Nahaufnahme des ukrainischen Haushaltsdefizits, das auf internationale Hilfe zur Schließung wartet.

Während sich die Ukraine auf das dritte Jahr des direkten militärischen Konflikts mit Russland vorbereitet, steht das Land vor einem enormen Haushaltsdefizit. Mehr denn je benötigt das osteuropäische Land dringend Geld.

Es ist daher keine Überraschung, dass Kiew den Gipfel der Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union (EU) Anfang nächsten Monats genau beobachten wird, in der Hoffnung, ein Hilfspaket in Höhe von 50 Milliarden Euro (54 Milliarden US-Dollar) für vier Jahre, von 2024 bis 2027, zu sichern.

Nach fast drei Jahren Kampf dreht sich eine der größten strategischen Unsicherheiten der Ukraine darum, ob internationale Hilfe eintreffen wird und zwar rechtzeitig, um einen „sehr, sehr schmerzhaften“ wirtschaftlichen Zusammenbruch zu verhindern.

Der ukrainische Haushalt für 2024 sieht knapp 40 Milliarden US-Dollar – fast die Hälfte der Gesamtausgaben – für Verteidigung vor, die fast ausschließlich durch Steuern finanziert wird. Die verbleibenden rund 40 Milliarden US-Dollar dienen der Aufrechterhaltung des Staatsapparates, von der Sozialversicherung bis zum Gesundheitssystem.

„Man sollte die Abhängigkeit des ukrainischen Haushalts von externer Hilfe nicht übertreiben“, sagten Experten des Zentrums für öffentliche Finanzen und Regierungsführung an der Kyiv School of Economics (KSE) in einer Antwort auf Fragen von Politico EU.

Laut Internationalem Währungsfonds (IWF) benötigt die Ukraine in diesem Jahr mindestens 37 Milliarden US-Dollar an externer Hilfe, die größtenteils von der EU und den USA kommen soll. Allerdings hat keiner dieser Geber eine endgültige Entscheidung über die Höhe der Hilfe oder die Bedingungen getroffen.

Die Staats- und Regierungschefs der EU werden sich am 1. Februar treffen, um Unterstützung für die Ukraine auszuhandeln und hoffen, die Einwände Ungarns zu überwinden oder zu umgehen.

Arbeiter räumen Trümmer an der durch einen Raketenangriff beschädigten Stelle im Zentrum von Charkiw auf, Januar 2024. Foto: Al Jazeera

In einem Interview mit Politico EU im vergangenen November rief der ukrainische Finanzminister Serhij Martschenko die europäischen Verbündeten dazu auf, dieses entscheidende Unterstützungspaket freizugeben, und warnte, dass ein wirtschaftlicher Zusammenbruch seines Landes „nicht nur für die Ukraine, sondern für ganz Europa sehr, sehr schmerzhaft“ wäre.

Experten der KSE sagten, die Ukraine könne einige Verzögerungen bei der westlichen Unterstützung durch Steuererhöhungen, den Verkauf von Staatsanleihen oder die Inanspruchnahme stückweiser Unterstützung von anderen internationalen Partnern überstehen, warnten aber davor, dass solche Lösungen nur vorübergehend seien.

Langfristig gebe es „keine gleichwertige Alternative zur externen Finanzhilfe, um alle Haushaltsverpflichtungen der Ukraine zu erfüllen“, so die Experten. „Sollte das Land trotz der negativen wirtschaftlichen Folgen einige Verzögerungen bei der westlichen Hilfe überstehen, würde ein vollständiger Stopp der Unterstützung zum Zusammenbruch des Haushaltssystems führen.“

Wie schlimm steht es also um die finanzielle Lage der Ukraine? Politico EU hat die Zahlen des Kiewer Staatshaushalts analysiert, um einen genaueren Blick darauf zu werfen.

Die Kosten des Krieges sind hoch

Konkret geht aus dem offiziellen überarbeiteten Haushaltsplan hervor, dass die Ausgaben für das ukrainische Verteidigungsministerium den größten Ausgabenposten im Jahr 2023 darstellen. Allein die für diesen Posten aufgewendeten Mittel übersteigen die gesamten Ausgaben für 2019.

Zu Beginn des Krieges mit Russland Anfang 2022 erhöhte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj die Gehälter der Soldaten zusätzlich zu ihren Grundgehältern deutlich, was den Staatshaushalt zunehmend belastete. Trotz einer Gehaltsreform im vergangenen März, die die Zulagen für Fronttruppen begrenzte, werden die Militärgehälter im Jahr 2023 immer noch fast ein Drittel der laufenden Staatsausgaben ausmachen.

Ein leeres Schild mit Wechselkursen an einer Wechselstube in einem Supermarkt in Kiew, Ukraine, 19. Dezember 2023. Foto: Bloomberg

Das ursprünglich für das ukrainische Verteidigungsministerium für 2023 vorgesehene Budget betrug 39,4 Milliarden US-Dollar. Es wurde später auf 56,3 Milliarden US-Dollar erhöht, um die steigenden Kosten des Konflikts zu decken.

Im Haushalt 2024 sind dem ukrainischen Verteidigungsministerium rund 28,6 Milliarden US-Dollar zugewiesen – derselbe Betrag wie in den ersten sieben Monaten des Vorjahres. Laut KSE muss der Haushalt höchstwahrscheinlich überarbeitet werden, sollte der Krieg bis Ende 2024 andauern.

Der derzeit dem ukrainischen Verteidigungsministerium zugewiesene Betrag macht den Großteil des ukrainischen Verteidigungshaushalts für 2024 aus.

