Hat das überarbeitete Hochtechnologiegesetz Auswirkungen auf die Anwerbung von ausländischen Direktinvestitionen im Hochtechnologiebereich?

Das Hochtechnologiegesetz wird überarbeitet, um einen transparenten, stabilen und attraktiven Rechtsrahmen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit im Hochtechnologiesektor zu schaffen. Allerdings bestehen weiterhin Bedenken hinsichtlich einiger Bestimmungen des Gesetzes.

Das Gesetz über Hochtechnologie wird geändert, um die wichtigsten politischen Maßnahmen der Partei, insbesondere die Resolution Nr. 57-NQ/TW des Politbüros über Durchbrüche in der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, Innovation und nationale digitale Transformation, zu konkretisieren und umzusetzen.

Die Änderung des Gesetzes ist ein notwendiger Schritt, um den Geist der Resolution zu institutionalisieren und damit einen transparenten, stabilen und attraktiven Rechtskorridor für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeiten im Hightech-Sektor zu schaffen.

Viele Bestimmungen des Gesetzentwurfs dürften wesentlich zur Förderung von Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit im Hightech-Sektor beitragen. Einige Bestimmungen könnten jedoch die Anziehungskraft ausländischer Direktinvestitionen (ADI) in diesem Sektor beeinträchtigen und es ADI-Unternehmen mit bestehenden Projekten in Vietnam sogar erschweren, obwohl ADI im Hightech-Sektor, insbesondere im Bereich strategischer Technologien, von Vietnam gefördert wird.

Kriterien verschärfen, Anreize reduzieren

Ein wichtiger Inhalt des Entwurfs des Gesetzes zur Änderung des Hochtechnologiegesetzes ist die Bereitstellung von Kriterien zur Identifizierung und Klassifizierung von Unternehmen, die Hochtechnologieprodukte herstellen, von Hochtechnologieunternehmen und von strategischen Technologieunternehmen.

Um dem aktuellen Entwicklungstrend gerecht zu werden, wurden diese Kriterien angehoben und verschärft. So müssen beispielsweise Hightech-Unternehmen unter anderem folgende Kriterien erfüllen: „Sie müssen Kerntechnologie auf der Ebene von ‚Innovation und Entwicklung‘, ‚Beherrschung und Verbesserung‘ gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Technologietransfer besitzen, mitbesitzen oder einen Technologietransfer erhalten, um Technologie zu entwickeln und Hightech-Produkte herzustellen.“

Diese Regelung könnte vielen Unternehmen, darunter auch ausländischen Investoren, Schwierigkeiten bereiten, da die Bestimmungen zu „Kerntechnologie“, „Innovation und Entwicklung“ sowie „Meisterschaft und Verbesserung“ bisher unklar sind und keine eindeutigen Kriterien aufweisen. Es scheint, dass es selbst für große Konzerne schwierig ist, diese Anforderungen zu erfüllen.

Vietnam fördert die Anwerbung von ausländischen Direktinvestitionen in den Bereichen Hochtechnologie und strategische Technologie.

Darüber hinaus enthält der Gesetzentwurf Regelungen zur Klassifizierung von Hightech-Unternehmen. Konkret handelt es sich bei einem Hightech-Unternehmen der Stufe 1 um ein Unternehmen, an dem inländische Investoren mit über 30 % des Kapitals oder der Anteile beteiligt sind und das gemäß den Bestimmungen des Technologietransfergesetzes einen Kerntechnologietransfer auf der Ebene „Innovation und Entwicklung“ erhält. Hightech-Unternehmen der Stufe 2 sind alle übrigen Hightech-Unternehmen.

Aufgrund dieser Regelung können die meisten ausländischen Direktinvestitionsunternehmen im vietnamesischen Hightech-Sektor die Anforderungen nicht erfüllen. Der Grund dafür ist, dass diese Unternehmen Projekte in Vietnam realisieren, die zu 100 % in ausländischem Besitz sind.

Die Geschichte besagt, dass die Klassifizierung von Hightech-Unternehmen die Investitionsanreize für Investoren beeinflussen wird. Seit Langem genießt der Hightech-Sektor gemäß den geltenden Bestimmungen die höchsten Investitionsanreize. Beispielsweise ist die Körperschaftsteuer für vier Jahre befreit, in den darauffolgenden neun Jahren um 50 % reduziert und beträgt dann 15 Jahre lang 10 %. Bei speziellen Investitionsförderungen sind sogar noch höhere Anreize und längere Laufzeiten möglich.

