Öffentlich-private Partnerschaften beim Aufbau einer nationalen Dateninfrastruktur.

Die nationale Dateninfrastruktur ist eine strategische Säule der digitalen Souveränität und der sozioökonomischen Entwicklung. Um die von der Regierung gesteckten Ziele zu erreichen, insbesondere den Aufbau von Großrechenzentren und die Förderung künstlicher Intelligenz (KI), ist die Mobilisierung privater Ressourcen durch öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) eine entscheidende Lösung.

Die Dateninfrastruktur ist ein Eckpfeiler der nationalen digitalen Souveränität .

Im vergangenen Jahrzehnt haben sich Daten als neue strategische nationale Ressource etabliert. In Vietnam spiegelt sich diese Vision in der Entscheidung Nr. 1132/QD-TTg wider, mit der die „Strategie für die digitale Infrastruktur bis 2025 und die Ausrichtung bis 2030“ verabschiedet wurde. Erstmals wird „digitale Infrastruktur“ darin als aus vier Säulen bestehend definiert, wobei die „Dateninfrastruktur“ neben der Telekommunikationsinfrastruktur, der digitalen physischen Infrastruktur und der digitalen Versorgungsinfrastruktur eine eigenständige und entscheidende Komponente darstellt.

Der nationale Rahmen fördert Vernetzung, Datenaustausch und die gemeinsame Nutzung digitaler Infrastruktur und ebnet so den Weg zu einer digitalen Regierung. Quelle: Ministerium für Wissenschaft und Technologie

Mit dieser Strategie geht es bei Investitionen in die Dateninfrastruktur nicht mehr nur um den Bau traditioneller Rechenzentren oder Speichereinrichtungen, sondern vielmehr um die Entwicklung von Mega-Rechenzentren, Rechenzentren für KI-Anwendungen und Edge-Rechenzentren. Diese wegweisende Vision verdeutlicht Vietnams strategischen Wandel von der passiven Sicherstellung von „Datensouveränität“ im Sinne der Speicherung und des Schutzes von Daten hin zur Beherrschung von „Rechensouveränität“ bzw. „KI-Souveränität“.

Der Besitz umfangreicher Rechen- und KI-Verarbeitungskapazitäten im Inland ist entscheidend für den Betrieb generativer KI-Modelle (GenAI), die Verarbeitung großer Datenmengen und die Entwicklung einer autarken digitalen Wirtschaft , anstatt sich ausschließlich auf globale Cloud-Plattformen zu verlassen. Die Investitionskosten für große Rechenzentren und KI sind jedoch extrem hoch und können pro Projekt Hunderte Millionen US-Dollar erreichen, was die Möglichkeiten des Staatshaushalts für eine schnelle Implementierung und großflächige Entwicklung bei Weitem übersteigt.

Dieser Kontext erfordert dringend die Mobilisierung von Kapital, Expertise und Hightech-Kompetenzen aus dem Privatsektor, von im Ausland tätigen vietnamesischen Technologieexperten und von multinationalen Technologiekonzernen in Vietnam. Die Förderung öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) ist nicht nur eine rein finanzielle, sondern auch eine notwendige strategische Lösung für Vietnam, um rasch Kerntechnologiekompetenzen (KI, Hyperscale) aufzubauen und zu erwerben, die Sicherheit zu gewährleisten und den Systembetrieb zu steuern und so die Entwicklung der digitalen Wirtschaft voranzutreiben.

Das PPP-Gesetz von 2020 zählte die IT-Infrastruktur zu den fünf wichtigsten Sektoren, die im Rahmen des PPP-Modells vorrangig für Investitionen vorgesehen waren. Dieser Rechtsrahmen stärkte das Vertrauen privater Investoren, die an Hightech-Bereichen und dem Ausbau von Rechenzentren in Vietnam interessiert waren. Anschließend erließ die Regierung das Dekret 35/2021/ND-CP zur Umsetzung des PPP-Gesetzes, das den Umfang der IT-Infrastruktur konkret als „Anwendungen, Entwicklung von Informationstechnologie, Datenbanken und Rechenzentren“ definiert.