Die Kreditaufnahme hat den Staatshaushalt seit Beginn des Konflikts über Wasser gehalten und zu einem erheblichen Anstieg der Staatsverschuldung geführt. Laut IWF wird die ukrainische Verschuldung ohne Umschuldung und Finanzreform untragbar werden.

Hauptfinanzierungsquelle

Bis 2022 wird die Ukraine ihre Ausgaben hauptsächlich durch inländische Kredite finanzieren – durch den Verkauf von Staatsanleihen an private oder institutionelle Anleger. Kredite aus anderen Ländern oder von internationalen Organisationen wie dem IWF waren im vergangenen Jahr beliebt und werden es voraussichtlich auch 2024 bleiben.

Im Juli 2022 handelte die ukrainische Regierung eine Aussetzung der Zahlungsverpflichtungen gegenüber ausländischen Gläubigern aus, die voraussichtlich bis 2027 andauern wird. Infolgedessen wurde der Zugang des Landes zu den internationalen Kapitalmärkten ausgesetzt, wodurch es auf stückweise Abkommen mit Regierungen und internationalen Organisationen angewiesen ist.

Seit Beginn des Konflikts ist die EU die wichtigste externe Finanzierungsquelle für den ukrainischen Staatshaushalt und hat 27,5 Milliarden US-Dollar an Krediten und Zuschüssen bereitgestellt, was 37 % der Gesamtfinanzierung entspricht.

Trotz Bemühungen zur Mobilisierung inländischer Ressourcen wird die Ukraine in den kommenden Jahren weiterhin auf externe Finanzierung angewiesen sein. Schätzungen des IWF vom November 2023 gehen davon aus, dass das externe Finanzierungsdefizit des Landes zwischen 2024 und 2027 mindestens 85,2 Milliarden US-Dollar erreichen wird. In einem ungünstigen Szenario, beispielsweise bei einem länger andauernden und intensiveren Konflikt, könnte sich das Defizit noch vergrößern.

Tatsächlich gehörte der IWF bereits vor dem Konflikt mit Russland zu den wichtigsten internationalen Gläubigern der Ukraine. Seit Beginn des Konflikts hat der IWF seine Unterstützung durch die Erweiterte Kreditfazilität (EFF) nochmals deutlich verstärkt.

Der IWF wird die Gelder nach regelmäßigen Überprüfungen bis 2027 in Tranchen auszahlen. Gleichzeitig wird die Ukraine Schwierigkeiten haben, ihre beträchtlichen Schulden in Höhe von über 30 Milliarden US-Dollar zurückzuzahlen.

Warten auf positive Signale

Inmitten des andauernden Krieges und der ungewissen Zukunft der internationalen Hilfe äußerte sich der ukrainische Ministerpräsident Denys Schmyhal nach einem Treffen mit seinem slowakischen Amtskollegen Robert Fico in der westukrainischen Stadt Uschhorod positiv.

Herr Schmyhal gab bekannt, dass alle 27 EU-Mitgliedstaaten ihre vorläufige Zustimmung zur Unterstützung des vierjährigen, 50 Milliarden Euro schweren Hilfsprogramms des Blocks für die Ukraine, der sogenannten Ukraine-Fazilität, erteilt haben, berichtete Euromaidan am 26. Januar unter Berufung auf Informationen von der offiziellen Website der ukrainischen Regierung.

Der ukrainische Ministerpräsident hofft, dass die EU im Jahr 2024 Finanzhilfen in ähnlicher Höhe wie 2023 bereitstellen kann, um das ukrainische Haushaltsdefizit zu decken. Das Finanzierungsprogramm soll der Regierung in Kiew von 2024 bis 2027 jährlich 12,5 Milliarden Euro sichern und so die makroökonomische Finanzstabilität stärken sowie zur Erholung und Modernisierung der Ukraine im Zuge der europäischen Integration beitragen.

Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico und der ukrainische Ministerpräsident Denys Schmyhal in Uschhorod, Westukraine, 24. Januar 2024. Foto: Kyiv Independent

Der ukrainische Ministerpräsident gab außerdem bekannt, dass die Regierung von US-Präsident Joe Biden plant, der Ukraine in diesem Jahr ein Hilfspaket in Höhe von 11,8 Milliarden Dollar zukommen zu lassen, und zeigte sich optimistisch hinsichtlich des „grünen Lichts“ des US-Kongresses.

Ungarn hat sein Veto gegen das 50-Milliarden-Euro-Hilfspaket für die Ukraine zwar noch nicht öffentlich zurückgezogen, doch Bloomberg berichtete, dass Ungarn seine Ablehnung der Einrichtung eines jährlichen Verteidigungsfonds für Kiew in Höhe von 5 Milliarden Euro möglicherweise aufgeben wird. Laut der finnischen Außenministerin Elina Valtonen hat Budapest ein „positives Signal“ gesendet, dass es die Finanzierung der Ukraine nicht länger blockieren wird.

Politico EU erklärte außerdem, die EU-Staats- und Regierungschefs seien bereit, Ungarn das Stimmrecht im Europäischen Rat zu entziehen, falls Budapest die Hilfe für die Ukraine beim Gipfeltreffen am 1. Februar weiterhin blockiere.

Die Slowakei hat unterdessen ihre Haltung zur Ukraine geändert und zugesichert, sich nicht Ungarn bei der Blockierung des Hilfsprogramms anzuschließen .

Minh Duc (Laut Politico EU, Euromaidan)

Quelle: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html