doplnit nařízení, které by vyžadovalo, aby úředníci, kteří jsou vedoucími pracovníky nebo manažery, prohlásili a vyžádali si písemný souhlas svých přímých nadřízených, pokud se chtějí podílet na řízení nebo zakládání podniku. Zároveň je zakázáno podílet se na řízení podniku, který má finanční nebo smluvní vztahy s jednotkou, kde úředník pracuje.

Delegáti rovněž navrhli, aby návrh jasně stanovil smluvní mechanismus, sdílení přínosů a odpovědnost za duševní vlastnictví v rámci komercializace výsledků výzkumu na vědeckých pracovištích, aby byla zajištěna transparentnost a zabránilo se ztrátě veřejného majetku.

Pokud jde o ustanovení o pracovních smlouvách, smlouvách o dílo a smlouvách o poskytování služeb, delegáti shledali, že návrh jasně nedefinoval hranice mezi skupinami zaměstnanců. Pokud by nebyly jasně odděleny, mohlo by to vést k právním mezerám, sporům o režimy, pojištění, pracovní dobu, odpovědnosti za odměňování atd. Proto se doporučuje konkrétně stanovit hranice, práva a povinnosti každé skupiny, jakož i podmínky a kritéria pro převod mezi typy smluv, aby byla zajištěna transparentnost a spravedlnost.

Delegát Nguyen Huu Thong dále zdůraznil, že kapitola V návrhu zákona o řízení státních zaměstnanců je klíčovým obsahem, který demonstruje inovativní myšlení v řízení státních zaměstnanců v novém období. Stále však existuje rozpor mezi inovativní orientací a obsahem vyjádřeným v dokumentu. Ačkoli návrh přechází na model řízení založený na „pracovních pozicích“, stále zachovává předpisy týkající se seznamů, standardů profesních titulů, hodnocení, povýšení, jmenování atd., což vede k překrývání v implementaci.

Delegáti doporučili, že pokud zcela přejdeme na model „pracovní pozice“, měli bychom odstranit nebo převést předpisy týkající se pracovních názvů do pokynů a ponechat je pouze pro některé specifické oblasti, jako je vzdělávání a zdravotnictví. Zároveň je třeba zavést mechanismus kompatibility mezi pracovními pozicemi a pracovními názvy, abychom předešli konfliktům při ucházení se o pozici.

Poslanec Národního shromáždění Duong Khac Mai (Lam Dong) hovoří. Foto: Pham Thang

Delegát Duong Khac Mai (Lam Dong) souhlasil se směrem k otevření se státním úředníkům pro uzavírání pracovních smluv s agenturami a organizacemi mimo jejich pracoviště a uvedl: „Toto je správná politika, která jednak podporuje schopnosti, silné stránky a inteligenci státních úředníků a jednak vytváří motivaci ke zvýšení legitimních příjmů.“ „Ne každý může pracovat mimo domov – příležitost mají pouze ti, kteří jsou schopni, prestižní a mají důvěru ostatních organizací ke spolupráci. To pomáhá využít inteligenci, vytváří prostředí pro učení a výměnu zkušeností, z nichž mohou státní úředníci lépe přispívat ke své pracovní jednotce,“ zdůraznil delegát.

Delegát Duong Khac Mai dále požádal navrhovatelskou agenturu, aby pokračovala ve zdokonalování předpisů s cílem zajistit transparentnost, proveditelnost a zamezit zneužívání.

Poslanec Nguyen Truong Giang (Lam Dong) uvedl, že ustanovení o rozvoji jednotek veřejné služby v návrhu by měla být převzata z článku 5 stávajícího zákona o politice rozvoje jednotek veřejné služby. Podle poslance by, pokud by byla zachována v současné podobě, byla implementace zdlouhavá a obtížně proveditelná. Proto se navrhuje nespecifikovat v zákoně podrobnosti, ale pověřit vládu dočasným stanovením a provedením, než Národní shromáždění vyhlásí samostatný zákon o jednotkách veřejné služby, který se očekává v nadcházejícím období.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Truong Giang (Lam Dong). Foto: Pham Thang

Pokud jde o oblast působnosti zákona, někteří delegáti také navrhli vyjasnit uplatňování zákona o veřejných zaměstnancích na učitele. V současné době je přibližně 78 % obsahu týkajícího se náboru, používání, hodnocení, rotace, jmenování atd. upraveno zákonem o učitelích, pouze přibližně 20 % spadá do oblasti působnosti zákona o veřejných zaměstnancích atd. Pokud tedy není jasně definováno, může to vést k překrývání mezi ministerstvem školství a odborné přípravy a místními orgány správy, zejména při změně pravomocí podle časových rámců stanovených zákonem.

