Vervollständigung des Rechtsrahmens für Umweltgenehmigungen

Heute Nachmittag, am 28. Oktober, diskutierte Ly Thi Lan, Leiterin der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang, im Saal die Ergebnisse der thematischen Überwachung der „Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zum Umweltschutz seit Inkrafttreten des Umweltschutzgesetzes 2020“. Dabei wies sie auf die Einschränkungen und Unzulänglichkeiten hin und schlug Lösungen zur Verbesserung des Rechtsrahmens für Umweltlizenzen vor.

Notwendigkeit, Hindernisse bei der Umweltgenehmigung zu beseitigen

Die Abgeordnete der Nationalversammlung Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) spricht in der Halle. Foto: Quang Khanh

Die Delegierte Ly Thi Lan stimmte dem Überwachungsbericht der Überwachungsdelegation der Nationalversammlung zur Umsetzung der Richtlinien und Gesetze zum Schutz natürlicher Ressourcen und der Umwelt sehr zu und schätzte den Bericht sehr, da er sorgfältig erstellt wurde und die Realität genau widerspiegelt.

Um Umweltschutzrichtlinien und -gesetze besser und effektiver umsetzen zu können, müssten Hindernisse im Zusammenhang mit Umweltgenehmigungen beseitigt werden, sagte Delegierte Ly Thi Lan. Dies sei eine Phase mit vielen Hindernissen, die sich direkt auf die Effektivität der staatlichen Verwaltung auswirkten.

Der Delegierte äußerte die Ansicht, dass sich die gesetzlichen Regelungen immer noch überschneiden, inkonsistent und schwer anzuwenden seien. Als Beispiel nannte er das Umweltschutzgesetz von 2020, das durch die Integration vieler Arten von Umweltlizenzen in eine einheitliche Lizenz einen wichtigen Reformschritt darstellt. Die Umsetzungspraxis zeigt jedoch, dass einige Regelungen in den Verordnungen Nr. 08/2022/ND-CP und Nr. 05/2025/ND-CP (geändert und ergänzt) Hindernisse bei der Akten-, Prozess- und Genehmigungsbehörde noch nicht beseitigt haben.

Insbesondere das Antragsformular „Bericht über den Antrag auf Erteilung einer Genehmigung“ überschneidet sich mit dem Antragsformular für die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP), was den Verwaltungsaufwand für Unternehmen erhöht. Die Bearbeitungszeit für die Genehmigung beträgt laut Gesetz 30–45 Tage ab Eingang eines vollständigen und gültigen Antrags. Tatsächlich dauert es jedoch oft länger. Der Hauptgrund dafür ist die Komplexität des Antrags, da er viele technische Informationen erfordert und Aufzeichnungen über Umweltschutzarbeiten beigefügt werden müssen. Gleichzeitig gibt es gemäß Dekret 05/2025/ND-CP für jede Art von Projekt drei verschiedene Berichtsformulare, was für Unternehmen einen hohen Zeitaufwand beim Ausfüllen des Antrags bedeutet.

Bei Renovierungs- und Erweiterungsprojekten sowie bei Altanlagen ist der Vergleich von Originaldokumenten sehr schwierig, was zu Verzögerungen im Bewertungsprozess führt. Die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften können dennoch hoch sein, da die meisten Anlagen Berater für die Erstellung von Dokumenten beauftragen, drei Umweltüberwachungssitzungen durchführen und in zusätzliche Abfallbehandlungsanlagen investieren müssen, bevor sie eine Lizenz erhalten. Darüber hinaus ist die Festlegung der Personen, denen ein GPMT gewährt werden muss, zwischen den Kommunen nach wie vor uneinheitlich.

Der Delegierte wies außerdem darauf hin, dass gemäß Artikel 39 des Umweltschutzgesetzes von 2020 nur Anlagen, deren Abfallmenge den Grenzwert überschreitet, eine Lizenz benötigen. Die Vorgaben in den Verordnungen sind jedoch noch allgemein gehalten und definieren die Kriterien für die Projektgröße nicht klar. Dies führt dazu, dass dies an manchen Orten erforderlich ist und an anderen nicht, was zu Verwirrung bei der Umsetzung führt. Darüber hinaus umfasst der Bewertungsprozess noch immer viele Zwischenschritte, die wiederholt bearbeitet und ergänzt werden müssen. Viele Anlagen verfügen über UVP-Berichte oder Ergebnisse regelmäßiger Überwachungen, müssen bei der Beantragung einer Lizenz jedoch die Abfallquelle erneut bewerten und neue Dokumente erstellen, was zu Doppelarbeit, Kosten und einer Verlängerung des Genehmigungsverfahrens führt.

Delegation der Abgeordneten der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang bei der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung. Foto: Quang Khanh

Dezentralisierung an spezialisierte Agenturen unter dem Volkskomitee der Provinz

Neben den oben genannten Problemen wies Delegierte Ly Thi Lan darauf hin, dass es in vielen Gemeinden an Fachpersonal und technischen Gutachtern mangele und die Überwachungsmöglichkeiten begrenzt seien. Unternehmensunterlagen müssten mehrfach ergänzt werden, was den Zeitaufwand steigere und das Vertrauen der Investoren mindere. Daher müsse es Gemeinden ermöglicht werden, Experten, unabhängige Beratungsunternehmen oder überregionale Gutachtergremien mit klaren Finanzierungsmechanismen zu beauftragen. Gleichzeitig müssten Umweltbeauftragte auf Provinz- und Gemeindeebene geschult und intensiv weitergebildet werden, um den fachlichen Anforderungen gerecht zu werden.

