Vorlage der Investitionspolitik für das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt

Am Morgen des 13. November hörte die Nationalversammlung in Fortsetzung ihrer 8. Sitzung den Präsentations- und Überprüfungsbericht zur Investitionspolitik für das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse an.

Verbesserte Konnektivität, neue Entwicklungsräume

Bei der Vorstellung des Berichts erklärte Verkehrsminister Nguyen Van Thang, dass das Zentrale Exekutivkomitee und das Politbüro in der Vergangenheit zahlreiche Schlussfolgerungen zur Investitionspolitik des Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts (HGV) auf der Nord-Süd-Achse gezogen hätten. Insbesondere auf der 10. Konferenz des 13. Zentralen Exekutivkomitees der Partei sei die Investitionspolitik für die gesamte Strecke beschlossen und die zuständigen Behörden beauftragt worden, die Unterlagen für die 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung zur Prüfung und Beschlussfassung über die Politik, eine Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Mobilisierung von Ressourcen sowie Investitionsverfahren für das Projekt zu erstellen.

Minister Nguyen Van Thang erklärte, dass die Projektinvestition die Politik und Ausrichtung der Partei, die Resolutionen und Schlussfolgerungen des Politbüros verwirklichen und von den zuständigen Behörden genehmigte Pläne umsetzen werde, um eine wichtige Voraussetzung dafür zu schaffen, unser Land in ein entwickeltes Land mit hohem Einkommen zu verwandeln.

Verkehrsminister Nguyen Van Thang präsentierte den Vorschlag.

Das Investitionsprojekt steht im Einklang mit den von der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung genehmigten Richtlinien, Strategien und sozioökonomischen Entwicklungsplänen; es steht im Einklang mit dem nationalen Masterplan, dem Eisenbahnnetzentwicklungsplan und den Plänen der relevanten Sektoren, Regionen und Ortschaften.

Das Projekt wird dazu beitragen, die Konnektivität zwischen Regionen und Wachstumszentren zu stärken, positive Folgeeffekte zu erzielen, neue wirtschaftliche Entwicklungsräume zu erschließen, städtische Gebiete umzustrukturieren, die Bevölkerung zu verteilen, die Wirtschaftsstruktur zu verändern, die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit zu steigern, den Transportbedarf im Nord-Süd-Korridor zu decken und die sozioökonomischen Entwicklungsanforderungen zu erfüllen, die Marktanteile im Transportwesen entsprechend den Vorteilen der einzelnen Verkehrsträger neu zu strukturieren, die Voraussetzungen und Triebkräfte für die Entwicklung der Eisenbahnindustrie und der unterstützenden Industrien zu schaffen, nachhaltige, moderne und umweltfreundliche Verkehrsträger zu entwickeln, zur Reduzierung von Verkehrsunfällen und Umweltverschmutzung beizutragen, auf den Klimawandel zu reagieren und zur nationalen Verteidigung und Sicherheit beizutragen.

Die U-Bahnlinie beginnt in Hanoi (Station Ngoc Hoi) und endet in Ho-Chi-Minh-Stadt (Station Thu Thiem) und durchquert dabei 20 Provinzen und Städte; die Streckenlänge beträgt etwa 1.541 km.

Hinsichtlich des Investitionsumfangs umfasst das Projekt den Bau einer neuen, zweigleisigen, elektrifizierten Bahnstrecke mit einer Spurweite von 1435 mm. Die Strecke ist für eine Höchstgeschwindigkeit von 350 km/h und eine Achslastkapazität von 22,5 Tonnen ausgelegt. Sie dient dem Personentransport, erfüllt die Anforderungen der nationalen Verteidigung und Sicherheit und kann bei Bedarf auch Güter transportieren. Technologisch basiert die Bahn auf Schienen mit verteilter Stromversorgung für Personenzüge und zentraler Stromversorgung für Güterzüge. Die Signaltechnik entspricht dem in entwickelten Ländern mit Hochgeschwindigkeitsstrecken üblichen Standard.

Kapitalquellen und Kapitalbilanzkapazitäten sorgfältig prüfen

Bei der Vorstellung des Bewertungsberichts erklärte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass das Projekt die Kriterien für wichtige nationale Projekte erfülle, die unter die Zuständigkeit der Nationalversammlung für Investitionsentscheidungen fallen, und grundsätzlich auch die im Gesetz über öffentliche Investitionen vorgeschriebenen Dokumentationsanforderungen erfülle.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, stellt den Prüfbericht vor

Hinsichtlich Umfang, Investitionsvolumen und Vorentwurf stimmt das Projekt im Wesentlichen mit der Eisenbahnnetzplanung für den Zeitraum 2021–2030 mit einer Vision bis 2050 überein, weshalb der Wirtschaftsausschuss dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zustimmt. Es wird empfohlen, dass die Regierung im Rahmen der Machbarkeitsstudie die zuständigen Behörden anweist, die optimale Option zur Anbindung der Hochgeschwindigkeitsstrecke an das nationale Eisenbahnnetz, das Stadtbahnnetz, andere Verkehrssysteme sowie an das regionale und internationale Eisenbahnnetz sorgfältig zu prüfen und auszuwählen.