Rozvoj civilního letectví s ohledem na požadavky nové etapy

Pokud jde o návrh zákona o civilním letectví (ve znění pozdějších předpisů), delegáti uvedli, že po téměř 20 letech od jeho vydání (2006) je novela nezbytná pro přizpůsobení se kontextu rychlého rozvoje leteckého průmyslu. Návrh zákona, který má 11 kapitol a 109 článků (o 93 článků méně než současný zákon), je koncipován tak, aby byl stručný, s jasnými principy, aktualizovaný mezinárodní praxí a jehož cílem je vybudovat bezpečný, efektivní a integrovaný právní rámec pro vietnamský letecký průmysl.

Delegát Duong Khac Mai (Lam Dong) vysoce ocenil skutečnost, že agentura, která připravuje návrh zákona, doplnila obsah o letectví v nízkých výškách, aby uspokojila potřeby rozvoje ekonomiky v oblasti letectví v nízkých výškách – oblasti, na kterou se zaměřuje mnoho zemí. Ve Vietnamu se bezpilotní letouny (UAV) a drony sloužící národní obraně, zemědělství, logistice, bezpečnosti atd. těší stále větší oblibě. Mnoho domácích podniků, jako je Viettel, a jednotek obranného průmyslu úspěšně vyrábějí bezpilotní letouny pro různé účely.

Diskusní scéna skupiny 7

Podle delegáta, pokud budou činnosti letecké dopravy v nízkých výškách jasně a striktně regulovány zákonem, vytvoří nový prostor pro ekonomický rozvoj, zajistí obranu a bezpečnost státu, podpoří inovace a přispějí k udržitelnému rozvoji. Delegát také uvedl příklad: v blízké budoucnosti je model létajícího taxi v Hanoji a Ho Či Minově Městě nevyhnutelným trendem, který přispěje ke snížení dopravní zácpy ve městech.

Delegáti dále navrhli úzkou koordinaci se zákonem o lidové protivzdušné obraně za účelem kontroly provozu civilních letadel, zejména bezpilotních letadel, s cílem zajistit bezpečnost letectví a národní bezpečnost.

Delegát Tran Nhat Minh (Nghe An) navrhl doplnit a vyjasnit některé pojmy v článku 2 vysvětlením termínů, aby se předešlo nejasnostem při uplatňování zákona. Konkrétně je nutné rozlišovat mezi pojmy „bezpečnost letectví“ a „bezpečnost letu“, protože tyto dva pojmy se liší rozsahem regulace; „bezpečnost letu“ je součástí „bezpečnosti letectví“.

Poslanec Národního shromáždění Tran Nhat Minh (Nghe An) hovoří. Foto: H. Phong

Delegáti rovněž navrhli doplnit definici „letového provozu“, což je termín, který je v návrhu použit mnohokrát, ale bez konkrétního vysvětlení; přesunout definici „nebezpečných předmětů“ z článku 97 do článku 2 kvůli snazšímu odkazování a konzistenci v legislativních postupech; není nutné zahrnout do článku 2 pojem „udržitelné letecké palivo (SAF)“ vzhledem k jeho úzké a specializované povaze.

Pokud jde o ustanovení článku 54 o odmítnutí přepravy cestujících, kteří mají letenky a potvrzená místa na letech nebo jsou právě na cestě, delegát uvedl: je nutné doplnit konkrétní ustanovení o odpovědnosti za vrácení letenek a poplatků za služby v případech, kdy dopravce odmítne cestující z důvodů, které nejsou jeho vlastní, jako jsou zdravotní důvody, prevence nemocí nebo žádosti příslušných orgánů. Naopak, pokud cestující poruší předpisy o bezpečnosti a pořádku, vrácení peněz nemusí být možné.

Pokud jde o promlčecí lhůtu pro podání žaloby, jak je stanoveno v článku 75, návrh stanoví 2 roky ode dne, kdy letadlo dorazilo do cíle nebo mělo dorazit, zatímco občanský zákoník z roku 2015 stanoví 3 roky. Delegát proto navrhl upravit ji tak, aby byla v souladu s občanským zákoníkem a byla zajištěna konzistence právního systému.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html