Dem Delegierten zufolge ist in Artikel 43 des Umweltschutzgesetzes 2020 festgelegt, dass die Befugnis zur Erteilung von Umweltschutzgenehmigungen je nach Umfang des Projekts beim Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt (jetzt Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt ), dem Volkskomitee oder dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees liegt. Projekte der Gruppe A mit provinzübergreifenden Elementen und hohem Umweltverschmutzungsrisiko werden vom Ministerium entsprechend bewertet. Bei Projekten der Gruppen B und C, Projekten in Industrieparks und -clustern, mittelgroßen Produktions-, Verarbeitungs- und Viehzuchtanlagen ist es jedoch weiterhin nicht sinnvoll, sie dem Volkskomitee oder dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees zur Genehmigung vorzulegen. Denn das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt – die spezialisierte Agentur, die die Bewertung direkt durchführt – verfügt über ausreichende Kapazitäten und ist für den Inhalt verantwortlich.

Die Delegierten analysierten, dass die derzeitige Dezentralisierungsmethode den Genehmigungsprozess verlängert und den Verwaltungsaufwand erhöht, während diese Projekte einen großen Anteil ausmachen und sich stark wiederholen. Daher ist eine starke Dezentralisierung an spezialisierte Agenturen unter dem Volkskomitee der Provinz notwendig, um den Zeitaufwand zu verkürzen, die Initiative zu erhöhen und die Managementverantwortung vor Ort zu stärken.

Andererseits werden die meisten GPMT-Aufzeichnungen immer noch manuell verarbeitet. Unternehmen müssen Papierkopien einreichen und viele Male hin- und herschicken. Das Lizenzdatensystem ist nicht an das Umweltinformationssystem (VEMIS) und die automatische Überwachung angebunden, was die Überwachung und Warnung bei Verstößen einschränkt. Daher ist es notwendig, die digitale Transformation im gesamten Lizenzierungs-, Überwachungs- und Nachinspektionsprozess voranzutreiben und eine moderne, transparente und komfortable Verwaltungsplattform für Unternehmen zu schaffen.

Aufbau eines automatischen GPMT-Bewertungstools auf Basis elektronischer Daten

Ausgehend von den oben genannten Punkten schlug die Delegierte Ly Thi Lan vor, den Rechtsrahmen für die Erteilung von Umweltlizenzen zu überprüfen, zu ändern und zu vervollständigen. Dabei sollte die Übereinstimmung zwischen dem Umweltschutzgesetz 2020, Dekret Nr. 08/2022/ND-CP und Dekret 05/2025/ND-CP gemäß Anhang III des Überwachungsberichts des Überwachungsteams sichergestellt werden, in dem die Unterlagen, die technischen Kriterien und die Lizenzlaufzeit klar festgelegt sind. Außerdem sollten das Verfahren und das Antragsformular für die Erteilung von Umweltlizenzen vereinfacht und der Übergang von der Vorinspektion zur Nachinspektion gefördert werden. Dies sollte auf der Grundlage einer freiwilligen Registrierung und der Verpflichtung der Projektinvestoren zur Einhaltung der Umweltstandards zur Erteilung von Umweltlizenzen erfolgen, um die Erteilung von Umweltlizenzen für Investitionsprojekte zu beschleunigen. Gleichzeitig sollten die Inspektionen und die Überwachung der Einhaltung des Inhalts der Umweltlizenzen durch die Lizenzierungsbehörden verstärkt werden.

Zusammen mit dem Überprüfen und identifizieren Sie die Themen, die wirklich durch das GPMT-Tool kontrolliert werden müssen, um die Themen zu regeln, denen ein GPMT gewährt werden muss, und zwar nicht zu umfassend wie derzeit. Konzentrieren Sie sich darauf, ein GPMT nur für Investitionsprojekte auf der Liste der Projekte zu gewähren, bei denen gemäß den Regierungsvorschriften das Risiko besteht, dass sie Umweltverschmutzung verursachen und Abfälle in großem und mittlerem Umfang in die Umwelt einleiten.

Vorgeschlagene Delegierte Entwicklung eines automatisierten Tools zur Bewertung von Umweltgenehmigungen auf Basis elektronischer Daten. Dezentralisierung der Befugnis zur Erteilung von Umweltgenehmigungen an spezialisierte Behörden der Volkskomitees der Provinzen für Projekte der Gruppen B und C sowie mittelgroße Produktionsanlagen. Anstatt die Genehmigungen dem Volkskomitee oder dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz zur Unterschrift vorzulegen, soll der Prozess der Erteilung von Umweltgenehmigungen beschleunigt werden. Gleichzeitig soll die digitale Transformation vorangetrieben und eine nationale elektronische Datenbank für Umweltgenehmigungen aufgebaut und mit einem automatischen Überwachungssystem verbunden werden, um Verstöße frühzeitig zu erkennen und zu melden. Der gesamte Prozess der Erteilung, Überwachung und Nachprüfung von Umweltgenehmigungen soll durch mehr Ressourcen und Personal digitalisiert werden. Bereits in der Genehmigungsphase sollen Öffentlichkeit, Transparenz und die Kontrolle von Umweltrisiken gewährleistet werden.

Die Delegierte Ly Thi Lan bekräftigte, dass die rasche Beseitigung dieser Hindernisse dazu beitragen werde, das Umweltschutzgesetz tatsächlich umzusetzen, ein günstiges Investitionsumfeld zu schaffen, eine mit dem Umweltschutz verbundene wirtschaftliche Entwicklung sicherzustellen und einen Schritt in Richtung grünes und nachhaltiges Wachstum zu machen.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html