Den Geist der Resolution in konsequentes Handeln im gesamten System umsetzen.
Professor Dr. Nguyen Quy Thanh – Rektor der Pädagogischen Universität (Vietnam National University, Hanoi) – analysierte anhand der Resolution Nr. 71-NQ/TW über Durchbrüche in der Bildungs- und Ausbildungsentwicklung (Resolution 71), dass seit dem Hochschulgesetz von 2018 der Universitätsrat als höchste Autorität definiert wurde, von der erwartet wird, dass sie eine moderne Regierungsführung herbeiführt und die Machtkonzentration in den Händen des Rektors verringert.
Dieser Mechanismus ist jedoch noch nicht mit der Führungsstruktur an öffentlichen Schulen vereinbar. Es kommt vor, dass der Parteiausschuss eine Anweisung erteilt, der Schulrat aber dagegen stimmt.
Die Folge ist ein langwieriger Entscheidungsprozess: die Schulleitung – der Parteiausschuss – der Schülerrat – und dann wieder die Schulleitung. Die Bearbeitung einer einzigen Entscheidung kann mehrere Monate dauern. Dies führt nicht nur zu Verzögerungen im Schulbetrieb, sondern untergräbt auch die Führungsrolle der Partei, insbesondere an öffentlichen Schulen.
Laut Professor Nguyen Quy Thanh stellt die in dieser Resolution vorgeschlagene Lösung keine Rückkehr zum alten Modell dar, sondern eine Verbesserung: Der Parteisekretär fungiert gleichzeitig als Rektor mit klar definierten Befugnissen, einige Funktionen, die zuvor dem Schulrat oblagen, werden an das Parteikomitee übertragen, wodurch sich die Führungsrolle von der „allgemeinen Politik“ hin zur genauen Überwachung jeder einzelnen Entscheidung wandelt: „Diesmal werden die Funktionen des Parteikomitees aktualisiert, um eine spezifischere und detailliertere Anleitung zu gewährleisten.“
Er argumentierte, dass Änderungen in der Regierungsstruktur nur der erste Schritt seien; für einen reibungslosen Ablauf sei ein kompatibler Rechtsrahmen erforderlich: „Die drei Gesetze – das Bildungsgesetz, das Hochschulgesetz und das Berufsbildungsgesetz – müssen alle angepasst werden.“
Die Regelungen zu Schulbehörden, der Rolle des Parteikomitees, dem Autonomiemechanismus und der Budgetverteilung müssen dringend aktualisiert werden, damit die Resolution zeitgleich umgesetzt werden kann. Dies ist ein notwendiger Schritt, um die Resolution zu legitimieren und ihren Sinn in konsequentes Handeln im gesamten System umzusetzen.
Die Resolution 71 eröffnet Möglichkeiten, gesetzlich festzulegen, wie die Budgetverteilung erfolgt.
Auf dieser Grundlage argumentierte Professor Nguyen Quy Thanh, dass das Thema Autonomie einer weiteren eingehenden Diskussion bedarf, da der Autonomiemechanismus nur dann effektiv funktionieren kann, wenn der Governance-Rahmen klar definiert ist.
Die Autonomie der Universitäten ist seit einem Jahrzehnt ein gängiger Begriff, doch laut dem Rektor der Pädagogischen Hochschule ist das bisherige Verständnis grundlegend fehlerhaft. Autonomie bedeutet nicht, den Haushalt zu kürzen, sondern die Mittelverteilung zu verändern. Anstelle jährlicher Haushaltsentwürfe sollte der Staat ein stabiles Finanzpaket für drei bis fünf Jahre bereitstellen. Innerhalb dieses Rahmens sollten die Universitäten – bei einem transparenten Rechenschaftsmechanismus – selbstständig über Personal, Investitionen und akademische Aktivitäten entscheiden können.
Dieser Ansatz der vorherigen Periode wandelte Autonomie in „Selbstständigkeit“ um und führte zu einer schrittweisen Budgetkürzung – einer Reduzierung um 10 % pro Jahr bis zu einer vollständigen Streichung im Jahr 2026. Dies trieb die Universitäten in eine Spirale steigender Studiengebühren und des Angebots weiterer hochwertiger Studiengänge, um Einnahmen und Ausgaben auszugleichen: Der Trend zu rapide steigenden Studiengebühren ist unvermeidlich. Er ist jedoch sehr schädlich für die Bildung. Er schafft Ungleichheit, belastet Eltern schwer, und viele Familien haben Schwierigkeiten, ihren Kindern ein Universitätsstudium zu ermöglichen.
