Die Resolution 71 enthält detailliertere Regelungen zu den Schulräten und der Hochschulautonomie.

Den Geist der Resolution in konsequentes Handeln im gesamten System umsetzen

Durch die Untersuchung der Resolution Nr. 71-NQ/TW über Durchbrüche in der Bildungs- und Ausbildungsentwicklung (Resolution 71) analysierte Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - Rektor der Pädagogischen Universität (Vietnam National University, Hanoi) - dass seit dem Hochschulgesetz 2018 der Schulrat als höchste Autorität identifiziert wurde, von der erwartet wird, dass sie eine moderne Verwaltung herbeiführt und die Machtkonzentration beim Rektor reduziert.

Dieser Mechanismus steht jedoch nicht im Einklang mit der Führungsstruktur an öffentlichen Schulen. Es gibt Situationen, in denen das Parteikomitee beschließt, etwas zu tun, der Schulvorstand jedoch dagegen stimmt.

Die Folge ist ein verlängerter Entscheidungsprozess: Vorstand – Parteikomitee – Schulrat – und dann wieder zurück zum Vorstand. Die Bearbeitung einer Entscheidung kann mehrere Monate dauern. Dies führt nicht nur zu Verzögerungen im Betrieb, sondern untergräbt auch die Führungsrolle der Partei, insbesondere an öffentlichen Schulen.

Laut Professor Dr. Nguyen Quy Thanh besteht die in der Resolution vorgeschlagene Lösung diesmal nicht in einer Rückkehr zum alten Modell, sondern in einer Modernisierung: Der Sekretär und der Schulleiter erhalten eine speziell festgelegte Befugnis, einige Funktionen, die früher dem Schulrat oblagen, werden an das Parteikomitee übertragen, wodurch sich die Führungsrolle von einer „allgemeinen Politik“ hin zu einer genauen Steuerung jeder Entscheidung wandelt: „Diesmal werden die Funktionen des Parteikomitees aktualisiert und mit einer spezifischeren und tiefergehenden Steuerung versehen.“

Er sagte, dass Änderungen in der Governance-Struktur nur der erste Schritt seien und dass für einen reibungslosen Ablauf eine kompatible Rechtsgrundlage erforderlich sei: „Drei Gesetzeswerke – das Bildungsgesetz, das Hochschulgesetz und das Berufsbildungsgesetz – müssen alle angepasst werden.“

Die Regelungen zu Schulräten, der Rolle der Parteikomitees, den Autonomiemechanismen und der Budgetzuweisung müssen klar aktualisiert werden, damit die Resolution synchron umgesetzt werden kann. Dies ist ein notwendiger Schritt zur „Legalisierung“, um den Geist der Resolution in konsequente Maßnahmen im gesamten System umzusetzen.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh – Rektor der Pädagogischen Universität (Vietnam National University , Hanoi ). Foto: Internet.

Die Resolution 71 eröffnet Möglichkeiten zur Legalisierung von Haushaltsverteilungsmethoden

Auf dieser Grundlage ist Professor Nguyen Quy Thanh der Ansicht, dass es notwendig ist, die Frage der Autonomie weiterhin eingehend zu diskutieren, da der Autonomiemechanismus nur dann wirksam funktionieren kann, wenn der Governance-Rahmen klar definiert ist.

Die Autonomie der Universitäten ist seit einem Jahrzehnt ein gängiges Schlagwort, doch laut dem Präsidenten der Pädagogischen Hochschule ist das langjährige Verständnis von vornherein problematisch. Autonomie bedeutet nicht, das Budget zu kürzen, sondern die Art der Budgetverteilung zu verändern. Anstelle jährlicher Schätzungen muss der Staat ein stabiles Finanzpaket für drei bis fünf Jahre bereitstellen. Innerhalb dieses Rahmens können die Hochschulen frei über die Verwendung ihrer Mittel für Personal, Investitionen und Lehre entscheiden, solange ein transparenter Rechenschaftsmechanismus besteht.

Der Ansatz der vorherigen Periode bestand darin, Autonomie in „Selbstfürsorge“ umzuwandeln, was zu einem Plan für schrittweise Budgetkürzungen führte – jährlich um 10 %, bis 2026 alles gestrichen werden sollte. Dies trieb die Hochschulen in eine Spirale steigender Studiengebühren und der Einführung weiterer hochwertiger Programme, um Einnahmen und Ausgaben auszugleichen: Der Trend zu zu schnellen und starken Studiengebührenerhöhungen ist unvermeidlich. Doch er ist im Bildungsbereich verheerend. Er schafft Ungleichheit, belastet die Eltern, und viele Familien haben große Schwierigkeiten, ihren Kindern ein Studium zu ermöglichen.