Hinsichtlich der sozioökonomischen und finanziellen Effizienz des Projekts schlug der Wirtschaftsausschuss vor, die Berechnungsgrundlagen für die Prognose der Transportnachfrage zu präzisieren. Tatsächlich wichen die Prognosen der Transportnachfrage vieler BOT-Verkehrsprojekte in der Vergangenheit erheblich von der Realität ab, was zu Ineffizienzen in der Finanzplanung führte. Der Bericht des Staatlichen Bewertungsrates stellte fest, dass die prognostizierten Einnahmen und das Umsatzwachstum des Projekts hoch sein werden, was zahlreiche potenzielle Risiken birgt. Daher schlug der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses eine sorgfältige Überprüfung vor, um die tatsächliche finanzielle Effizienz des Projekts sowie die Möglichkeit einer Kompensation zukünftiger Verluste durch den Staatshaushalt im Zusammenhang mit Transportaktivitäten auf der Hochgeschwindigkeitsstrecke angemessen zu bewerten.

Bezüglich der konkreten Mechanismen und Maßnahmen, insbesondere der Umsetzung der Projektinvestitionen, sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, dass dem Projekt eine wichtige Rolle zukomme, es von langfristiger strategischer Natur sei, tiefgreifende und weitreichende Auswirkungen auf alle Aspekte der sozioökonomischen Lage unseres Landes habe und sehr umfangreich sei, komplexe technische Technologien erfordere und zum ersten Mal in Vietnam umgesetzt werde.

Um die Durchführbarkeit und Wirksamkeit des Projekts zu gewährleisten, ist es daher notwendig, die Anwendung bestimmter Mechanismen und Maßnahmen zu ermöglichen. Die Regierung schlug 19 Gruppen solcher Mechanismen und Maßnahmen vor, die über die geltenden Gesetze hinausgehen, und empfahl, diese durch eine umfassendere Folgenabschätzung zu ergänzen, um geeignete Lösungen zur Begrenzung und Überwindung negativer Auswirkungen zu finden.

Grundsätzlich sind die vorgeschlagenen Mechanismen und Richtlinien notwendig, wobei einige davon bereits von der Nationalversammlung gebilligt wurden. Es wird jedoch empfohlen, die Mechanismen und Richtlinien fortlaufend zu überprüfen und anzupassen, um ihre Eignung und Wirksamkeit sicherzustellen. Insbesondere erfolgt die Entwicklung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für jeden Zeitraum gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen. Die Höhe der Kapitalallokation für jeden mittelfristigen Projektzeitraum muss berechnet, klar definiert und sowohl in den gesamten mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan als auch in den nationalen Fünfjahresfinanzplan und den öffentlichen Kreditaufnahme- und Schuldentilgungsplan für jeden Zeitraum aufgenommen werden.

Einige Delegierte schlugen daher vor, die mittelfristige Kapitalplanung des Projekts und die Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorzulegen. Bezüglich der Anpassung des jährlichen öffentlichen Investitionsplans erklärte der Wirtschaftsausschuss, es müsse eine spezifische Richtlinie geben, die den Premierminister mit der Entscheidung über die Anpassung des jährlichen zentralen Haushaltsplans zwischen Ministerien, zentralen Behörden und Kommunen zur Bereitstellung von Kapital für das Projekt beauftragt.

Darüber hinaus ist die Ermittlung der Kapitalquellen und die Sicherstellung eines ausgeglichenen Kapitalhaushalts eine wichtige Voraussetzung für die Bewertung und Festlegung der Investitionspolitik eines öffentlichen Investitionsprojekts. Da für das Projekt ein sehr hoher Kapitalbedarf erwartet wird, muss sorgfältig geprüft werden, ob die Mittel für die Umsetzung des Projekts ausreichen und ob die Kapitalquellen tragfähig sind. Gleichzeitig muss die Einhaltung von Artikel 8 Absatz 7 der Verordnung Nr. 189-QD/TW des Politbüros gewährleistet sein.

Daher wird in einigen Stellungnahmen die Anwendung der Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen hinsichtlich der Kapitalbewertung und der Fähigkeit zum Kapitalausgleich empfohlen. Sollte die Regierung zu den genannten Punkten einen klareren, konkreteren und realistischeren Bericht vorlegen und von den zuständigen Behörden dazu ermächtigt werden, kann dies im Einvernehmen mit der Nationalversammlung geprüft und beschlossen werden.

Gemäß dem Programm der 8. Sitzung wird die Nationalversammlung diesen Inhalt am 20. November im Plenarsaal erörtern und am 30. November über die Resolution zur Investitionspolitik für das Eisenbahnprojekt Dong Nai abstimmen.

Quelle: https://thoibaonganhang.vn/trinh-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-157748.html