Gestaltung des Plans zur Erhebung von Mautgebühren auf staatlich finanzierten Autobahnen

Die Behörden arbeiten mit Hochdruck daran, die notwendigen Voraussetzungen für die Erhebung von Mautgebühren auf staatlich finanzierten Schnellstraßen ab dem 1. Oktober 2024 zu schaffen, wie es das neu erlassene Straßenverkehrsgesetz vorsieht.

Mai-Son-Schnellstraße – Nationalstraße 45

Interessenausgleich

Die vietnamesische Straßenverwaltung hat dem Verkehrsministerium einen Entwurf für einen Regierungserlass zur Regelung der Gebühren für die Nutzung von Schnellstraßen vorgelegt.

Dies ist ein Dekret zur Umsetzung des Straßenverkehrsgesetzes 2024, mit dem die Gebühren, Erhebungsmethoden, Zahlung, Befreiung, Verwaltung und Nutzung der Mautgebühren für Fahrzeuge auf Schnellstraßen geregelt werden sollen, die vom Staat unter der Leitung des Verkehrsministeriums investiert, besessen, verwaltet und betrieben werden.

Der erste wichtige Punkt im Entwurf ist, dass die verfassende Behörde drei Bedingungen hinsichtlich Infrastruktur und Ressourcen für die Umsetzung dieser entscheidenden Politik festgelegt hat.

Demnach ist die erste notwendige Voraussetzung dafür, dass staatlich finanzierte Schnellstraßen mautpflichtig werden dürfen, dass das Projekt gemäß den technischen Vorschriften und Normen für Schnellstraßen und anderen relevanten technischen Vorschriften und Normen geplant und gebaut wird.

Die zweite Bedingung ist, dass das Autobahnprojekt gemäß den Bauvorschriften abgeschlossen und in Betrieb genommen wurde.

Die dritte Bedingung ist, dass der Bau und die Installation der Infrastruktur der Mautstation, des Softwaresystems und der Ausrüstung abgeschlossen sind, um den Betrieb und die Mauterhebung gemäß den Vorschriften zu gewährleisten.

Für Schnellstraßen, die vor dem 1. Januar 2025 in Betrieb genommen wurden und die Bestimmungen von Artikel 45 Absatz 1 und Artikel 47 Absatz 2 des Straßenverkehrsgesetzes noch nicht erfüllen, wird die Mauterhebung erst nach Erfüllung der zweiten und dritten Bedingung eingeführt. Laut der vietnamesischen Straßenverwaltung ist dies eine zwingende, im Straßenverkehrsgesetz festgelegte Vorgabe.

Gemäß den oben genannten Bedingungen erklärte die vietnamesische Straßenverwaltung, dass es derzeit 12 staatlich investierte Schnellstraßenprojekte/Abschnitte gibt, bei denen der Staat als Eigentümer fungiert, die fertiggestellt und in Betrieb genommen wurden und zur Mauterhebung berechtigt sind.

Zu diesen Schnellstraßenprojekten bzw. -abschnitten gehören die Schnellstraßen Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Nationalstraße 45, Nationalstraße 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay und My Thuan – Can Tho. Acht dieser Projekte gehören zur Ost-Nord-Süd-Schnellstraße und wurden kürzlich in Betrieb genommen.

Die Anzahl der Schnellstraßenprojekte wird sich bis Ende 2025 verdoppeln, wenn die 12 Teilprojekte des Investitionsprojekts zum Bau der Nord-Süd-Schnellstraße (östlicher Abschnitt, 2021-2025) planmäßig abgeschlossen werden.

Berechnungen des Instituts für Transportstrategie und -entwicklung zeigen, dass Fahrzeuge, die auf Schnellstraßen fahren, im Vergleich zu Fahrten auf parallel verlaufenden Bundesstraßen durchschnittlich 4.824 VND pro Fahrzeug und Kilometer einsparen. Davon entfallen 25 % auf Einsparungen bei den Fahrzeugbetriebskosten und 75 % auf Zeitersparnisse für Güter und Fahrgäste. „Am meisten profitieren Reisebusse mit 30 oder mehr Sitzplätzen mit einer durchschnittlichen Einsparung von 14.132 VND pro Fahrzeug und Kilometer, während Lkw unter 2 Tonnen mit einer durchschnittlichen Einsparung von 1.174 VND pro Kilometer am wenigsten profitieren. Die durchschnittliche Einsparung pro Fahrzeug beträgt 2.616 VND pro Fahrzeug und Kilometer“, so Pham Hoai Chung, stellvertretender Direktor des Instituts für Transportstrategie und -entwicklung.

Zur Festlegung der Mautgebühren für staatlich finanzierte Schnellstraßen erklärte die zuständige Behörde, ihre Berechnungen basierten auf vier Prinzipien. Die Mautgebühren müssen angemessen sein und mit den Mautgebühren für Straßen und Schnellstraßen im Einklang stehen, die im Rahmen von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) finanziert wurden. Darüber hinaus müssen die Mautgebühren es den Nutzern der Schnellstraßen ermöglichen, am Nutzen für den Staat teilzuhaben. Daher müssen die Mautgebühren niedriger sein als der Nutzen, den die Nutzer der Schnellstraßen daraus ziehen.

Auf dieser Grundlage hat die zuständige Behörde drei Optionen zur Regulierung der Gebührenhöhe vorgeschlagen: eine niedrige Option mit einer Gebühr, die auf der Grundlage von 50 % des Nutzernutzens berechnet wird; eine mittlere Option mit einer Gebühr, die auf der Grundlage von 60 % des Nutzernutzens berechnet wird; und eine hohe Option mit einer Gebühr, die auf der Grundlage von 70 % des Nutzernutzens berechnet wird.