Darüber hinaus stößt der als Lösung erhoffte Mechanismus zur Organisation von Ausbildungsplätzen auf zahlreiche Hindernisse. Professor Thanh nannte als Beispiel die Regierungsverordnung Nr. 116/2020/ND-CP „Vorschriften zu Maßnahmen zur Unterstützung von Studiengebühren und Lebenshaltungskosten für Lehramtsstudierende“ und merkte an, dass viele Provinzen und Städte die Verordnung nicht unterzeichnet hätten, da sie Haftungsrisiken befürchteten, da die Ausbildungsplätze erst nach vier Jahren verfügbar waren.
Die Folge sind niedrige Ausbildungsziele, lokaler Lehrermangel und hohe Zulassungsvoraussetzungen für Lehramtsstudiengänge. „Es dauert vier Jahre, bis Absolventen ausgebildet sind, und niemand wagt es, einen Milliardenvertrag zu unterzeichnen, wenn man vier Jahre auf die Zulassung warten muss.“
Laut Professor Thanh eröffnet die Resolution 71 die Möglichkeit, die Budgetverteilung zu legalisieren und die Autonomie in eine „garantierte Autonomie“ umzuwandeln. Der Staat wird weiterhin investieren, jedoch über einen standardisierten und transparenten Vergabemechanismus, wodurch die Risiken für die Kommunen reduziert werden. Die Schulen erhalten das Recht, innerhalb des zugewiesenen Budgets eigene Entscheidungen zu treffen, wobei die Diversifizierung der Einnahmequellen (internationale Kooperation, Forschung, Dienstleistungen) anstelle einer absoluten Abhängigkeit von Studiengebühren gefördert wird. Die Studiengebühren werden schrittweise angepasst, um Preisschocks zu vermeiden und Ungleichheiten zu begrenzen.
„Ohne eine stabile Finanzierung werden die Schulen gezwungen sein, die Studiengebühren zu senken – die unausweichliche Folge wären Gebührenerhöhungen. Es gibt keinen anderen Weg“, betonte Professor Thanh und fügte hinzu, dass dies zwei positive Auswirkungen hätte: ein Stopp der Gebührenerhöhungen, eine Verringerung des sozialen Drucks und die Gewährleistung gleicher Bildungschancen. Gleichzeitig würde es den Schulen helfen, ihre Entwicklungsstrategien zu stabilisieren und sich auf die Qualitätsverbesserung zu konzentrieren, anstatt den Einschreibungszahlen hinterherzujagen, um mehr Einnahmen zu generieren.
Finanzielle Fragen sind das Lebenselixier, das über die Gesundheit des gesamten Systems entscheidet. Professor Thanh wies auf eine besorgniserregende Realität hin: Das staatliche Budget für Hochschulbildung beträgt derzeit nur etwa 10 Billionen VND, ein drastischer Rückgang gegenüber den 17–18 Billionen VND der Vorjahre, während die Studierendenzahl fast 2 Millionen erreicht hat. Daher belaufen sich die durchschnittlichen Investitionen pro Student auf lediglich 13–14 Millionen VND pro Jahr – ein Wert, der bereits niedriger ist als in den meisten Ländern der Region.
Resolution 71 stellt klar, dass die Budgetkürzungen nicht fortgesetzt, sondern erhöht werden müssen. Noch wichtiger ist jedoch ein neuer Punkt, den Professor Thanh als „Fortschritt“ bezeichnet: die Einrichtung eines nationalen Stipendienfonds. Dieser Fonds bündelt alle Stipendien und Fördermittel für Studierende in einem unabhängigen, transparenten Mechanismus, der vollständig von den Studiengebühren getrennt ist.
„Stipendien müssen aus einem separaten Fonds finanziert werden, der völlig unabhängig von den Studiengebühren ist. Studierende zahlen Studiengebühren, um zu studieren, nicht damit diese zur Vergabe von Stipendien an andere verwendet werden.“ – Dies würde der langjährigen Situation ein Ende setzen, in der Hochschulen gezwungen sind, 8 % der Studiengebühren, die der Mehrheit zugutekommen, einer kleinen Anzahl von Stipendiaten zuzuweisen – ein Mangel, auf den Professor Nguyen Quy Thanh wiederholt hingewiesen hat.
Professor Nguyen Quy Thanh betonte die Notwendigkeit einer Umstrukturierung des Universitätssystems: kleinere Einrichtungen sollten zusammengelegt und Doppelstrukturen abgebaut werden, um Ressourcen zu bündeln. Gleichzeitig warnte er jedoch vor einem schematischen Personalabbau im Bildungsbereich: Die promovierten Wissenschaftler und Dozenten seien wertvolle, über Jahre erworbene Ressourcen, deren Reduzierung unmittelbar zu einem Qualitätsverlust führen würde.
Quelle: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
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