Die Situation wird sich jedoch in vielerlei Hinsicht ändern, da der Gesetzentwurf zur Änderung des Hochtechnologiegesetzes vorsieht, dass diese Förderung nur für Hochtechnologieunternehmen der Stufe 1 gilt. Für Hochtechnologieunternehmen der Stufe 2 wird die Körperschaftsteuervergünstigung lediglich für zwei Jahre erlassen, für vier Jahre um 50 % reduziert und beträgt anschließend für 15 Jahre einen Steuersatz von 15 %.

Diese „Verschärfung der Kriterien und Reduzierung der Anreize“ wird sich angesichts des weltweit zunehmend verschärften Wettbewerbs um ausländische Direktinvestitionen sicherlich erheblich auf Vietnams Attraktivität für ausländische Direktinvestitionen auswirken. Darüber hinaus wird diese Regelung auch bestehende Investoren betreffen.

Die Frage ist, ob bestehende ausländische Direktinvestitionsunternehmen weiterhin von denselben Investitionsanreizen profitieren werden wie bisher. Ausländische Investoren haben wiederholt die mangelnde Kontinuität der Investitionsanreize bei Gesetzesänderungen bemängelt. Der Entwurf des überarbeiteten Hochtechnologiegesetzes enthält derzeit keine Übergangsbestimmungen, wodurch sich viele Investoren in einer prekären Lage befinden.

Notwendigkeit von Transparenz und Stabilität der Politik

Ein weiterer wichtiger Inhalt der Gesetzesänderung über Hochtechnologie gibt ausländischen Investoren Anlass zur Sorge. Der Gesetzesentwurf sieht die Abschaffung des bisherigen Verfahrens zur Vergabe von Zertifikaten für Hochtechnologieunternehmen vor und führt stattdessen ein Verfahren zur Selbsteinschätzung und Selbstbestimmung der Unternehmen anhand bestimmter Kriterien ein.

Dieser Ansatz soll zwar dazu beitragen, den Verwaltungsaufwand zu reduzieren, birgt aber Risiken hinsichtlich des Verständnisses, der Möglichkeit künftiger Strafverfolgung und vor allem einer Verringerung des Vertrauens der Wirtschaft in die politische Stabilität.

Das Zertifikat für Hightech-Unternehmen bildet die Grundlage für die Inanspruchnahme von Investitionsförderungsmaßnahmen. Die Übergangsbestimmungen des Gesetzentwurfs erlauben Unternehmen jedoch nur die Beantragung bis zum Ablaufdatum des Zertifikats, das in der Regel nur fünf Jahre gültig ist, im Gegensatz zur Gültigkeitsdauer des Zertifikats für Hightech-Anwendungsprojekte.

Wird die Regelung nur bis zum Ende der Laufzeit des aktuellen High-Tech-Zertifikats angewendet, besteht für das Unternehmen das Risiko, dass es keine Grundlage mehr hat, die Anreize bis zum Ende der ursprünglich gewährten Anreizlaufzeit weiter in Anspruch zu nehmen, solange das Unternehmen die vorgeschriebenen Kriterien und Bedingungen weiterhin erfüllt.

„Politische Stabilität und Vorhersehbarkeit sind Schlüsselfaktoren für Investitionsentscheidungen im Hightech-Bereich. Wenn das Hightech-Unternehmenszertifikat nur fünf Jahre gültig ist, wird es für Investoren schwierig sein, langfristige Strategien zu planen, insbesondere für Großprojekte mit einem Investitionsvolumen von mehreren Milliarden US-Dollar und Technologieanwendungszyklen von mehr als zehn bis fünfzehn Jahren“, kommentierte Bui Ngoc Tuan, stellvertretender Generaldirektor für Steuer- und Rechtsberatung bei Deloitte Vietnam.

Stabile und transparente politische Rahmenbedingungen werden Vietnam dabei helfen, mehr ausländische Direktinvestitionen im Hightech-Sektor anzuziehen.