Laut Informationen der Investment Newspaper hat die vietnamesische Straßenverwaltung vorgeschlagen, für Schnellstraßen, die den Vorschriften und Standards entsprechen, eine Hochgeschwindigkeitsvariante zu wählen und für Schnellstraßen, die vor dem 1. Januar 2025 in Betrieb genommen werden sollen, aber die Vorschriften nicht vollständig erfüllen, eine Niedriggeschwindigkeitsvariante.

Mit den vorgeschlagenen Mautgebühren wird erwartet, dass die Gesamteinnahmen nach Einführung der Mauterhebung auf den bestehenden Schnellstraßen 3.210 Milliarden VND pro Jahr erreichen könnten; davon würden 2.850 Milliarden VND jährlich in den Staatshaushalt fließen. Dies stellt eine wertvolle Finanzierungsquelle für den Staat dar, um zusätzliche Mittel für die Instandhaltung bestehender Schnellstraßen sowie für Investitionen in neue Schnellstraßenprojekte zu generieren.

Notwendige und hinreichende Bedingungen

Es versteht sich von selbst, dass der Erlass eines Regierungsdekrets zur Regelung der Autobahnmautgebühren nur eine der notwendigen Bedingungen für den Beginn der Mauterhebung auf staatlich finanzierten Autobahnen ist.

Im Hinblick auf die Schaffung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Organisation und Durchführung der Mauterhebung auf staatlichen Autobahnen hat das Verkehrsministerium proaktiv Rechtsdokumente entworfen, die die Organisation und Durchführung der Mauterhebung auf diesen Autobahnen detailliert regeln. Darunter befinden sich zwei Verordnungen, die in einem vereinfachten Verfahren (gültig ab dem 1. Oktober 2024) erlassen werden sollen: eine Verordnung über die elektronische Bezahlung im Straßenverkehr und eine Verordnung über die Mauterhebung auf Autobahnen.

Gleichzeitig hat das Verkehrsministerium Behörden und Einheiten beauftragt, Pläne für die Organisation der Mauterhebung zu erforschen und zu entwickeln, einschließlich der Einrichtung eines Verwertungsprojekts für Infrastrukturanlagen von Schnellstraßen, die vom Staat gemäß dem Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Güter investiert, verwaltet und betrieben werden; oder eines Konzessionsprojekts für Betrieb und Management (O&M) gemäß dem Gesetz über PPP-Investitionen.

Berichten zufolge erwägen die Behörden zwei Optionen für die Verwaltung, den Betrieb und die Erhebung von Mautgebühren auf staatlich finanzierten Schnellstraßen.

Bei der ersten Option organisiert die vietnamesische Straßenverwaltung (Vietnam Road Administration), die für die Verwaltung der Autobahnen zuständig ist, die Mauterhebung selbst. Die Straßenverwaltung wählt per Ausschreibung einen Auftragnehmer für die Mauterhebung in einem vollautomatischen System aus. Der Nachteil dieser Option besteht darin, dass sie nicht sofort ausreichend Mittel für Investitionen in neue Schnellstraßen generiert.

Die zweite Möglichkeit besteht in der Ausschreibung des Autobahnmanagements im Rahmen eines Betriebsführungsvertrags. Der Investor erhebt die Mautgebühren und ist für die Verwaltung und Instandhaltung der Autobahn zuständig. Die Regierung verkauft das Recht zur Mauterhebung für einen festgelegten Zeitraum und erhält dafür eine sofortige Zahlung. Diese Option bietet viele Vorteile, ist aber für Investoren auf Autobahnen mit geringem Verkehrsaufkommen möglicherweise weniger attraktiv.

Ohne die Beteiligung von Investoren muss der Staat eingreifen, um öffentliche Güter und Dienstleistungen bereitzustellen und so die Kontinuität für die Nutzer zu gewährleisten.

Laut Herrn Lam Van Hoang, Direktor der vietnamesischen Autobahnbehörde, wurde derzeit weder in die Infrastruktur der Mautstationen und Mautsysteme auf den Autobahnabschnitten, die sich im Besitz des Staates befinden und direkt vom Staat verwaltet und betrieben werden, investiert, noch wurde die Installation elektronischer Mautsysteme in die Kapitalstruktur des Teilprojekts aufgenommen (für Autobahnabschnitte, in die der Staat an der Nord-Süd-Autobahn investiert hat).

Basierend auf dem Projektumfang beläuft sich das geschätzte Staatsbudget für den Bau der Mautstationsinfrastruktur und -ausrüstung auf über 1.400 Milliarden VND, um die Mauterhebung für Fahrzeuge zu organisieren, die auf den 8 staatlich finanzierten und derzeit in Betrieb befindlichen Nord-Süd-Ost-Schnellstraßenprojekten unterwegs sind.

„Um die Mauterhebung auf Schnellstraßen umzusetzen, muss der Staat daher Haushaltsmittel (öffentliche Investitionsmittel, Mittel für wirtschaftliche Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Straßenverkehr usw.) bereitstellen, um in den Bau der Mautstationsinfrastruktur und die Installation elektronischer Mauterhebungsgeräte und -technologien zu investieren“, sagte ein Vertreter der vietnamesischen Schnellstraßenverwaltung.

Quelle: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html