Herausforderungen und Risiken

Die Anwendung des PPP-Modells auf den Aufbau von Dateninfrastrukturen birgt komplexe rechtliche Herausforderungen und Risiken, die weit über traditionelle Risiken wie Landerwerb oder Bauverzögerungen hinausgehen. Dies liegt daran, dass das Nationale Datenzentrum, insbesondere das Repository der Kerndatenbanken, gemäß Cybersicherheitsgesetz und Dekret 53/2022/ND-CP als „kritisches Informationssystem für die nationale Sicherheit“ eingestuft ist. Ein Systemausfall könnte schwerwiegende wirtschaftliche Folgen haben oder die direkte Leitung und den Betrieb von Partei- und staatlichen Stellen massiv beeinträchtigen. Daher muss das gesamte PPP-Projekt – von der Planung und Geräteauswahl über die Betriebsabläufe bis hin zum Personal des privaten Partners – einer äußerst strengen Sicherheitsprüfung, -bewertung und -überwachung durch spezialisierte Kräfte der zuständigen Behörden unterzogen werden. Dies ist eine zwingende rechtliche Vorgabe, die private Investoren berücksichtigen und einhalten müssen.

Wenn ein PPP-Projekt ein Rechenzentrum betreibt, greift das Dekret 13/2023/ND-CP zum Schutz personenbezogener Daten. Die staatliche Stelle, die das Projekt leitet, fungiert in der Regel als Verantwortlicher für die Verarbeitung personenbezogener Daten. Der private Partner hingegen ist Auftragsverarbeiter und trägt die direkte rechtliche Verantwortung und Pflichten für die Erstellung und Pflege von Datensätzen sowie die Datenverarbeitung. Er haftet für Verstöße oder Datenlecks.

Technologische Veralterung stellt ein erhebliches Risiko bei der Auswahl von Technologien für den Aufbau eines Datensystems dar. Die Lebensdauer von Kerntechnologien (Chips, Server, Speicherlösungen, KI-Software) ist in der Realität sehr kurz. Sie können bereits nach drei bis fünf Jahren veraltet sein und den stetig steigenden Anforderungen an Betriebseffizienz, Datenverarbeitung und Informationssicherheit des Datensystems nicht mehr gerecht werden. Dies birgt erhebliche Risiken für die Verwaltung von Investitions-, Betriebs- und Wartungskosten sowie Systemaktualisierungen. Die Regierung kann durch einen Technologieliefervertrag an ein Infrastruktursystem gebunden sein, das nach zehn Jahren veraltet ist. Dies führt zu einem Verlust der nationalen Wettbewerbsfähigkeit und erschwert die Aktualisierung des Technologiesystems nach einer gewissen Nutzungsdauer.

Öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) sind für Vietnam der vielversprechendste Weg, seine Ziele für eine moderne nationale Dateninfrastruktur gemäß der Strategie für digitale Infrastruktur bis 2030 zu verwirklichen. Der Erfolg liegt jedoch nicht in der bloßen Übernahme des traditionellen ÖPP-Modells, das für statische physische Infrastrukturen konzipiert wurde. Vielmehr bedarf es einer strategischen Vision für den Aufbau einer nachhaltigen nationalen Dateninfrastruktur, die technologischen Wandel und schnelle Modernisierungen ermöglicht, ohne den Betrieb des bestehenden Systems zu beeinträchtigen. Das ÖPP-Programm sollte innovativ, flexibel und divers gestaltet sein und auf dem Vertrauen aller beteiligten Akteure basieren.

Viele Erfahrungen von Vorreiterländern haben gezeigt, dass es im digitalen Zeitalter bei öffentlich-privaten Partnerschaften nicht nur um den Aufbau einer „Struktur“ und deren anschließende Übergabe geht, sondern um den gemeinsamen Betrieb eines dynamischen, langfristigen „Ökosystems“. In diesem Fall wird die nationale Dateninfrastruktur tatsächlich zu einer strategischen Triebkraft für ein innovatives, nachhaltig entwickeltes und prosperierendes Vietnam.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html