Laut Herrn Bui Ngoc Tuan birgt die im Gesetzesentwurf vorgesehene Selbstbewertung von Unternehmen zahlreiche Risiken. Investoren könnten befürchten, dass ihnen die im Investitionsplan berechneten Vorzugsleistungen nicht garantiert werden, falls die Bewertungskriterien unklar sind oder es zu unterschiedlichen Auffassungen und Bewertungen durch die zuständigen Behörden kommt, insbesondere hinsichtlich der Kriterien zur Bestimmung von Hochtechnologie/Hochtechnologieprodukten im Rahmen der Nachprüfung.

„Daher könnte Vietnam, anstatt den offiziellen Zertifizierungsmechanismus vollständig aufzugeben, diesen beibehalten, den Prozess aber entsprechend verbessern: durch Verlängerung des Zertifizierungszeitraums, Einsatz digitaler Technologien bei der Bewertung oder Einführung eines regelmäßigen risikobasierten Überprüfungsmechanismus zur Reduzierung des Verwaltungsaufwands. Dieser Ansatz gewährleistet sowohl ein effektives Management als auch die Aufrechterhaltung des Vertrauens und der Stabilität des Investitionsklimas“, sagte Herr Bui Ngoc Tuan.

Tatsächlich sieht das Investitionsgesetz stets den Grundsatz vor, Investitionsanreize auch bei Gesetzesänderungen zu gewährleisten. Gemäß diesem Grundsatz müssen Investitionsanreize ohne Rückwirkung garantiert werden. Sollte das Hochtechnologiegesetz geändert werden, ist daher ein Übergangsmechanismus erforderlich, der sicherstellt, dass Investoren weiterhin von den ihnen seit Langem bekannten Anreizmechanismen und -richtlinien profitieren.

Darüber hinaus zeigt die Realität, dass es notwendig ist, weiterhin attraktive und herausragende Investitionsanreize zu bieten, um Technologieexperten anzuziehen, um ausländische Direktinvestitionen in den Bereichen Hochtechnologie und strategische Technologien zu gewinnen.

„Hochtechnologische ausländische Direktinvestitionsunternehmen spielen eine sehr wichtige Rolle bei der Bildung und Entwicklung des Hightech-Ökosystems in Vietnam. Sie bringen nicht nur Investitionskapital und fortschrittliche Technologien mit, sondern schaffen auch ein Umfeld zum Lernen, zum Wissenstransfer und zur Verbreitung moderner Managementkompetenzen an einheimische Unternehmen“, betonte Herr Bui Ngoc Tuan.

Laut Herrn Tuan tragen Hightech-FDI-Unternehmen durch Produktionsaktivitäten, Personalentwicklung und Ausbildungskooperationen zur Förderung der Bildung hochqualifizierter Fachkräfte und zur Entwicklung inländischer Lieferketten bei.

Laut Herrn Bui Tat Thang, dem ehemaligen Direktor des Instituts für Entwicklungsstrategie (Ministerium für Planung und Investitionen, heute Finanzministerium ), sind zur Förderung der Anwerbung von ausländischen Direktinvestitionen, insbesondere in den Bereichen Hochtechnologie und strategische Technologie, neben steuerlichen Anreizen auch nicht-steuerliche Unterstützungsmaßnahmen erforderlich.

Tatsächlich setzen Länder wie Korea, Thailand, Singapur und Indien ebenfalls auf Investitionen großer multinationaler Technologiekonzerne, um in Produktion und Forschung zu investieren, Fachkräfte auszubilden, Forschungskooperationen zu betreiben, Technologietransfer zu erhalten, um sich schrittweise die Technologie anzueignen, Innovationen voranzutreiben und heimische Technologien weiterzuentwickeln sowie sich aktiv in die Wertschöpfungskette einzubringen. Die Erfahrungen dieser Länder zeigen, dass die Strategie zur Anwerbung großer Konzerne im Hightech-Bereich klar in der Politik zur Anwerbung von Hoch- und strategischen Technologien verankert sein muss.

Dies ist wichtiger denn je, da die Resolution 57-NQ/TW mit Nachdruck umgesetzt wird, mit deren Ziel es ist, Wissenschaft, Technologie und Innovation zum „Schlüssel“ für Vietnams Wohlstand zu machen.

Quelle: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html