Darüber hinaus stieß auch der Mechanismus zur Anordnung von Ausbildungsplätzen – der als Ausweg gedacht war – auf zahlreiche Probleme. Professor Thanh nannte als Beispiel den Regierungsbeschluss Nr. 116/2020/ND-CP „Vorschriften zur Förderung von Studiengebühren und Lebenshaltungskosten für Lehramtsstudierende“. Viele Provinzen und Städte unterzeichneten die Verordnung nicht, da sie Haftungsrisiken befürchteten, da die Leistungen erst nach vier Jahren erbracht wurden.

Die Folge seien niedrige Ausbildungsziele, ein lokaler Lehrermangel und hohe pädagogische Ansprüche. „Es dauert vier Jahre, ein Produkt zu produzieren, und niemand traut sich, einen Hundert-Milliarden-Dollar-Vertrag zu unterzeichnen, ohne vier Jahre auf die Abnahme warten zu müssen.“

Laut Professor Thanh eröffnet die Resolution 71 die Möglichkeit, die Budgetverteilung zu legalisieren und die Autonomie in eine „garantierte Autonomie“ umzuwandeln. Der Staat investiert weiterhin, jedoch nach einem standardisierten und transparenten Ordnungsmechanismus, wodurch die Risiken für die Kommunen reduziert werden. Die Schulen haben innerhalb ihres Budgetrahmens Entscheidungsfreiheit und fördern gleichzeitig diversifizierte Einnahmequellen (internationale Kooperation, Forschung, Dienstleistungen), anstatt sich ausschließlich auf Studiengebühren zu stützen. Die Studiengebühren werden anhand eines Fahrplans angepasst, um Preisschocks zu vermeiden und Ungleichheiten zu begrenzen.

„Ohne ein stabiles Budget sind die Schulen gezwungen, Studiengebühren zu erheben – die unvermeidliche Folge ist eine Erhöhung der Studiengebühren. Es gibt keinen anderen Weg“, betonte Professor Thanh. Er führte weiter aus, dass dies zwei positive Auswirkungen habe: Zum einen werde der Anstieg der Studiengebühren gestoppt, zum anderen werde der soziale Druck verringert und Chancengleichheit im Bildungswesen gewährleistet. Zum anderen würden die Schulen dadurch unterstützt, ihre Entwicklungsstrategien zu stabilisieren und sich auf die Qualitätsverbesserung zu konzentrieren, anstatt durch höhere Einschreibungszahlen mehr Einnahmen zu generieren.

Finanzielle Probleme sind das Lebenselixier, das über die Gesundheit des gesamten Systems entscheidet. Professor Thanh wies auf einen besorgniserregenden Fakt hin: Das staatliche Budget für Hochschulbildung beträgt derzeit nur etwa 10 Billionen VND, ein drastischer Rückgang gegenüber 17–18 Billionen VND in den Vorjahren. Gleichzeitig hat die Zahl der Studierenden fast 2 Millionen erreicht, und damals wurden pro Student durchschnittlich nur 13–14 Millionen VND pro Jahr investiert – ein Wert, der bereits niedriger ist als in den meisten Ländern der Region.

Resolution 71 stellt klar: keine weiteren Kürzungen, sondern eine Budgeterhöhung. Noch wichtiger ist jedoch ein neuer Punkt, den Professor Thanh als „zukunftsweisenden Denkprozess“ bezeichnet: die Einrichtung eines nationalen Stipendienfonds. Dieser Fonds bündelt alle Stipendienmittel und die Studierendenförderung in einem unabhängigen, transparenten Mechanismus, der völlig von den Studiengebühren getrennt ist.

„Für Stipendien muss es einen eigenen Fonds geben, getrennt von den Studiengebühren. Kinder zahlen Geld, um zu studieren, und nicht, um damit Stipendien für andere zu schaffen.“ Damit würde die seit langem bestehende Situation beendet, in der Schulen gezwungen sind, 8 % der Studiengebühren der Mehrheit für eine kleine Anzahl von Stipendiaten auszugeben – ein Problem, auf das Professor Nguyen Quy Thanh schon oft hingewiesen hat.

Professor Nguyen Quy Thanh betonte die Notwendigkeit einer Umstrukturierung des Universitätssystems: Zusammenlegung kleiner Einheiten, Reduzierung von Überschneidungen zur Konzentration der Ressourcen. Er warnte aber auch davor, dass es nicht möglich sei, im Bildungsbereich mechanisch Personal abzubauen: Die Doktoranden und außerordentlichen Professoren seien über viele Jahre ausgebildet worden. Kürzungen führten zu einem sofortigen Qualitätsverlust.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html