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| Der Shangri-La-Dialog schloss mit vielen wichtigen Erkenntnissen und Erklärungen, doch einige Fragen bleiben offen, für die noch keine neuen Lösungsansätze gefunden wurden. |
Der Shangri-La-Dialog ist das führende Sicherheitsforum im asiatisch- pazifischen Raum; ein Ort des Austauschs und der Debatte über drängende Sicherheitsherausforderungen, Differenzen und die Hoffnung auf neue Lösungsansätze. Die Ukraine-Krise, der Konflikt zwischen den USA und China, die potenzielle Bedrohung in der Taiwanstraße, im Südchinesischen Meer und auf der koreanischen Halbinsel, der Trend zunehmender militärischer Kapazitäten sowie globale, nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen prägten die 20. Konferenz im Jahr 2023 und wurden in den sieben allgemeinen Diskussionsthemen und den einzelnen Treffen stark betont.
Das Fehlen Russlands, das Ausbleiben eines Treffens der US-amerikanischen und chinesischen Verteidigungsminister sowie die Anwesenheit der Delegation der Europäischen Union (EU) waren bemerkenswerte Ereignisse. Aus diesen Gründen nahmen über 550 Delegierte aus fast 50 Ländern innerhalb und außerhalb der Region an der Konferenz teil.
Was sagten Regierungsvertreter , Verteidigungsminister und Experten in den sieben Plenarsitzungen, sechs parallelen Diskussionsrunden und zahlreichen bilateralen Treffen? Was erwarteten sie von der Konferenz? Wie wird sich die Region verändern? … Dies sind Fragen, die Länder, Politiker und Experten beschäftigen und über die sie auch nach der Konferenz weiter nachdenken werden. Diese Themen finden sich teilweise in den Botschaften des Shangri-La-Dialogs 2023 wieder.
Erstens ist es entscheidend, die Zusammenarbeit in der Indo-Pazifik-Region zu fördern und einen stabilen und ausgewogenen Asien-Pazifik-Raum aufzubauen. Der Shangri-La-Dialog 2023 bekräftigte die geostrategische Rolle und Position der Region und hob gleichzeitig zahlreiche potenzielle Sicherheitsspannungen und -herausforderungen hervor. Dazu gehören die maritime Sicherheitsordnung, die Präsenz von Großmächten, die Entwicklung verschiedener Sicherheitsstrukturen sowie trilaterale, quadrilaterale und multilaterale Sicherheitskooperationsabkommen wie das Abkommen zwischen den USA, Japan und Indien, das Abkommen zwischen Japan, Indien und Australien, der Quad-Allianz, die Sicherheitspartnerschaft zwischen den USA, Großbritannien und Australien (AUKUS) und der Kooperationsmechanismus der Küstenwachen der fünf ASEAN-Staaten (Indonesien, Malaysia, Philippinen, Brunei und Vietnam).
Die Spannungen und die Erschöpfung infolge der Ukraine-Krise, die Konfrontation zwischen Russland und dem Westen, die Gefahr eines Atomkriegs, das Wettrüsten, die Covid-19-Pandemie, der Klimawandel und die Wirtschaftskrise – die Region wünscht sich keinen weiteren geopolitischen Konflikt in ihrem Raum für Zusammenarbeit und Entwicklung. Dies wurde in den Reden des australischen Premierministers Anthony Albanese, des Hauptredners, des US-Verteidigungsministers Lloyd J. Austin, des chinesischen Verteidigungsministers Li Shangfu und vieler weiterer Delegierter deutlich.
Gemeinsame Bestrebungen sind die treibende Kraft hinter regionaler Zusammenarbeit und Dialog, doch sie werden auch durch Unterschiede in strategischen Zielen, Kerninteressen sowie der Wahrnehmung und dem Handeln einiger Länder, insbesondere der Großmächte, gespalten und behindert.
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| US-Verteidigungsminister Lloyd Austin und der chinesische Verteidigungsminister Li Shangfu beim 20. Shangri-La-Dialog in Singapur. (Quelle: Bloomberg) |
Zweitens befinden sich die USA und China in einem Konflikt und sind aufeinander angewiesen, haben aber noch keinen Weg gefunden, die Spannungen abzubauen. Die angespannten Beziehungen zwischen den USA und China waren ein zentrales Thema der Konferenz. Die Reden der US-amerikanischen und chinesischen Vertreter drehten sich hauptsächlich um die Äußerung von Standpunkten, die Behauptung von Rollen, die Kritik an Rivalen und die Suche nach Unterstützung von anderen Nationen.
