Es gibt Prinzipien zum Schutz derjenigen, die es wagen, Innovationen einzuführen und Verantwortung für das Gemeinwohl zu übernehmen.
Während der Diskussion waren sich die Delegierten einig, dass die Gesetzentwürfe Verfassungsmäßigkeit und Vereinbarkeit mit den einschlägigen internationalen Verträgen, denen Vietnam angehört, gewährleisten und grundsätzlich mit den geltenden Gesetzen übereinstimmen. Die Dossiers der Gesetzentwürfe wurden entgegengenommen und gemäß den Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und den vorläufigen Prüfungsberichten vervollständigt und können nun der Nationalversammlung zur Beratung und Beschlussfassung vorgelegt werden.
Die Delegierten, die sich speziell zum Entwurf des Beamtengesetzes (geändert) äußerten, würdigten diesen ausdrücklich. Er enthält zahlreiche neue und fortschrittliche Punkte, die geändert und ergänzt wurden. Dazu gehören die berufsbezogene Personalführung im öffentlichen Dienst, die klare Definition von Titelgruppen mit den entsprechenden Befugnissen und Verantwortlichkeiten sowie die Beseitigung der ungleichen Gehalts- und Einsatzstruktur. Der Mechanismus zur Dezentralisierung und Befugnisübertragung wurde erweitert und die Verantwortlichkeit der Leiter von öffentlichen Dienststellen klarer definiert. Neue Regelungen zur mehrdimensionalen Bewertung von Beamten – unter Berücksichtigung von Einkommen, Personalmanagement und Personalentwicklung – erfordern die Aktualisierung der Bewertungen auf ein einheitliches System und tragen so zu mehr Transparenz bei.
Die Delegierten schlugen außerdem vor, die Vorschriften, die es Beamten ermöglichen, Arbeitsverträge und Dienstverträge zu unterzeichnen, Kapitaleinlagen zu leisten und an der Geschäftsführung nicht-öffentlicher Unternehmen mitzuwirken, weiterhin zu ändern und zu ergänzen, und zwar in folgender Richtung: klare Definition des Melde- und Genehmigungsmechanismus, klare Liste verbotener Gegenstände und Definition der Verantwortlichkeiten der Führungskräfte bei der Kontrolle und dem Umgang mit etwaigen Verstößen.
Laut dem Delegierten Ha Sy Dong (Quang Tri) sieht der Gesetzentwurf die Bewertung von Beamten vor und beauftragt die Regierung mit der detaillierten Ausarbeitung. Es sei jedoch notwendig, verbindliche Mindestkriterien wie Arbeitsergebnisse, Erfüllungsgrad der Aufgaben und Zufriedenheit der Bevölkerung festzulegen. Ebenso erforderlich seien Regelungen zur Verjährung von Disziplinarmaßnahmen, die eine Dauer von zehn Jahren vorsehen oder bestimmte Handlungen, wie im Gesetzentwurf vorgesehen, außer Kraft setzen.
„Daher ist es notwendig, eine angemessene Frist festzulegen, um eine Mentalität der Besorgnis und Verantwortungsangst zu vermeiden. Gleichzeitig sollte es einen Grundsatz zum Schutz derjenigen geben, die Innovationen vorantreiben und Verantwortung für das Gemeinwohl übernehmen, sowie einen Mechanismus zur Befreiung und Reduzierung der Verantwortung“, schlug Delegierter Ha Sy Dong vor.
Laut Delegiertem Ha Sy Dong wird der Regierung hinsichtlich der berufsbezogenen Gehaltszahlung empfohlen, einen neuen Gehaltsrahmen zu erlassen, der die Spanne, die Ressourcen und den Umsetzungsplan festlegt, Meilensteine für die Zwischenbewertung vorsieht und dabei Substanz und weniger Formalitäten gewährleistet. Darüber hinaus sollten die Kriterien, Verfahren und Befugnisse für die Genehmigung von berufsbedingten Überstunden von Beamten klar definiert und eine Liste absoluter Verbote für die Teilnahme an solchen Überstunden erstellt werden. Es sollte zeitnah ein landesweit einheitlicher Satz quantitativer Bewertungskriterien veröffentlicht, die nationale Beamtendatenbank integriert und mit anderen nationalen Datenbanken verknüpft werden. Verbotene Handlungen sollten im Einklang mit der geltenden Rechtslage überprüft werden.
Der Delegierte Nguyen Minh Tam (Quang Tri) äußerte sich besorgt über die Regelungen zu den Rechten von Beamten, Verträge für berufliche und geschäftliche Tätigkeiten abzuschließen, und sagte, dass zur Gewährleistung der Strenge der Regelungen und zur Schaffung einer Rechtsgrundlage für die Beilegung von Streitigkeiten, falls diese in der Praxis auftreten, vorgeschlagen werde, dem Gesetzentwurf nach der Formulierung „muss Zustimmung vorliegen“ den Zusatz „schriftlich“ hinzuzufügen.
Bezüglich der Beschwerden über die Ergebnisse der Qualitätsbewertung schlug der Delegierte vor, dass die zuständige Stelle die Frist für den Dokumenteneingang klar auf fünf Tage festlegt und den Zeitpunkt des Dokumenteneingangs bestimmt. Da die Dokumentenverarbeitung derzeit online erfolgt, ist es wichtig, dass die Empfänger die Dokumente nicht zum korrekten Zeitpunkt einsehen, wenn die Ergebnisse der Qualitätsbewertung online übermittelt werden. Daher wird empfohlen, dass die zuständige Stelle den Zeitpunkt des Eingangs klar definiert, um die Umsetzung zu vereinfachen.