Verteidigungsminister Lloyd J. Austin betonte die Führungsrolle Amerikas im Indopazifik; äußerte tiefe Besorgnis über Chinas mangelnde Bereitschaft, sich ernsthaft an besseren Krisenmanagementmechanismen zwischen den beiden Streitkräften zu beteiligen; und über seine unnötigen aggressiven Aktionen...
In seiner Rede zur neuen Sicherheitsinitiative Chinas nannte Verteidigungsminister Li Shangfu zwar keine Namen, doch seine Anschuldigungen gegen die Vereinigten Staaten waren eindeutig: Sie würden das Wettrüsten verschärfen, Militärbündnisse nach NATO-Vorbild im asiatisch-pazifischen Raum errichten, sich bewusst in die inneren Angelegenheiten anderer Länder einmischen und die Region in einen Teufelskreis des Konflikts treiben. Er betonte, die USA hätten Chinas Bedenken nicht ausreichend berücksichtigt und trügen die volle Verantwortung für die Verschlechterung der bilateralen Beziehungen.
Die Taiwan-Frage ist ein wichtiger Indikator für die aktuellen Beziehungen zwischen den USA und China. Kurz vor dem Shangri-La-Dialog unterzeichneten die USA und Taiwan (China) die „US-Taiwan-Initiative für den Handel des 21. Jahrhunderts“. Laut Taiwan handelt es sich dabei nicht nur um eine historische Wirtschafts- und Handelsinitiative, sondern sie hat auch eine vielschichtige symbolische Bedeutung und markiert einen Neuanfang. China lehnt dies entschieden ab und betrachtet die US-Unterstützung für Taiwan beim Ausbau seiner Selbstverteidigungsfähigkeiten als „Terrorakt“.
Dennoch sahen die Länder in den Reden auch einen Hoffnungsschimmer. Minister Li Shangfu erklärte, China und die Vereinigten Staaten hätten zwar unterschiedliche Systeme und viele verschiedene Aspekte. Dies dürfe die beiden Seiten jedoch nicht daran hindern, Gemeinsamkeiten und gemeinsame Interessen zu finden, um die bilateralen Beziehungen auszubauen und die Zusammenarbeit zu vertiefen.
Lloyd J. Austin erklärte außerdem, dass Wettbewerb niemals in einen Konflikt eskalieren dürfe und die USA keinen neuen Kalten Krieg anstrebten. Man sei sich bewusst, dass ein ernsthafter Konflikt oder eine Konfrontation zwischen den USA und China eine unerträgliche Katastrophe für die Welt wäre. Die USA seien zudem ihrer Konfrontation mit Russland überdrüssig und befänden sich im Nachteil, wenn sie gleichzeitig gegen zwei große Gegner kämpften.
Singapur, das Gastgeberland, sorgte bewusst dafür, dass die Vertreter der USA und Chinas am selben Tisch gegenüber saßen; sie hielten auch die Eröffnungsreden bei wichtigen Sitzungen am 3. und 4. Juni. Andere Delegierte verfolgten die Ansichten der beiden Supermächte aufmerksam. Die deutlichen Meinungsverschiedenheiten und das fehlende Vertrauen in die Aussagen und Handlungen beider Seiten ließen jedoch nicht erkennen, dass eine Deeskalation der Spannungen möglich war.
Viele Länder hoffen auf einen Dialog zwischen den USA und China zur Beilegung von Konflikten und Spannungen. Einige Länder befürchten jedoch, dass die beiden Supermächte Kompromisse eingehen, die zu einer Aufteilung der Einflusssphären führen, ohne die gemeinsamen Interessen und Bestrebungen der Gemeinschaft ausreichend zu berücksichtigen. Laut vieler Experten und Politiker ist dies jedoch unwahrscheinlich.
Drittens stellt sich die Frage, wie die Zusammenarbeit gefördert und dauerhafter Frieden und Stabilität in der Region gewährleistet werden können. Frieden, Stabilität, Zusammenarbeit und Entwicklung sind die gemeinsamen Ziele und Bestrebungen aller Nationen. Ein Höhepunkt des Shangri-La-Dialogs 2023 war der hohe Konsens unter den Delegierten über den Schlüssel zur Verwirklichung dieser Ziele.
Zu diesen Prinzipien gehören die Wahrung des Völkerrechts, die Stärkung von Kommunikation und Dialog sowie die Festigung des strategischen Vertrauens, ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Kooperation und Wettbewerb, der Aufbau von Risikomanagementmechanismen und die Aufrechterhaltung stabiler und ausgewogener Beziehungen auf der Grundlage internationaler Regeln und Normen. Sie betonen zudem die Verantwortung der Länder innerhalb und außerhalb der Region, insbesondere der Vereinigten Staaten und Chinas. Der britische Verteidigungsminister Ben Wallace hob hervor, dass die Regeln für alle gelten und alle Nationen gleichberechtigt sind, unabhängig von ihrer Größe. Seine Ansichten wurden von den Delegierten geteilt.
Die primäre und größte Verantwortung liegt bei den Vereinigten Staaten und China. Allerdings kommt den Nationen, insbesondere den Entwicklungs- und Schwellenländern, in unserem „gemeinsamen Haus“ eine zunehmend wichtige Rolle zu, insbesondere angesichts der eskalierenden Spannungen zwischen den USA und China.
Tatsächlich spielen subregionale Kooperationsmechanismen zwischen Entwicklungs- und Schwellenländern in den Bereichen Wirtschaft, Politik, Kultur, Sicherheit und Diplomatie – zum Wohle der gesamten Region und ihrer gemeinsamen Interessen – eine immer wichtigere Rolle und beweisen ihre Wirksamkeit. Die ASEAN-Gemeinschaft ist ein Paradebeispiel für diesen Trend. Der neuseeländische Verteidigungsminister Andrew Little bezeichnete die langjährige Beziehung zwischen kleineren Nationen als „wichtig für das Gleichgewicht“. Diese Ansicht teilten auch viele andere Delegierte.
Viertens bleibt das Haupthindernis und die offene Frage bestehen. Länder verfügen über Foren, um ihre Ansichten zu äußern, Vorschläge zu unterbreiten, Beiträge zu leisten, Bedenken zu äußern sowie die Positionen anderer Länder zu diskutieren und zu kritisieren. China und die USA sind sich einig, dass durch einen intensiveren Austausch Missverständnisse und Fehleinschätzungen, die zu Krisen oder Konflikten führen könnten, besser vermieden werden können.
Dennoch bestehen weiterhin Unterschiede in der Wahrnehmung von Kerninteressen, gemeinsamen Interessen und individuellen Interessen. Einige Großmächte geben zwar vor, Frieden, Zusammenarbeit und Entwicklung zu fördern, wollen aber, dass das Umfeld und die Entwicklungen unter ihren Einfluss geraten, von ihnen kontrolliert werden und ihnen letztlich zugutekommen.
Staaten berufen sich auf das Völkerrecht und die UN-Charta, interpretieren und rechtfertigen aber ihre Strategien und Politiken so, dass sie nationalen Zielen dienen, ohne die legitimen Interessen anderer Nationen zu berücksichtigen.
Das größte Hindernis ist der Widerspruch zwischen Erklärungen und Handlungen, insbesondere zwischen den Großmächten. Andere Länder sind sich dieses Problems bewusst und wollen nicht gezwungen werden, Partei zu ergreifen. Doch wie dieses größte Hindernis überwunden werden kann, ist schwierig und bleibt eine offene Frage.
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Im Rahmen des Shangri-La-Dialogs nahm die vietnamesische Delegation unter der Leitung von Generalleutnant Hoang Xuan Chien, Vizeminister für Nationale Verteidigung, an allen Plenarsitzungen und zahlreichen bilateralen Treffen teil. Damit bekräftigte Vietnam seine aktive, proaktive und verantwortungsvolle Rolle in internationalen und regionalen Angelegenheiten und demonstrierte seinen guten Willen sowie sein Bestreben, freundschaftliche Beziehungen, Zusammenarbeit und den Erfahrungsaustausch mit Partnern bei der Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen zu fördern.
Der Shangri-La-Dialog 2023 endete mit vielen wichtigen Erkenntnissen und Erklärungen, doch für einige Themen fehlen weiterhin neue Lösungsansätze. Die Welt und die Region entwickeln sich stetig weiter. Zahlreiche weitere Foren, Konferenzen und Aktivitäten werden stattfinden, um Lösungen für ungelöste und neu auftretende Probleme zu finden. Jedes dieser Ereignisse ist ein Meilenstein auf dem Entwicklungsweg der Menschheit.
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