Hinsichtlich der Disziplinarmaßnahmen gegen Beamte im Gesetzentwurf schlugen die Delegierten vor, Artikel 36 Absatz 2 wie folgt zu ändern und zu ergänzen: Beamte, gegen die Disziplinarmaßnahmen, Ermittlungen, Anklagen oder Gerichtsverfahren laufen, dürfen sich nicht zur Wahl stellen, nominiert, ernannt, versetzt, rotiert, abgeordnet, ausgebildet oder befördert werden, gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und den Verordnungen der zuständigen Behörden.
Spezifischere Vorschriften, die die Verantwortlichkeiten im Betriebsprozess klar definieren
In der Diskussion über den Entwurf des vietnamesischen Zivilluftfahrtgesetzes (geändert) äußerten einige Delegierte, dass der im Entwurf vorgesehene Übergang der Zuständigkeit für die Luftsicherheit vom Verkehrsministerium zum Ministerium für öffentliche Sicherheit vernünftig, realitätsnah und im Sinne der nationalen Sicherheit sei. Allerdings bringe diese Bestimmung einen Bedarf an Ressourcen, Personal, Datenbanken und Material mit sich, und die Umsetzung des Übergangs sei im Entwurf nicht klar definiert. Daher werde empfohlen, die Regelungen zu präzisieren und die Verantwortlichkeiten im Managementprozess eindeutig festzulegen.
Die Delegierten begrüßten den Gesetzentwurf aufgrund seiner vielen fortschrittlichen Punkte. Insbesondere schlug er die Abschaffung der Verwaltungsverfahren vom 25. September vor. Er bedarf jedoch einer sorgfältigen Überprüfung, um eine tatsächliche Reduzierung sicherzustellen. Andernfalls bestünde die Gefahr, dass Verwaltungsverfahren zwar in diesem Gesetz abgeschafft, in einem anderen jedoch wieder ausgeweitet würden.
Im Hinblick auf die Planung und Vernetzung der Verkehrsinfrastruktur schlug der Delegierte Ha Sy Dong (Quang Tri) vor, die eng mit dem Bodeninfrastruktursystem verknüpften Vorschriften zu prüfen und zu ergänzen, um die Investitionseffizienz zu maximieren. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, die Bestimmungen in Artikel 7 des Entwurfs zur Entwicklung der Luftfahrtindustrie zu ergänzen, den Mechanismus für die Nutzung von Land- und Verteidigungsressourcen im Luftfahrtsektor sowie die Zuständigkeiten der Kommunen und der einzelnen Ministerien zu präzisieren, um Konflikte und Überschneidungen in der Verwaltung zu vermeiden.
Einige Meinungen legen nahe, dass die Bestimmungen zu Planungsgesetzen, dem Grundstücksrecht und verwandten Gesetzen überprüft und die Regelungen zu den Umsetzungsressourcen ergänzt werden sollten, um die Umsetzbarkeit nach Inkrafttreten des Gesetzes zu gewährleisten. Gleichzeitig wird erwartet, dass eine Gesetzesänderung hin zu einem intelligenten Management, das von einer strengen Steuerung zu einer nachhaltigen Entwicklung führt, eine starke, mit anderen Verkehrssektoren im Einklang stehende Entwicklung bewirken wird.
Bezüglich der in Artikel 5 des Entwurfs festgelegten Politik zur Entwicklung der Zivilluftfahrt, die in Absatz 3 die staatliche Förderung von Investitionen in die Zivilluftfahrt in Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen, abgelegenen Gebieten, Bergregionen und auf Inseln vorsieht, erklärte die Delegierte Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh): „Diese Politik ist absolut richtig. Der Staat sollte jedoch nicht nur Investitionen in schwierigen Gebieten fördern, sondern auch andere Gebiete berücksichtigen, darunter wirtschaftlich entwickelte Regionen und Gebiete mit Potenzial für die Tourismusentwicklung. Denn Flughäfen tragen zur wirtschaftlichen Entwicklung des Landes, der Region und der einzelnen Orte bei, insbesondere jener mit touristischem Potenzial und Vorteilen.“
Bezüglich der Investitionen in den Flughafenbau und die Flughafeneinrichtungen in Artikel 30 des Gesetzesentwurfs sagte die Delegierte Mai Thi Phuong Hoa: Vietnam verfügt derzeit über 21 staatseigene Flughäfen, einen privaten Flughafen und baut derzeit einen internationalen Flughafen (Internationaler Flughafen Long Thanh) und viele Flughäfen befinden sich im Bau.
Der Delegierte betonte die Notwendigkeit der in den Artikeln 28 und 30 des Entwurfs vorgesehenen Investitionspolitik im Bereich des Flughafenbaus und der Anlagen. Demnach werden Flughäfen, die sich im Besitz von Flughafenbetreibern befinden, sowohl zivil als auch militärisch genutzt; der Eigentümer von Anlagen zur nationalen Verteidigung und Sicherheit entscheidet über die duale Nutzung der Anlagen.
Die Delegierten merkten zudem an, dass derzeit fast alle Flughäfen als nationale Verteidigungs- und Sicherheitsgelände gelten. Investitionen in Neubau, Modernisierung, Erweiterung, Instandhaltung und Betrieb müssen daher Verfahren zur Übertragung von Landnutzungsrechten und -zwecken durchlaufen, was gewisse Hürden mit sich bringt. Mit einem offenen Mechanismus wie dem Gesetzesentwurf wird die Flughafenplanung in vielen Regionen künftig transparenter gestaltet werden.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-cac-tieu-chi-danh-gia-vien-chuc-10392398.html
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